Котилко В.В.

Совершенствование стратегий приграничных территорий

ФГБНИУ СОПС Минэкономразвития РФ и РАН, Россия

Совершенствование стратегий приграничных территорий

Анализ Стратегий социально-экономического развития приграничных территорий Дальнего Востока, Республики Карелия, Мурманской и Калининградской областей показывает, что эти документы не учитывают приграничной специфики, не нацелены на совместное сотрудничество, не рассматривают кластеры в качестве проектов, которые могут привлечь соседние государства и стать «точками роста», а также  не ориентируют на создание инновационного климата в приграничных регионах России. Они практически  игнорируют опыт развития таких территорий не только в странах дальнего зарубежья, но и не используют положительный опыт соседних государств, в том числе Китая и стран Европы. Отсюда следует вывод о возможной разработке специальной Стратегии и Программы социально-экономического развития приграничных территорий России.

В этой связи целесообразно, например,  провести анализ накопленного прогрессивного опыта приграничного сотрудничества и торговли стран ЕС и СНГ, обратив особое внимание на систему принципов, структуру и инструменты реализации стратегических и региональных отношений. Так, в практике ЕС различаются два типа транснациональных связей «субгосударственных сообществ». Если сообщества и власти страны сотрудничают с соседними сообществами других государств, то речь идет о «приграничном сотрудничестве», если с несопредельными зарубежными сообществами, то, как правило, употребляются термины «межтерриториальное» или «трансграничное сотрудничество». В этих типах сотрудничества используют такие составляющие переговорного процесса, как согласование и соглашения. Согласование предусматривает взаимные консультации, обмен информацией, дискуссии на форумах, совместное изучение проблем и координацию. Соглашения, как правило, завершаются правовыми документами или созданием приграничных комиссий и комитетов, санкционирующих деятельность приграничных сообществ, либо путем заключения соглашений, формирующих постоянные структуры для приграничных консультаций без статуса юридического лица. Таким образом, среди органов, называемых еврорегионами, в ЕС функционируют два объединения муниципального характера типа «Иссельбург-Анхольт» — еврорегионы «Рейн-Вааль» и «Эмс-Долларт»; совместный орган типа «Бенилюкс» — еврорегион «Шельмонд», членами которого являются две бельгийские и одна голландская провинции, еврорегионы «Трансканал» и «Брюссель-столица, Фландрия, Кент, Па-де-Кале-север, Валлония», фонд в рамках голландского права, еврорегион «Маас-Рейн» и ассоциация без права извлечения прибыли, еврорегион «Саар-Лор-Люкс-Рейн.

Опыт стран ЕС в использовании правовых и экономических механизмов регулирования приграничного сотрудничества и торговли отличается  большим разнообразим, а сами  механизмы, способы и принципы регулирования почти не различаются.

Неравномерность экономического развития приграничных регионов и уровень эффективности их приграничной торговли неизбежно порождают конфликты в отношениях между центром и периферией. При этом влияние импульсов из соседних государств может быть сильнее, чем из центра страны.

Центральные районы выделяются повышенной и постоянно возрастающей долей занятых в непроизводственной сфере. Как правило в центре  принимают решения, касающиеся остальных территорий. Периферийные районы характеризуются относительно низким доходом на душу населения, более высоким уровнем безработицы, пониженной относительно других регионов долей населения с высшим образованием, большим удельными весом занятых в сельском хозяйстве, что свидетельствует о меньшей их способности к освоению инноваций и устойчивому росту. При этом, в силу разных причин, эти районы, с точки зрения геополитики,  могут являться геостратегическими.

Комиссией Европейских Сообществ (исполнительным органом Европейского Союза) разработано  Рамочное соглашение по трансграничному сотрудничеству в регионе Балтийского моря между странами Балтии и государствами ЕС.  В нем отражены вопросы координации проектов, осуществляемых в рамках программ INTERREG и TACIS. Основным направлением данных программ по степени приоритетности является развитие транспортной инфраструктуры, торговли, межстранового общения и систем управления.

Относительно международных организаций Европейского континента, имеющих целью содействие более тесному сотрудничеству приграничных областей соседствующих государств, следует указать созданный в 1994 г. Конгресс местных и региональных властей Европы, главная цель которого состоит в укреплении приграничного и межрегионального сотрудничества в этой части мира.

Используя опыт ЕС, формируют свою государственную политику страны Балканского полуострова в отношении ближневосточных государств: Румыния и Болгария, с одной стороны, Турция, Сирия и Ирак — с другой. В силу своего географического положения эти соседствующие страны очень заинтересованы в налаживании более тесного приграничного сотрудничества, приоритетами которого считают развитие торговли и транспорта.

Наибольшего внимания заслуживает практика приграничного сотрудничества еврорегионов. С точки зрения ЕС, еврорегион является элементом строительства «Европы регионов» и представляет собой механизм активизации трансграничного сотрудничества и торговли сопредельных государств континента.

Опыт европейской региональной интеграции состоит в следующем: 1. развитие сотрудничества в рамках еврорегиона по административным линиям осуществляется по трем направлениям: одновременно со всех сторон и на всех уровнях; «сверху» (Европейский Союз и правительства непосредственно заинтересованных стран, что создает своего рода общую юридическую основу); «снизу» (коммуны, районные власти, что стало главным в нынешних условиях).

