Сарбулатова Н.Ф.

Условия формирования привлекательной инвестиционной среды для обеспечения устойчивого развития региона

Условия формирования привлекательной инвестиционной среды для обеспечения устойчивого развития региона

В статье рассматриваются условия и управленческие факторы формирования благоприятного инвестиционной среды в целях обеспечения устойчивого развития региона РФ. Предлагается разработать эффективные методы регулирования инвестиционной деятельностью для выхода экономики из кризиса и привлечения национальных и иностранных инвесторов в экономику региона.

Ключевые слова: инвестиции, инвестиционная среда, условия формирования инвестиционной среды, факторы влияния, устойчивое развитие, регион.

The article examines conditions and administrative factors for forming the favorable investment environment in RF region. The author proves the necessity of the development of effective methods of controlling investment activity to find a way out of the economic crisis as well as attract national and foreign investors into the economy of uncertain region.

Key words: investments, investment environment, conditions for forming of investment climate, impact factors, sustainable development, region.

Актуальность исследования. Современное развитие мировой экономики сопровождается процессами интернационализации и глобализации. Это накладывает ряд весомых требований к конкурентоспособности и устойчивости региональных экономик. Наличие в них благоприятного и делового, и инвестиционного климата в регионах есть одним из главных средств, позволяющих повысить качественные показатели хозяйственной деятельности, которыми определяется конкурентоспособность и экономический рост в целом.

Современная региональная экономическая наука утверждает, что сегодня вопрос об инвестиционном обеспечении устойчивого развития не только не решен, но часто даже еще не поставлен на местном уровне [3]. Ученые утверждают, что главными организаторами такого перехода, «субъектами устойчивого развития», должны стать, собственно, регионы. Это определяется объективным местом основ воспроизводства - пространства взаимодействия ресурсных подсистем и наличием определенного ряда субъективных признаков, таких как опыт обустройства территории и возможность сопротивления на соответствующие научные и проектные институты. Таким образом, если устойчивое развитие - это переход от «экономики использования ресурсов» к экономике их системного воспроизводства, то роль ведущего звена в этом процессе должны играть не производственные структуры - предприятия, а воспроизводственные - регионы. Для этого они должны не просто реагировать на предложения предприятий, но и сами выступать как лидеры экономического развития, выделяя целостные комплексы окружающей среды и отдельные участки территории, специально для инвесторов и их коммерческой деятельности. Поэтому повышение привлекательности инвестиционного климата региона в контексте обеспечения устойчивости его развития было и остаётся очень актуальной темой.

Для обеспечения устойчивого развития производительных сил российского региона, по нашему убеждению, необходимо определить теоретико-методологические основы и организационно-методические механизмы, которые бы отвечали современным предпосылкам и особенностям формирования и внедрения государственной и региональной политики устойчивого развития.

Целью статьи есть обобщение условий формирования привлекательной инвестиционной среды для обеспечения устойчивого развития региона России.

Изложение основного материала. Под «устойчивым развитием»  понимается процесс гармонизации производительных сил, обеспечение удовлетворения насущных потребностей всех членов общества при сохранении и поэтапного восстановления целостности окружающей среды, создания возможностей для равновесия между её потенциалом и потребностями людей всех поколений [5]. Формирование системы устойчивого развития предполагает обеспечение приоритетного развития человека в интересах человека и собственными силами человека в гармонизации с окружающей средой. Достижение этой цели становится возможным созданием благоприятного, с позиций устойчивого человеческого развития, среды - экономического, социально-политического, экологического и духовного при обеспечении стабильного социально-политического устройства и социально-экономических преобразований [9, с.40].

На региональном уровне в России формирование системы устойчивого развития в значительной степени зависит от местной политики, а в частности – от местной инвестиционной политики, от урегулирования процессов инвестирования на макро- и мезоуровнях. Одним из путей активизации и роста экономики региона должна стать разработка программ по привлечению внутренних и внешних (т.е. отечественных и иностранных) инвестиций, что приведет к более эффективному целевого использования привлеченных инвестиций в тех отраслях региона, наиболее в них нуждаются. Поскольку сегодня государство не в состоянии мобилизовать достаточное количество ресурсов для модернизации производств, необходимо стимулировать инвестиционную и инновационную деятельность субъектов предпринимательства, в частности, малого и среднего бизнеса. Устойчивое развитие региональной экономики зависит не только от объемов инвестиционных ресурсов, но и от их эффективного использования.

