Малышев А.И.

Особенности институционального развития сельских территорий в современной России

Саратовский государственный аграрный университет им. Н.И. Вавилова

Особенности институционального развития сельских территорий в современной России

Устойчивое развитие сельских территорий является одним из современных направлений государственной аграрной политики, цель которой состоит в выведении сельских территорий на качественно новый уровень развития, обеспечивающий комплексное сбалансированное решение социально-экономических задач общества. В настоящей статье мы затронем некоторые аспекты данной проблемы, которые выявляют особенности институционального развития сельских территорий.

Институциональная составляющая внешней среды социально-экономического развития сельских территорий представляет собой совокупность условий и факторов, складывающихся в результате институциональных преобразований, государственных мер воздействия и социально-экономического развития. Коротко проследим, как в недавний реформационный период менялись эти условия. Рыночные институциональные трансформации повлекли за собой следующие изменения для сельскохозяйственных территорий:

· перемещение финансирования из федерального бюджета на уровень территориальный;

·  снижение  инвестиций;

· образовался существенный дефицит местных и региональных бюджетов из-за кризисного состояния сельскохозяйственных производителей;

· нерегулируемая приватизации и коммерциализация, широко развернувшаяся в сферах обслуживания;

· снижение государственной роли в реализации конституционных прав, касающихся образования, культуры и жилья.

Главными же составляющими системной трансформации были - смена форм собственности и реорганизация сельскохозяйственных предприятий, свойственных прошлому общественному типу собственности. Тем не менее, все эти изменения вместе взятые, нельзя назвать в полном смысле институциональными преобразованиями, поскольку взамен, как свидетельствует практика, не было создано соответствующих эффективных институтов и условий для спецификации прав собственности и предпринимательской деятельности аграрного профиля.

Детерминанты устойчивого социального развития сельских территорий, как сумма факторов, способных оказывать влияние на данный процесс, включают в себя совокупность экологических, социальных, экономических и институциональных составляющих. Заметим, что институциональные составляющие устойчивого социального развития сельских территорий помимо институциональных факторов интегрирует в себе и социальные, и экономические и экологические компоненты, и в сочетании с другими факторами образуют институциональную среду, являющуюся как катализатором, так и ингибитором устойчивого социального развития сельских территорий.

По нашему мнению, в зависимости от сферы влияния факторы следует делить на экзогенные, детерминирующие внешнюю среду развития сельских территорий, и эндогенные, определяющие внутренние условия, исходящие из специфики функционирования сельских территорий. Именно диалектическое развитие внешней и внутренней среды в рамках указанных составляющих (экологической, социальной, институциональной и экономической) способно обеспечить устойчивое развитие сельских территорий.

Институциональная составляющая внешней среды, как уже отмечалось, представляет собой совокупность условий и факторов, складывающихся в результате институциональных преобразований. Вследствие рыночных изменений сложилась межведомственная разобщенность управления сельскими территориями. В результате фактическая реализация федеральных и ведомственных программ не охватывает всего комплекса проблем социально-экономического сельского развития, обусловливает неэффективность направляемых ресурсов в рамках осуществления отдельных мероприятий.

К числу институциональных факторов внутренней среды можно отнести наличие или отсутствие условий для развития автономных сёл, для сохранения и расширения их экологических, рекреационных и историко-культурных функций. Институциональным фактором является также открытость доступа к обеспечению сельского населения субсидированными кредитами и льготным строительством жилья, доступ к финансово-кредитному обслуживанию. Следует отметить и такой фактор, как способность диверсификации сельской экономики за счёт создания разнообразных форм экономической деятельности и инновационную составляющую развития сельских территорий.