2. Приграничная торговля развивается строго на основе конкретных проектов (а не за счет предоставления каких-либо льгот или формирования общего бюджета), в которых заинтересованы все сопредельные страны, провинции, города и общины. На местном уровне обычно обеспечивается не менее 20% финансирования, остальные средства выделяются Евросоюзом (от 50 до 80%), федеральным и провинциальными (земельными) властями. Запрещено финансирование коммерческих объединений и частных лиц. 3. Сотрудничество в еврорегионах идет по всем направлениям, представляющим практический интерес для местного населения. Большое значение придается личным контактам, в том числе и между функционерами — полицейскими, судьями, представителями региональной администрации, менеджерами и др.

Определенный интерес представляет опыт развития торгово-экономических связей между городами еврорегионов, осуществляемых не через административные (муниципальные) органы, а с участием торгово-промышленных палат (ТПП), в которых объединены все предприятия данного региона. Такая форма сотрудничества исключает администрирование и обеспечивает решение проблем торгово-экономических взаимоотношений между субъектами хозяйствования через корпоративное демократическое регулирование. Таким образом, можно выделить следующие основные особенности приграничного сотрудничества и торговли между регионами стран Европейского Союза:

● региональные диспропорции наблюдаются в 10 наиболее бедных приграничных районах, большая часть которых расположена на территории Греции, Польши, Словакии и Португалии. Годовой доход на душу населения составляет здесь менее трети от значения аналогичного показателя по 10 наиболее богатым приграничным районам; ● каждое расширение ЕС ставило перед сообществом проблемы, связанные с наличием в новых приграничных регионах явно выраженных трудностей различного генезиса, что обусловило активизацию разработки программ INTERREG-3 по региональному, трансграничному, приграничному и межрегиональному сотрудничеству; ● углубление интеграционных процессов способствовало дивергенции не только приграничной торговли, но и самих районов, поскольку преимущества интеграции и развитие торговли, как правило, привязаны к наиболее «продвинутым» из них;

● особенно активно приграничная торговля развивается в новых промышленных регионах севера ЕС, более медленными темпами характеризуется приграничный оборот с проблемными старыми промышленными районами и городами;

● тенденция фрагментарности приграничной торговли, усложнения ее структуры и географии скорее всего сохранится и впредь. При этом будут наблюдаться диспропорции в социально-экономическом развитии между приграничными районами, уровне жизни их населения.

Опыт Российской Федерации в вопросах внутрирегионального сотрудничества позволяет выявить показатель внутренней либо внешней ориентации приграничных регионов, т.е. географическую структуру их товарных потоков. Частные характеристики, сведенные воедино, обеспечивают возможность определения степени интеграции региона в систему внутрирегиональных контактов, характеризующую долю его межрегионального оборота по отношению к ВРП или межрегионального оборота на душу населения.

Растущая самостоятельность региональных экономик — объективный процесс, происходящий в настоящее время не только в Западной и Восточной Европе, но и в мировом сообществе в целом. Максимизация эффекта развития приграничного торгово-экономического сотрудничества региональных экономик пограничных стран возможна посредством проведения сбалансированной политики, направленной на интенсификацию экономического роста региона.

Литература

1. Котилко В.В. Инновационное развитие регионов в условиях модернизации экономики России. «Региональная экономика.

161

Инновационное развитие регионов России» / В.В. Котилко. – М.: Финансовый университет, 2011.

2. Котилко В.В. Проблемы приграничья России: достижения и потери / В.В. Котилко, Ф.С. Пашенных. – Германия: Lambert Academic Publishing, 2012. – 617 c.

3. Котилко В.В. Риски, угрозы и кризисы на пространстве СНГ / В.В. Котилко. – Германия: Lambert Academic Publishing, 2011. – 171 c.

4. Котилко В.В. Экономические интересы и риски научно-технического сотрудничества России со странами СНГ (концепции модернизации): монография / В.В. Котилко. – М.: Креативная экономика, 2012. – 336 с.

5. Котилко В.В. Экономическое развитие Российской Федерации и стран Содружества Независимых Государств в инновационной и научно-технической сферах / В.В. Котилко // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. – 2011. - № 21.

6.  Котилко В.В., Пашенных Ф.С. Конкурентоспособность приграничных российских регионов, оценка преимуществ, угроз и рисков в приграничном сотрудничестве России. В сб. н. статей "Актуальные проблемы региональной экономики". М.: Финансовый университет, 2013, с. 39-45.

7.  Котилко В.В., Пашенных Ф.С. Кластеры приграничных районов Дальнего Востока, Республики Карелия, Мурманской и Калининградской областей В сб. "Конкурентоспособность компаний и территорий: кластерные технологии. Пермский гос. национальный исследовательский ун-т",  2012 г., с.151-161.

8.  Котилко В.В., Немирова Г.И.  Геополитические подходы к управлению экономически безопасным развитием приграничных регионов “Национальные интересы” № 31, 2012г., с. 57-60.

9.  Котилко В.В., Пашенных Ф.С. Опыт развития кластеров на базе свободных экономических зон в Бразилии и Китае В сб. "Конкурентоспособность компаний и территорий: кластерные технологии. Пермский гос. национальный исследовательский ун-т", Пермь, 2012 г., с.162-174 .

10.  Котилко В.В. Проблемы и прогноз развития приграничных регионов России «Вестник развития науки и образования", № 6, 2012 , с. 35-50.