В настоящее время существует значительное количество определений понятий «инвестиционной среды» и «инвестиционного климата», однако, по мнению И. Моисеенко, «…большинство ученых трактуют его», как «…совокупность политических, социально-экономических, финансовых, социально-культурных, организационно-правовых и географических факторов, присущих данной стране и определяют ее привлекательность для иностранного инвестора» [6].

Основная цель формирования благоприятной инвестиционной среды  в регионе в целях устойчивого развития должна учитывать то, чтобы «…через наращивание объемов производства и улучшение экономического состояния субъектов предпринимательской деятельности добиться повышения уровня жизни населения и увеличение объема источников собственных инвестиционных ресурсов» [4, С. 13]. Поэтому приоритетными направлениями инвестиционной политики могут быть:

- формирование региональной инвестиционной и финансовой инфраструктуры: страховых, консалтинговых, аудиторских фирм, ипотечных и инвестиционных банков, формирование и развитие инновационной инфраструктуры, приспособленной к рыночной среды; паевых, пенсионных фондов для привлечения сбережений населения;

- привлечение средств отечественных и иностранных инвесторов через совершенствование механизма инвестиционной привлекательности региона;

- реструктуризация и санация неэффективных производств, продолжение и усовершенствование процессов приватизации, в том числе приватизация под инвестиционные обязательства, разработка и внедрение системы мер постприватизационной поддержки предприятий;

- использование кредитных линий и привлечения кредитов, грантов международных финансовых организаций;

- разработка и реализация межрегиональных и международных договоров о сотрудничестве, более полное использование регионом возможностей госкорпораций и федеральных целевых спецфондов;

- приоритетное внимание должно уделяться наукоемким производствам, ресурсосберегающим и экологобезопасным технологиям, развитию приоритетных отраслей региона.

Причинами непопулярности многих регионов России для инвесторов является отсутствие последовательной политики местных властей в сфере инвестиционной деятельности, недостатки в государственном региональном управлении, всё еще сложный порядок административных процедур, неурегулированность вопросов ответственности участников инвестиционных отношений, в том числе государства. Эти факторы заставляют как отечественных, так и иностранных инвесторов проводить осторожную и выжидательную политику в сфере инвестиционного сотрудничества с российскими регионами.

Все эти факторы, которые учитывает инвестор при оценке благоприятности условий в принимающей стране для вложения капитала, характеризуют инвестиционную среду. Инвестиционная среда – это совокупность политических, правовых, экономических и социальных условий, обеспечивающих и способствуют инвестиционной деятельности отечественных и иностранных инвесторов на определенной территории. Благоприятная инвестиционная среда должна обеспечить, прежде всего, защита прав инвестора от инвестиционных рисков, т.е. непредвиденных потерь дохода и капитала [3, С. 87].

Определяющей составляющей инвестиционной среды в целях обеспечения устойчивого развития региона является формирование такого регионального хозяйственного механизма, в основе которого была бы заложена социально ориентированная экономическая система рыночного типа. Именно такой тип хозяйственного механизма способен эффективно осуществлять регулятивную функцию социально-экономического развития региона.

Основной принцип функционирования регионального механизма эколого-экономического и социального развития заключается в оптимальном сочетании государственного регулирования на уровне региона с широким привлечением частной инициативы и механизма рыночного саморегулирования, что обеспечит необходимый динамизм экономического и социального роста региона. За счет создания системы сбалансированного управления развитием региона, рационального использования ресурсного потенциала должна стимулироваться охрана окружающей среды и восстановление её естественных свойств. Поэтому важным является обеспечение формирования эффективной внутриотраслевой и межотраслевой структуры производства, соответствующей условиям и потребностям региона и России в целом, формирования экономически сбалансированного промышленного и аграрного производства в районах регионах с различным рельефом и природно-ресурсным потенциалом, его рациональное использование, соблюдение норм экологической безопасности и т.д.

Базовым элементом инвестиционной среды и даже всего регионального развития есть отношения собственности и их совершенствование, а именно - обеспечение равных конкурентных условий для всех форм собственности. Определяющим критерием оценки эффективности той или иной формы собственности в процессе ее функционирования должна быть экономическая и социальная результативность.

