Абдимомынова А.Ш., Смаилова А.А.
Государственные меры по регулированию нефтегазового сектора
Кызылординский государственный университет, Казахстан
Государственные меры по регулированию нефтегазового сектора
-->Нефтедобывающий сектор экономики Казахстана является основной и наиболее динамично развивающейся отраслью экономики Республики Казахстан. Он обеспечивает значительную часть национального валового продукта, бюджетных доходов и валютных поступлений в страну. По базовому прогнозу Кембриджской Ассоциации энергетических исследований HIS CERA к 2035 году суммарная добыча в основных нефтяных странах Евразии возрастет 731 млн. тонн, и доля Казахстана увеличится до 23,5 %. Существенный прирост добычи нефти и газа требует серьезного переосмотрения государственного регулирования нефтегазового отрасля для формирования выгодных условий отечественным производителям и иностранным инвесторам, а также развитию нефтеперерабатывающего производства [1]. В основе государственного регулирования нефтегазового сектора лежат методы и формы вмешательства государства в осуществлении макроэкономической политики. Существует две основные формы: административные методы государственного регулирования через расширение государственной собственности на материальные ресурсы, управление государственными предприятиями, законотворчество и экономические методы государственного регулирования с помощью различных мер макроэкономической политики. При прямом вмешательстве государство обладает капиталами в самых разнообразных формах, предоставляет кредиты, принимает долевое участие, является собственником предприятий, а также принимает законодательные акты, призванные упорядочить и развивать отношения между всеми элементами рыночной системы. Косвенное вмешательство предпологает осуществление государственного регулирования посредством использования основных инструментов государственной экономической политики, которыми являются налогово-бюджетная и кредитно-денежная политика [2]. В настоящее время Правительство РК активно принимает различные методы по усорвершенствованию государственного регулирования нефтегазового сектора. 2012 году в нефтегазовом секторе произошли некоторые правовые изменения. Ключевыми событиями являются принятые Законы РК от 9 января «О газе и газоснабжении» и Закон РК от 22 июня «О магистральном трубопрооводе». Закон «О газе и газоснабжении» регулирует отношений в сфере газа и газоснабжении. Основной целью данного Закона является приоритетное обеспечение внутреннего рынка товарным и сжиженным нефтяным газом, производимым на территории РК, а также регламентирует эффективную, надежную и безопасную эксплуатацию объектов систем газоснабжения. Закон предусматривает регулирование цен на реализацию сжиженного газа, при этом главной целью является исключение посредников при его купле-продаже, что, безусловно, повлияет на прозрачность процедуры обращения газа на рынке. Для этого Закон, в частности, вводит аккредитацию газосетевых организаций. Данный принцип аналогичен принципу аккредитации оптовых поставщиков нефтепродуктов. Также утверждены соответствующие правила аккредитации газосетевых организаций. Одним из основных требований правил является наличие объектов хранения газа общим объемом не менее 300 тонн, что исключает возможность прохождения аккредитации посредническими компаниями. Закон «О магистральном трубопрооводе» регулирует общественные отношения, возникающие при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации магистрального трубопровода. Он направлен на обеспечении эффективной, надежной и безопасной эксплуатациимагистрального трубопровода, являющегося стратегическим государственным обьектом [3, с 59-60]. Законом «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам магистрального трубопровода и налогообложения» закрепляется приоритетное право государственного участия в проекте любого вновь создаваемого в Казахстане магистрального трубопровода вне зависимости от его форм собственности. Этим Законом государство закрепило положение по контролированию не менее 51% доли участия в новых нефте- и газопроводах.
