Липчиу Н. В. .Черная О. А.

Структурная динамика расходов бюджета Краснодарского края и направления их эффективного использования

К.э.н. Черная О. А.

Кубанский государственный аграрный университет

Структурная динамика расходов

бюджета Краснодарского края и направления их эффективного использования

Краснодарский край - один из ведущих регионов Южного федерального округа и в целом РФ. Особый статус региона в экономике России обеспечен развитием агропромышленного, транспортного, курортно - рекреационного и туристского комплексов. В состав Краснодарского края входит три типа муниципальных образований: 7 городских округов; 37 муниципальных районов и 382 поселения (статья 3 Устава Краснодарского края). Городские округа Краснодарского края как муниципальные образования существенно дифференцированы по количественному составу населения, уровню социально-экономического развития, функциональному назначению (города-курорты, города-порты, города-центры сельских районов и т.д.), а также по территориально-пространственной структуре. В 2012 г. Краснодарский край занял первое место в округе и четвертое - среди всех регионов России, уступив лишь финансово-экономическим центрам — Москве, Московской области и Санкт-Петербургу. Примечательно также, что из всех регионов России, относящихся к аграрно-промышленным, лишь Кубань получила доход свыше 100 млрд. руб. Высокие позиции края по данному показателю обусловлены не только хорошим развитием экономики в целом, но и значительными инвестициями [1].

Динамика основных показателей социально-экономического развития за период 2009 - 2012 гг. положительна. Темпы роста в промышленности, общественном питании, сельском хозяйстве, розничной торговле, сфере платных услуг населению, транспортном комплексе составили от 101,0 % до 132,0 %.

В 2010 г. относительно 2009 г. снижен оборот оптовой торговли на 1,0 %, в 2011 г. относительно 2010 г. снижен объем услуг курортно-туристского комплекса на 2,9 %. Позитивно изменение показателей, характеризующих уровень жизни населения. Величина среднедушевых денежных доходов населения в месяц в 2011 г. составили 18207 руб., в 2012 г. – 19897,8 руб. в месяц с  ростом к уровню 2010 г. 9,7 % (в среднем по России денежные доходы населения в 2011 г. составляли 20,7 тыс. руб. в месяц). По объему денежных доходов, потребительским расходам на душу населения в месяц и номинальной начисленной среднемесячной заработной плате в 2011 г. Краснодарский край занимает первое место среди регионов Юга России. Динамика реальных располагаемых денежных доходов за 2011 г. также положительна – 100,4 % к уровню 2010 г. Задолженность по заработной плате в Краснодарском крае по итогам 2011 г. составила 0,7 млн. руб. или 6,0 тыс. руб. в расчете на одного работника организаций, имеющих задолженность. Снижен уровень регистрируемой безработицы – с 0,9 % в сентябре прошлого 2011 г. до 0,7 % в сентябре 2012 г. Численность зарегистрированных безработных сократилась на 20 % до 18,2 тыс. человек.

Краснодарский край выгодно отличается среди других регионов Южного федерального округа по привлечению инвестиций. Более 750 организаций с иностранным капиталом успешно осуществляют свою деятельность в крае. Организации созданы с зарубежными участниками более чем из семидесяти стран мира. В первом полугодии 2012 г. в основной капитал организаций региона привлечено 299 млрд. руб. инвестиций. В 2012 г. на территории Краснодарского края завершена реализация 56 крупных инвестпроектов на общую сумму 105,5 млрд. руб. На начало 2013 г. в активной стадии реализации находится более 280 крупных проектов общей стоимостью более 1 трлн. руб.

Проанализируем структуру расходов краевого бюджета по разделам функциональной классификации расходов за 2008 - 2013 гг. с целью выявления приоритетов расходовании средств краевого бюджета и их динамики (таблица 1).

Таблица 1 – Структура расходов краевого бюджета (за исключением

межбюджетных трансфертов), %

Анализ данных таблицы 1 показал, что наибольшую долю расходов в краевом бюджете в 2012 г. занимают расходы на национальную экономику (27,1 %), при этом отчетливо просматривается тенденция к увеличению удельного веса этих расходов в краевом бюджете за исследуемый период. Вторые по значимости расходы в региональном бюджете - расходы на здравоохранение, физкультуру и спорт (20,8 % объема расходов краевого бюджета), третьи - расходы на социальную политику (18,5 %), на образование (15,5 %). Наметилась позитивная тенденция в структуре расходов бюджета Краснодарского края по прогнозным данным в 2013 г. Так, удельный вес расходов на образование увеличивается в 2013г. на 7,96 процентных пункта в общем объеме расходов краевого бюджета по сравнению с 2012 г.; на культуру, кинематографию, средства массовой информации - на 1,47 и на жилищно - коммунальное хозяйство - соответственно на 3,11 процентных пункта, на общегосударственные вопросы – на 3,47 процентных пункта) [2].

Анализ функциональной классификации расходов краевого бюджета по всем разделам и подразделам, относящимся к социально-культурной сфере (сюда вошли расходы на здравоохранение, образование, социальную политику, физическую культуру и спорт культуру, кинематографию) позволяют сделать вывод, что краевой бюджет является преимущественно социально ориентированным.

Таким образом, расходы и должны быть ориентированы на достижение конечных социально - экономических результатов и поэтому должны реализовываться следующие направления:

- необходимо продолжить политику ограничения непервоочередных расходов, то есть отказа от необязательных затрат, провести инвентаризацию и оптимизацию публичных и социально–обусловленных расходов. Новые расходные обязательства принимать только при наличии оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения.

- ориентировать структуру и динамику расходов бюджета на достижение заявленных стратегических и среднесрочных целей исходя из чётко определённых индикаторов их исполнения; применять в полном объеме все действующие нормы в части формирования трёхлетнего бюджета;

- внедрить программно-целевые принципы организации деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления; поэтапно перейти к утверждению «программного» бюджета;

- оптимизировать бюджетный сектор и одновременно повысить эффективность деятельности по обеспечению государственных (муниципальных) услуг за счет модернизации и реорганизации системы бюджетных учреждений в соответствии с Федеральным законом №83-ФЗ [2];

- провести комплексную инвентаризацию и оптимизировать бюджетные обязательства, без снижения объёмов и качества услуг, оказываемых гражданам; исключить условия для неоправданного увеличения бюджетных расходов, включая принятие обязательств сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств;

- реализовать систему мониторинга и оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях Краснодарского края;

- сократить нерациональные бюджетные расходы, обеспечить режим экономного использования ресурсов, направить усилия потребителей услуг на энергосбережение и повышение энергоэффективности, включая установление для учреждений нормативов потребления, установку приборов учёта топливно-энергетических и других ресурсов;

Реализация вышеизложенных направлений будет способствовать повышению эффективности бюджетной системы, улучшению качества управления бюджетным процессом на региональном и местном уровнях, решению важнейших бюджетных задач, поддержанию бюджетной сбалансированности.

Литература:

1. РИА Новости [электронный ресурс]. - режим доступа:

http://ria.ru/economy/20130611/942709902.html#ixzz2iqh6CQ1P

2. Бюджет для граждан [электронный ресурс]. - режим доступа: http://www.minfinkubani.ru

3. Федеральный закон [электронный ресурс]. - режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=140527