Важным сегментом рынка и рыночного механизма регулирования является конкурентная среда. Обеспечение функционирования и дальнейшего развития через содействие в реализации антимонопольного общегосударственного механизма регулирования - одна из главных задач региональных властных структур. С этой целью важными направлениями являются:

- обеспечение эффективного контроля за недопущением и предупреждением нарушений антимонопольного законодательства;

- содействие субъектам хозяйствования, в первую очередь малого и среднего бизнеса, в доступе на существующие рынки и создание организационно-экономических условий для выхода новых субъектов хозяйствования на монопольные рынки;

- защита интересов предпринимателей и потребителей от неправомерных ограничений конкуренции и влияния негативного теневого сектора экономики;

- стимулирование наращивания выпуска товаров на предприятиях области, способных эффективно конкурировать на рынках, где доминирует продукция иностранных производителей;

- формирование эффективно действующей рыночной инфраструктуры, составной частью которой являются такие деловые учреждения, как промышленные, аграрные, торговые негосударственные союзы и синдикаты, торговые дома и биржи, организации потребителей, профсоюзы, профессиональные ассоциации, другие общественные и хозяйственные объединения, которые будут осуществлять регулирующее воздействие на экономическую деятельность субъектов хозяйствования, формировать и поддерживать конкурентную среду цивилизованного рынка. Особое место в рыночной инфраструктуре занимают финансово-кредитные учреждения, в т.ч. кредитные союзы.

Анализ практического опыта указывает на то, что в условиях обострения конкуренции на мировых инвестиционных рынках и наличии относительно слабых стимулов для привлечения иностранных инвесторов, российским регионам необходимо, прежде всего, рассчитывать на собственные силы и искать пути аккумуляции инвестиций из внутренних (национальных, региональных) источников. Поэтому создание благоприятного инвестиционного климата требует совершенствования нормативно-правовой среды с точки зрения как национальных инвесторов (усиление стимулирующей функции налоговой и амортизационной политики), так и иностранных инвесторов (создание стабильной и всеобъемлющей нормативно-правовой базы, механизмов страхования инвестиций, благоприятного внешнеэкономического и валютного законодательства). Так, институционально-правовой сегмент условий обеспечения региональной инвестиционной среды в целях устойчивого развития играет исключительно важную роль в процессе устранения структурной деформации экономики региона. Ключевыми задачами региональных властей в этой сфере будут:

- эффективное проведение местными органами власти государственной регулятивной политики с учетом региональной специфики;

- формирование и обеспечение эффективного функционирования организационного механизма равных возможностей для всех субъектов предпринимательской деятельности в использовании природных, в том числе материально-сырьевых ресурсов, обеспечении производственными площадями, земельными участками под размещение производства и т.п.;

- совершенствование структуры и, собственно, «…деятельности институтов корпоративной саморегуляции, в частности путем оптимального распределения государственных корпоративных прав между центральными и местными органами исполнительной власти» [1, C. 48].

К важным задачам по управлению государственными корпоративными правами принадлежит ликвидация и недопущение задолженности перед бюджетами и пенсионным фондом, выплата заработной платы работникам, достижения показателей, предусмотренных соответствующими региональными программами, привлечения инвестиций, проведения реструктуризации или реконструкции, обеспечения экологической безопасности и т.д.

Особое место в формировании благоприятной инвестиционной среды любого нестоличного региона России занимает малый бизнес, который является наиболее демократическим институтом рыночной экономики, обеспечивает значительную долю валовой добавленной стоимости и значительную часть рабочих городов. В контексте обеспечения устойчивого развития региона он важен еще и тем, что ним создаются такие виды хозяйственной деятельности и происходит мобилизация таких ресурсов, которые в наиболее полной мере могут охватить потребности человека, а значит - приблизить регион к самой траектории устойчивого развития (согласно условию формирования системы устойчивого развития, указанному нами выше). В большинстве стран мира, в том числе и развитых, малый бизнес является важным объектом государственной политики и рассматривается как один из факторов национальной безопасности. Кроме общих подходов к управлению экономикой, которые применяются, в том числе и к малому бизнесу, приняты важные законодательные акты, которые непосредственно касаются этой формы предпринимательства, в которых впервые законодательно определены правовые основы государственной поддержки субъектов малого предпринимательства независимо от формы собственности с целью скорейшего выхода из экономического кризиса и создания условий для проведения новых рыночных реформ во всей России. Таким образом, определена ключевая роль малого предпринимательства как важного фактора рыночных реформ. Поэтому в этом контексте первоочередной задачей местных властей является содействие созданию инфраструктуры для обслуживания малого бизнеса, включающий: основания, участие и прямое финансирование определенных учреждений инфраструктуры, социальные заказа; ваучерные программы (субсидирование тренинговых или образовательных курсов).