Вместе с тем, доля казахстанских товаров в нефтегазовом секторе составляет всего лишь 9% от общего объема заупок материалов и оборудования. Меры по выдвижению требования к иностранным участникам тендера об обязательном привлечении казахстанского соисполнителя, проведение электронных закупок для технологическине сложных товаров и услуг, заключение долгосрочных договоров местными поставщиками способствует развитию не только нефтегазового сектора, но и других отраслей экономики Казахстана. В этой связи, государству необходимо урегулировать вопросы увеличения местного содержания с зарубежными генеральными подрядчиками. Также, необходимо отметить проблему по нехватке специалистов в нефтегазовом секторе. По оценке некоторых зарубежных рекрутинговых агентств, для реализации второй фазы Кашагана, а также расширения проектов ТШО и Карачаганака прогнозируется импорт 100.тыс зарубежных специалистов. Каждый иностранец будет работать 1 год со средней зарплатой 15 тыс. долларов в месяц. Вышеуказанные специалисты могут вывезти из страны 15-20 млрд. долларов за 7-9 лет. В рамках Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию реализуются такие инвестиционные проекты, как строительство комплекса по производству ароматических углеводородов на Атырауском нефтеперерабатывающем заводе, производство дорожных битумов на Актауском заводе пластических масс. В области газопереработки актуальной представляется реализация проекта строительства интегрированного газохимического комплекса в Атырауской области, стоимостью 6,3 миллиарда долларов, что предполагает ежегодный выпуск 500 тысяч тонн пропилена и 800 тысяч тонн полиэтилена, в целом объемы производства комплекса будут ориентированы на экспорт выпускаемой продукции и с насыщением внутренней потребности Казахстана [3]. Объем экспорта нефти и газового конденсата за 9 месяцев 2012 года составил 51 млн. тонн, в том числе по направлениям: Атырау-Самара – 11 527 тыс. тонн (99,8 % по сравнению с аналогичным периодом 2011 года), ОГПЗ (конденсат) – 632 тыс. тонн (64%), КТК – 20 710 тыс. тонн (97,8 %), Атасу – Алашанькоу – 7461 тыс. тонн (86,1 %), морской порт Актау – 5323 тыс. тонн (87 %), железная дорога – 4958 тыс. тонн (93,2 %). За 9 месяцев 2012 года переработка нефти на отечественных НПЗ по данным АО «ИАЦ НГ» составила 10679 тыс. тонн. Из переработанной нефти на трех НПЗ произведено: бензина - 2122 тыс. тонн (106,5 %); дизельного топлива – 3136 тыс. тонн (102,4 %); мазута- 2633 тыс. тонн (96,1 %); авиакеросина – 310 тыс. тонн (105,2 %).
В перспективе, прогнозируемая добыча нефти в Казахстане составит в 2015 году – около 100 млн. тонн, в 2020 году 160 млн. тонн. Добыча газа составит в 2015 году – 61,5 млрд. м3, в 2020 году – 80,1 млрд. м. куб. Перспективы нефтедобывающей отрасли Республики Казахстан предполагают создание благоприятных условий для дальнейшего развития нефтеперерабатывающих производств, способных удовлетворять внутренние потребности в высококачественном топливе, а также осуществлять его поставки на внешние рынки [4]. Наряду с позитивными тенденциями, существует комплекс проблем, связанных с решением вопросов реализации перспективных маршрутов транспортировки нефти, развития нефтеперерабатывающего сектора, обеспечения экологической безопасности, а также увеличение доли казахстанкого содержания в закупках нефтегазовых компаний. Несмотря на то, что по запасам нефти и газа Казахстан находится в первой десятке нефтедобывающих стран мира, тем не менее, остается вне мирового нефтяного бизнеса. Это объясняется отдаленностью республики от потенциальных рынков сбыта и достаточно высокой себестоимостью добычи нефти. Данные факторы обусловливают необходимость дальнейшей проработки стратегических направлений развития нефтегазового комплекса Казахстана на предстоящий период и проведения соответсвующей работы по совершенствованию и унификации механизма государственного регулирования нефтегазового рынка. Наряду с природными особенностями, на процесс освоения нефтегазовых ресурсов значительное влияние оказывают институциональные факторы. Существенную роль в определении норм и правил недропользования играет государство, независимо от типа экономической системы. В условиях рыночной системы хозяйствования государство часто выступает как собственник нефтегазовых ресурсов, с другой стороны необходимость вмешательства со стороны государства обусловлена недостаточной эффективностью рыночных механизмов в регулировании экономических систем.
Таким образом, необходимость государственного регулирования нефтегазового сектора определяется не только задачами регулирования рынка, ролью добычи углеводородов в экономике страны, повышением эффективности управления госсобственностью, но и особенностями функционирования объекта регулирования, реализацией установленных норм и правил, а также их эволюции, поиске новых эффективных форм и методов взаимодействия хозяйственных единиц и их организационной структуры, направленных на обеспечение экономического роста и общественного благосостояния.
Литература:
1. Бутырина Е. Особенности национального шельфа // Kazenergy.-2012-№3 (53).
2. Министерство нефти и газа. Развитие нефтегазовой отрасли Казахстана.// Kazenergy.-2012-№3 (53).
3. Момышев Т. Госинпекция в нефтегазовом комплексе: результаты и задачи. // Oil and gas of Kazakhstan, 6, 2012.
4. Пресс служба Ассоциации Kazenergy. Евразийский лидер // Kazenergy.-2012-№3 (53).