Социальная инфраструктура и уровень ее развития играет особую роль в обеспечении устойчивого развития сельских территорий. Особенность социальной инфраструктуры определяется спецификой социально-экономических интересов субъектов сельского хозяйства и их противоречий, область которых существенно расширилась в связи с трансформационными процессами. Средством гармонизации экономических интересов в сельском хозяйстве и снятия имеющихся противоречий является социальная инфраструктура сельских территорий. Особенности социальной инфраструктуры сельских территорий обуславливаются спецификой сельского образа жизни и, в частности, потребительской модели сельского жителя. Концепция устойчивого развития сельских территорий главной целью полагает достойное жизнеобеспечение сельского населения. Не секрет, что для современного человека важными факторами жизнедеятельности помимо питания и жилищных условий являются устройство быта, досуг, инфраструктура, социальный, духовный комфорт.

Для сельских территорий сегодня характерно неудовлетворительное положение в социальной сфере, которое можно объяснить не только низким уровнем доходности сельского хозяйства. Для адекватной оценки социальной ситуации на селе необходимо использовать систему социальных стандартов, которая обеспечивает конституционные права и гарантии жителей сельских территорий. В частности, при изучении потребительского поведения более пристальное внимание следует уделять вопросам потребления непродовольственных товаров и услуг, которым в социальных стандартах уделено недостаточное внимание, и они не являются приоритетными при определении уровня и качества жизни населения в сельской местности [1,2]. Мы имеем в виду наметившуюся тенденцию изменения у селян приоритетов в потреблении, выразившуюся в сокращении доли затрат на питание и увеличении расходов на покупку непродовольственных товаров. Стремление к повышению качества жизни обусловило актуальность бытовых услуг, затрат на содержание дома. Прослеживается тяготение увеличить расходы на медицинские и культурные услуги. На селе растут затраты на мебель, теле-радио-аппаратуру, строительные материалы, топливо, увеличились затраты на приобретение транспортных средств. Их доля в 2000 г. составляла 2,7 % от общих затрат в городе и 3,4 % на селе, а к 2010 г. она возросла на 10,4 п.п. у горожан, составив 13, 1 %, и на 9,1 п.п. - у сельчан, составив 12,5 %. [2,3] .

Мы убеждены, что наступило время увеличения нормативов затрат на покупку одежды, обуви, топлива и медицинские товары, предметы гигиены в сельских домохозяйствах. Статистические данные не учитывают расходы на ведение личного подсобного хозяйства, подворья (определяющие особенности сельского образа жизни), не учитывают дополнительные затраты на коммунальные, медицинские, образовательные услуги, транспорт, сельскохозяйственный инвентарь, спецодежду, обувь, которые также не входят в состав ныне действующих потребительских корзин [2,3,4]. Но именно эта специфика условий жизни и труда на селе обуславливает необходимость особого подхода к определению затрат.

Рамки статьи ограничивают возможности детального рассмотрения заявленной темы. Однако, и на основе тезисного ее изложения можно сделать вывод, что особенность современных институциональных изменений состоит в том, что эти изменения имеют не радикальный (дискретные изменения произошли в свое время), а постепенный, но в большинстве своем целенаправленный характер. С изменением внешних условий создаются те институты, которые обеспечивают возможность социально-экономического использования этих изменений, однако, мы убеждены, что без учета специфики и особенностей уклада и образа жизни населения сельских территорий, изменения, нацеленные на устойчивое социально-экономическое развитие, не будут иметь ожидаемого и должного успеха.

Литература

1. Бобков, В.Н. Вопросы теории, методологии изучения и оценки качества и уровня жизни населения // Уровень жизни населения регионов России. – 2009. - № 6.

2. Дадонова, И. Потребительская корзина в системе оценки и регулирования жизнеобеспечения сельского населения. // АПК: экономика, управление. №6., 2011. С. 84-88.

3. Методические подходы к определению потребительской корзины сельского населения. / Под рук. Н.Г. Тарасова, В.А. Богдановского. – М.: РАКО АПК, 2010.

4.  Попова, О.А. О Перспективах политики сельского хозяйства в России / Сб. научн. трудов «Модернизация и инновационная деятельность – стратегические направления  развития агропромышленного комплекса». – М. : ООО «НИПКЦ Восход -  А», 2010.