Шайханова Н.К.
Особенности функционирования местных бюджетов в Республике Казахстан
Восточно-Казахстанский государственный университет, Казахстан
Особенности функционирования местных бюджетов в Республике Казахстан
-->В Республике Казахстан местные бюджеты (бюджеты административно-территориальных единиц) представлены областными бюджетами, бюджетами города республиканского значения и столицы и районными бюджетами.
Формирование местных бюджетов имеет свои особенности по трем уровням их самостоятельного функционирования: на уровне областного бюджета, на уровне бюджета города республиканского значения и столицы и на уровне бюджета района. Доходы местных бюджетов, также как и республиканского бюджета формируются из налоговых и неналоговых поступлений. При этом налоговые поступления в местный бюджет отличаются от видов налоговых поступлений в республиканский бюджет в соответствии с регламентирующими положениями Бюджетного и Налогового кодексов РК.
Согласно с Бюджетным кодексом Республики Казахстан [1] в доходы местного бюджета зачисляются трансферты общего характера (субвенции) и целевые трансферты (текущие и на развитие).
Объемы трансфертов общего характера устанавливаются в абсолютном выражении на трехлетний период с разбивкой по годам:
- между республиканским бюджетом и областными, города республиканского значения, столицы бюджетами — законом Республики Казахстан;
Трансферты общего характера направлены на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности регионов и обеспечение равных фискальных возможностей для предоставления гарантированных государством услуг в соответствии с направлениями расходов, закрепленными Бюджетным кодексом за каждым уровнем бюджета.
Между уровнями местного государственного управления, то есть областью и районом, законодательно разграничиваются расходные полномочия и доходные источники, за исключением индивидуального подоходного и социального налога, которые распределяются решением областного маслихата. Таким образом, устанавливается единый механизм бюджетного регулирования.
Следует отметить, что в соответствии со статьей 42 Бюджетного кодекса РК в бюджетном процессе не допускаются взаимоотношения республиканского бюджета с бюджетами районов (городов областного значения) и бюджетов районов (городов областного значения) друг с другом. Только в исключительных случаях по решению Правительства РК допускаются взаимоотношения областного бюджета, бюджетов города республиканского значения, столицы с другими соответствующими бюджетами при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, угрожающих политической, экономической и социальной стабильности административно-территориальной единицы, жизни и здоровью людей и т.д., а также по поручению Президента РК.
Межбюджетные отношения основаны на четком разграничении функций и полномочий между уровнями государственного управления, едином распределении поступлений и расходов между республиканским, областными бюджетами, бюджетами города республиканского значения, столицы, районов (городов областного значения), а также на единстве и прозрачности методов определения межбюджетных трансфертов.
Вмешательство вышестоящих органов в организацию бюджетного процесса нижестоящих бюджетов не допускается.
Ни какой управляющий государственный орган не имеет право передавать расходы или отдельные виды поступлений из одного уровня бюджета в другой не предусмотренных в бюджетном Кодексе РК.
Например, при регулировании межбюджетных отношений между областным бюджетом Восточного Казахстана и бюджетом г. Усть-Каменогорск, нормативами распределения доходов выступают индивидуальный подоходный налог и социальный налог, которые распределяются между соответствующими бюджетами по решению областного маслихата при утверждении областного бюджета, а также трансферты и бюджетные кредиты из областного бюджета.
При этом бюджетные кредиты из республиканского бюджета и областных бюджетов могут предоставляться соответственно областным бюджетам, бюджетам города республиканского значения, столицы и бюджетам районов (городов областного значения) на реализацию бюджетных инвестиционных проектов, на решение задач социальной политики государства и в случае прогнозного дефицита наличности в течение финансового года.
Порядок формирования доходов местных бюджетов в Казахстане можно рассмотреть на примере бюджета Восточного Казахстана.
Соотношение структуры поступлений бюджета Восточного Казахстана показывает таблица № 1 где данные выражены в относительном выражений.