Далее, ещё одним из эффективных инструментов местной власти при формировании благоприятного инвестклимата в регионе есть устранение некоторых административных барьеров путем: упрощения процедур предоставления помещений в аренду и разрешительных документов, установления прозрачного и справедливого порядка получения разрешений на размещение малых архитектурных форм, создания местных фондов гарантирования кредитов; обнародования информации о коммунальном имуществе, может сдаваться в аренду, организация открытых тендеров на выполнение заказов власти. В этом контексте механизм финансового обеспечения субъектов хозяйствования региона – это одно из ключевых условий формирования инвестклимата в целях устойчивого развития. Определяющая его функция - привлечение и рациональное использование финансово-кредитных и инвестиционных ресурсов.

Во все большем числе регионов местные администрации проводят активную работу по стимулированию инвестиционной деятельности. Постепенно складывается группа регионов-лидеров в области формирования инвестиционной культуры и организации инвестиционного процесса. При этом повышение роли регионов в активизации инвестиций осуществляется по нескольким направлениям. По мнению С. Письменного, к числу основных относятся следующие направления [8]:

1) «развитие регионального инвестиционного законодательства. Выделяются в этом отношении Республики Татарстан и Коми, Ярославская область;

2) поддержка инвестиций со стороны местных властей путем предоставления льгот;

3) формирование инвестиционной открытости и привлекательности регионов, в том числе посредством культурного составления каталогов предприятий, каталогов инвестиционных проектов и т.п…» [8] Здесь также выделяются Татарстан, Коми, Ярославская и Белгородская области.

4) Активная деятельность по привлечению иностранных инвестиций (Нижний Новгород и Нижегородскую область, Новгородская и Оренбургскую области, Республику Коми). Следующими идут регионы Центрального Черноземья и Поволжья, где с государственной поддержкой можно в короткие сроки повысить инвестиционную привлекательность для иностранного капитала.

5) Формирование инвестиционной инфраструктуры. Особое значение приобретает повышение уровня экономического обоснования инвестиционных проектов на основе стандартов, заложенных в современные общепринятые в мире методики, а также выбор критериев отбора этих проектов с учетом приоритетных задач развития регионов. Для повышения уровня проработанности программ важно вовлечение в эту деятельность банков. Перспективно также составление так называемого инвестиционного паспорта региона, содержащего информацию, необходимую для потенциальных инвесторов.

Выводы. Поскольку инвестиционный климат любого региона, учитывающий его устойчивое развитие, определяется прежде стабильностью экономической и политической ситуации страны, то вполне понятным является тот факт, что российские регионы обладают относительно  выгодным положением в контексте вложения инвестиций. Это дополняют низкая цена рабочей силы, часто - выгодное географическое положение, природные богатства, наличие сильной федеральной власти. При условии грамотного использования администратвного и управленческого рычагов стимулирования общехозяйственного механизма инвестиционная привлекательность российских регионов будет повышаться.

Список использованной литературы

1. Жуков Л.М. Роль регионов в формировании инвестиционного климата в России / Л.М. Жуков // Российский внешнеэкономический вестник. -2006. - № 5. - С. 44-50.

2. Институционализация экономики: система партнерских отношений в решении проблем экономической динамики / Под ред. Сидорова В.А. – Краснодар : ЦНТИ, 2010. - 404 с.

3. Ксенофонтов В. И. Инвестиционное обеспечение сбалансированного развития российских регионов. – Краснодар: ЦНТИ, 2009. – 302 с.

4. Ледяева С.B. Прямые иностранные инвестиции и формирование механизмов их привлечения в экономику России : автореф. дис. канд. экон. наук: спец. 08.00.01. / С. B. Ледяева. - M., 2003. - 19 с.

5. Лукьянчиков Н.Н., Потравный И.М. Экономика и организация природопользования: Учебн. для вузов. – 2-е изд. – М.: Юнити, 2002. – 454 с.

6. Моисеенко И. П. Инвестирование / И. П. Моисеенко - К. : Знання, 2006. - 490 с.

7. Пахомова Н.В. Экономика природопользования и экологический менеджмент: учеб. пособие / Н.В. Пахомова, К.К. Рихтер. – 2-е изд., испр. и доп. – СПб.: ОЦЭиМ, 2006. – 460 с.

8. Письменный С.В. Инвестиционная привлекательность регионов [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.kapital-rus.ru/articles/article/1036

9. Спасская H.B. Инвестиционный климат в трансформационной экономике России: формирование, оценка улучшения: автореф. дис. канд. экон. наук: спец. 08 00.01. / H.B. Спасская. - M., 2003. - 21c.