Башкинская С.В.

Бюрократизм как управленческая аномалия

Филиал АНО ВПО «Кубанский институт международного предпринимательства и менеджмента» в г.Кропоткине

Бюрократизм как управленческая аномалия

В современном мире существует множество управленческих аномалий: бюрократизм, коррупция с ее распространенной формой  - взяточничеством, фаворитизм или так называемый протекционизм, а также кумовство, лоббизм и пр. Но самой интересной и противоречивой аномалией, пожалуй, является бюрократизм. Необходимо отметить, что понятие «бюрократия» зачастую рассматривается совместно с таким понятием как «бюрократизм», поэтому считаем целесообразным внести некоторые уточнения.

Термины «бюрократизм» и «бюрократия» произошли от французского слова bureau – бюро, канцелярия и греческого слова kratos – господство, власть. На сегодняшний день у данных понятий множество разных значений. В настоящее время под бюрократизмом понимается чрезмерное усложнение канцелярских процедур, приводящее к большим затратам времени. Другими словами, это общественное отношение присущее в основном сфере управления и складывающееся между управленческими структурами и массами населения.

Бюрократизм чаще всего присутствует в государственных учреждениях и особенно характерен для стран, где господствует бюрократия. Под бюрократией понимается направление, которое принимает государственное управление в странах, где все дела сосредоточены в руках органов центральной правительственной власти, действующей по предписанию (начальства) и через предписание (подчиненным). Существует и другая точка зрения - под бюрократией понимают класс лиц, резко выделенный из остального общества и состоящий из этих представителей центральной правительственной власти. Не смотря на то, что термин «бюрократизм» был  введен еще в 1745 году французским экономистом Винсентом – де – Турне, он обозначал исполнительную власть и изначально не имел ничего общего с чертами, характеризующими современный бюрократизм.

Особое внимание следует обратить на концепцию рациональной бюрократии по М. Веберу. Необходимо отметить, что весьма важным аспектом творчества М. Вебера можно считать изучение им базовых отношений в социальных ассоциациях. Это, прежде всего, отношения власти. Идеальным механизмом воплощения и поддержания отношений власти в организации он считал бюрократию – искусственно созданный аппарат управления организации, предельно рациональный, контролирующий и координирующий деятельность всех ее работников. Согласно определению, данному Вебером, бюрократизм представляет собой тип рациональной организации, которая характеризуется эффективностью административной деятельности, четкой регламентацией организационной структуры, высоким уровнем профессионализма аппарата управления. Ученый разработал концепцию рациональной бюрократии как основы деятельности современных организаций. Бюрократическая организация противопоставила себя патриархальной системе, средневековой администрации, при которой обычному человеку добиться справедливости было нельзя, поскольку во всем господствовал произвол и практически все вопросы решались с помощью взяток, протекцией. В качестве альтернативы такой системе стала формироваться другая. Таким образом, можно выделить следующие характеристики бюрократии по Веберу: бюрократическая юрисдикция четко зафиксирована нормативным образом; иерархическая организация бюрократической структуры основана на базе твердо установленных принципов должностной субординации; вся формальная внутриорганизационная деятельность (например, распространение информации, принятие решений) осуществляется в форме письменных документов, подлежащих последующему хранению; все должностные лица должны быть хорошими специалистами в области администрирования, компетентными в области норм, правил, процедур деятельности бюрократической организации в целом.

Макс Вебер не перечислил все черты бюрократии как социального явления, хотя он отразил главную особенность: бюрократическая организация – наиболее рациональное устройство для решения сложных задач управления в современном обществе, и основа ее рациональности состоит в обезличенности ее функционирования.

Имперская модель бюрократии полное воплощение получила в азиатских империях (ее можно также называть «восточной»), особенно в Китае. При всей гигантской роли, которую играло в функционировании системы чиновничество, оно не имело возможности осознать себя самостоятельной политической силой, но оставалась на положении императорских лакеев. Для предотвращения процесса складывания бюрократической корпорации действовал ряд механизмов разобщения интересов чиновников.

Реалистическая трактовка феномена бюрократии – это подход, соединяющий в себе основы веберовской модели с критикой ее абсолютизма в качестве универсального образца. База критики является научной и мировоззренческой. Научная основана на данных социологии и психологии, которые свидетельствуют о решающей роли неформальных связей между людьми, а также их установок, ориентаций, чувств. Это обстоятельство недооценили последователи веберовской модели.  Мировоззренческая критика основана на гуманистических и общедемократических идеалах, а также воспроизводит концепцию Маркса отчуждения человека в системе бюрократических отношений.

Бюрократическая модель управления содержит предпосылки для развития бюрократизма. Во-первых, поскольку главная задача чиновника – обеспечение соблюдения единых, общих для всех формальных правил, то эти правила превращаются в самоцель, что приводит к снижению уровня понимания существующих проблем. Таким образом, задачи превращаются в канцелярские. Во – вторых, бюрократизм отождествляют с волокитой. При этом внешние проявления смешиваются с ее внутренним содержанием. В – третьих, искажает само содержание борьбы с преступностью, деформирует ее цели и приоритеты.

Для бюрократизма характерно уклонение от принятия решений, в тех случаях, когда это связано с риском принятия решений, то есть ответственности. А также бюрократизм характеризуется направленностью служебной активности государственных служащих на удержание своего интереса, позиций и статусов.

Резюмируя вышесказанное, можно сделать следующие выводы. В начале процесса формирования понятия «бюрократизм» в него закладывалось иное значение, иные цели и приоритеты, но факт остается фактом: сегодняшний бюрократизм является крайне антидемократичным. К сожалению, зачастую, люди, находящиеся у власти, не ценят всю ту ответственность, не используют ее по назначению. Их главной целью является удовлетворение собственных интересов. И пока такие люди будут находиться у власти, наша страна будет деградировать и становиться беднее не только в финансовом плане, но и в нравственном.

Литература:

1. Оболонский А.В. Бюрократия и бюрократизм. «Государство и право», № 12. – 74-79 с.

2. Соловьев А.И. Политология. Политическая теория. Политические технологии. «Аспект Пресс», 2003. – 431с.