Таблица № 1 Соотношение структуры поступлений бюджета Восточного Казахстана, %
|
Поступления в бюджет ВКО |
2010г. |
2011г. |
2012г. | |
|
Всего поступлений |
100 |
100 |
100 | |
|
Собственные доходы бюджета ВКО в т.ч. |
28,32 |
27,57 |
27,16 | |
|
Индивидуальный подоходный налог |
10,42 |
11,07 |
11,01 | |
|
Социальный налог |
8,2 |
8,21 |
8,27 | |
|
Налог на имущество |
2,5 |
2,24 |
2,34 | |
|
Налог на землю |
0,85 |
0,71 |
0,06 | |
|
Налог на транспортные средства |
1,18 |
1,13 |
1,03 | |
|
Единый земельный налог |
0,04 |
0,04 |
0,03 | |
|
Акциз |
0,26 |
0,19 |
0,2 | |
|
Фиксированный налог |
0,07 |
0,06 |
0,03 | |
|
Неналоговые поступления |
3,37 |
3,25 |
3,17 | |
|
Доход от операции с капиталом |
1,44 |
0,63 |
0,57 | |
|
Официальные трансферты |
69,6 |
69,87 |
70,5 | |
|
Поступления по займам |
2,07 |
2,6 |
2,79 |
Примечание: источник [2]
Как показывает анализ, на сегодняшний день доля отдельных видов налогов формирующих бюджет Восточного Казахстана незначительна и не превышает 10% поступлений бюджета. Так, индивидуальный подоходный налог в 2012г. повысился только до 11,01%, социальный налог в среднем за рассматриваемый период составляет 8,22%, налог на имущество и налог на транспортные средства составили в среднем за три года 2,36% и 1,11% соответственно. А такие налоги как налог на землю, единый земельный налог, акциз, фиксированный налог в поступлениях бюджета не составляют и одного процента поступлений бюджета области.
Как видно из таблицы №1самый большой удельный вес в поступлениях бюджета Восточно-Казахстанской области занимают официальные трансферты. Если доля собственных доходов составляют в среднем 28% и имеют тенденцию на снижение (в 2010г. – 28,32%, то в 2012г. - 27,16%), то доля официальных трансфертов наоборот увеличивается. Так, в 2010г. официальные трансферты из республиканского бюджета составляли 69,6%, в 2011г. 69,87%, то в 2012г. размер трансфертов превышает 70,5%.
Распределение бюджетных ресурсов между Республиканским бюджетом и бюджетом Восточного Казахстана наглядно видно в таблице №2.
Таблица №2 Распределение бюджетных ресурсов между Республиканским бюджетом и бюджетом Восточного Казахстана
Млн.тг.
|
Направления поступлений |
2010г. |
2011г. |
2012г. |
|
Всего поступлений налогов и других платежей по Восточно-Казахстанской области в государственный бюджет, в т.ч. |
109996,7 |
151587,2 |
159944,7 |
|
Налоги и другие платежи, остающиеся в бюджете Восточного Казахстана |
45398,8 |
52879,9 |
61548,4 |
|
Налоги и другие платежи, поступающие в Республиканский бюджет (РБ) в т.ч. |
64597,9 |
98707,3 |
98396,3 |
Примечание: источник [2]
Как видно из таблицы №2 всего по Восточно-Казахстанской области собрано бюджетных ресурсов в 2010г. – 109996,7млн.тг., в 2011г.-151587,2млн.тг., в 2012г. – 159944,7млн.тг. При этом из этих бюджетных ресурсов в бюджете Восточного Казахстана остаются в 2010г.-45398,8млн.тг., в 2011г. -52879,9млн.тг., в 2012г.- 61548,4млн.тг.
Данный анализ формирования поступлений бюджета Восточного Казахстана свидетельствует об усилении бюджетного регулирования в виде трансфертов в формировании доходной базы местных бюджетов РК. Данная тенденция свидетельствует о том, что бюджет Восточного Казахстана, несмотря на промышленную развитость региона, становится все сильнее финансово зависимым из вышестоящего бюджета, становясь несостоятельным покрыть собственные расходы региона. Данный факт характеризует о снижении значения налоговых поступлений в формировании доходной базы местного бюджета Восточного Казахстана.
Литература
1. Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года N 95-IV (с изменениями и дополнениями по состоянию на 04.07.2013г.).
2. Отчет о суммах поступлений налогов и платежей в бюджет с предприятий, объединений, организации и граждан за 2010 г.,2011 г., 2012 г. Налогового департамента по Восточно–Казахстанской области.
3. Официальный сайт Агентства Республики Казахстан по статистике –www.stat.kz / Регионы Казахстана, Астана, 2013