Манахов С.В.

Налоговые преференции как инструмент инновационной политики государства

Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова, России

Налоговая составляющая инновационной политики государства[1]

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, в своей современной, второй редакции, определяет «переход к инновационной экономике» в качестве «абсолютного императива развития» России. При этом задача формирования «комплексных налогового и таможенного режимов, систематизации налоговых льгот в инновационной сфере и совершенствование их администрирования» возглавляет перечень предлагаемых мер инновационной политики, содержащихся в Концепции.

Указанные целевые ориентиры, заложенные в стратегическом документе, обуславливают, по мнению авторов исследования, необходимость перехода к новому этапу налоговой реформы. В основе данного этапа реформы, безусловно, должна лежать научно-обоснованная концепция, в этой связи считаем абсолютно верным утверждения В.Г. Панскова о том, что, вопреки мнению Минфина России, налоговая реформа весьма далека от завершения, прежде всего потому, что отсутствует экономическая концепция, без которой многочисленные «переписывания» Налогового кодекса результата не возымеют [2, с. 90]. Важнейшей составляющей налоговой реформы должна стать выработка и реализация налоговых мер, стимулирующих развитие науки, создание и внедрение инноваций.

Прежде чем перейти к более подробному анализу возможных направлений совершенствования налогового права в целях стимулирования научных и инновационных организаций необходимо установить, насколько сами определения указанных организаций вписываются в налоговое законодательство. Вопрос о проработанности понятийного аппарата имеет особую актуальность в сфере налоговых отношений, поскольку они напрямую связаны с правомерностью использования налоговых льгот.

Определение научных организаций достаточно давно включено в отечественные законодательные основы, данное понятие и порядок признания юридических лиц научными организациями содержатся в статье 5 Федерального закона от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике». В соответствии с указанным Федеральным законом научной организацией признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также общественное объединение научных работников, осуществляющие в качестве основной научную и (или) научно-техническую деятельность, подготовку научных работников и действующие в соответствии с учредительными документами научной организации.

Что же касается категории «инновационная организация», то в настоящее время такой субъект хозяйственных отношений отечественными законодательными основами не определен. Можно с уверенностью сделать вывод, что указанный законодательный пробел требует скорейшего устранения, хотя бы, исходя из необходимости облегчить и упростить процесс нормотворческой деятельности по внесению изменений в законодательство о налогах и сборах, направленных на стимулирование инновационной сферы [1, с. 68].

Предложенное определение инновационной организации целесообразно включить в пункт 2 статьи 11 части первой Налогового кодекса РФ, в рамках которого обобщены основные понятия и термины, используемые в Кодексе. Вынесение определения предложенного понятия в один из первых разделов НК РФ целесообразно в связи с тем, что налоговые льготы для указанной категории предприятий могут быть предусмотрены одновременно в разных главах Кодекса. При этом сумма доходов от реализации инновационной продукции в размере 50% всех доходов в качестве дополнительного критерия отнесения организаций к разряду инновационных является условной и может быть несколько скорректирована.

На наш взгляд является очевидным, что для реализации эффективных законодательных мер, по налоговому стимулированию инновационной деятельности, принимаемые на уровне государства решения должны иметь комплексный, системный и стратегический характер. Исходя из всего вышеизложенного (анализа состояния, особенностей и тенденций развития российского налогового права) считаем, что выработка и реализация указанной системы мер должна быть осуществлена в 2-ва этапа.

На первом этапе необходимо продолжение работы по подготовке и внесению в налоговое законодательство точечных поправок, которые в совокупности обеспечили бы наиболее благоприятный налоговый климат для научной и инновационной деятельности. При этом важной составляющей указанной работы должен стать последующей мониторинг эффективности каждой из вновь введенной системы льгот и преференций.

После определения наиболее оптимальной совокупности мер налогового стимулирования инновационной деятельности для обеспечения большей комплексности и системности считаем целесообразным рассмотреть возможность перехода от формирования отдельных льгот к введению специального налогового режима для инновационных организации.

Таким образом, на втором этапе развития налогового стимулирования инновационной деятельности считаем возможным осуществить разработку и принятие новой главы Налогового кодекса РФ, вводящей специальный налоговый режим для инновационных организаций.

Литература:

1. Манахов С.В. Первоочередные направления приложения усилий по совершенствованию законодательства, определяющего механизмы налогового стимулирования инноваций в России // Актуальные проблемы и перспективы развития экономики в условиях модернизации: Материалы III Международной научно-практической конференции. – Саратов: ИЦ «Наука», 2011, с. 67 – 70.

2. Пансков В.Г. Налоговая реформа: вопросов больше, чем ответов/ Финансовый контроль. 2006, № 5.

[1] Публикация подготовлена в рамках поддержанного РГНФ научного проекта №13-32-01301