Ревзон О.А.

Среднесрочные перспективы финансовой политики государства

Государственный университет управления, Россия

СРЕДНЕСРОЧНЫЕ ПЕРСПЕКТИВЫ

ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА.

В соответствие с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, стратегической целью является достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI века, занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан. В 2015 - 2020 годах Россия должна войти в пятерку стран-лидеров по объему валового внутреннего продукта (по паритету покупательной способности). Достижение этой цели означает формирование качественно нового образа будущей России к концу следующего десятилетия.

Одним из направлений, реализуемых в рамках указанной Концепции, является взаимодействие государства, частного бизнеса и общества как субъектов инновационного развития. Что предполагает, в том числе, модернизацию российской экономики, снятие инфраструктурных ограничений, ослабление государственного регулирования и переход на косвенные рычаги влияния, поддержание макроэкономической стабильности, четкое следование принятым направлениям и достижение заданных параметров. Постепенное снижение инфляции, формирование устойчивого среднего класса, обеспечивающего стабильный спрос на услуги в области здравоохранения, образования, спрос на комфортное жилье. Повышение инвестиционной составляющей, создание эффективной пенсионной системы, включающей страховую и накопительные части.

На сегодняшний день наше государство вышло в так называемый второй этап реализации этой концепции. Каковы характерные признаки реализуемой финансовой стратегии сегодня. Не стоит акцентировать внимание на комплексности данного направления государственной деятельности.

Нововведением в данной сфере является разработка долгосрочного прогноза социально-экономического развития и долгосрочной бюджетной стратегии.

При рассмотрении законопроекта о федеральном бюджете на 2014 – 2016 гг., предусмотрено одновременное внесение в Госдуму разработанной Минфином «Бюджетной стратегии до 2030 года». Особенностью законопроекта является его формирование уже с учетом разрабатываемой  бюджетной стратегии.

Утверждение и реализация долгосрочной бюджетной стратегии, начиная с текущего года, позволит систематизировать обеспечение учета и оценку влияния принимаемых решений на показатели сбалансированности бюджетов и бюджетной системы. Поддержание государственного долга на относительно низком уровне.

Кроме того, необходимо отметить о важном изменении в планировании расходов бюджета – о дальнейшем развитии и внедрении программной  структуры расходования бюджетных средств и введение персональной ответственности за реализацию таких программ.

Бюджетной политикой 2014-2016 гг. определены следующие основные цели: устойчивость и сбалансированность бюджетной системы, выражающаяся в безусловном выполнении государством своих обязательств; в сочетании  стратегических и бюджетных элементов планирования в предлагаемых государственных программах, установлении общих требований ко всем ведомствам и регионам во всех сферах. Оптимизация структуры бюджета,: выявление дополнительных финансовых ресурсов, возможность перераспределения в стратегических целях, увеличение доли тех расходов, которые дают наибольший эффект для экономического роста. Использование дополнительных механизмов стимулирования экономического роста: направление на финансирование инфраструктурных самоокупаемых проектов ресурсов Фонда национального благосостояния и пенсионных накоплений граждан. Использование механизма частно-государственного партнерства. Внедрение новых принципов финансирования:  деньги – за услугой; закрепление единого базового перечня государственных и муниципальных услуг. Включение основных параметров госзадания как целевых показателей госпрограмм, т.е. достижение ориентиров, поставленных отраслями экономики.

Проект основных направлений налоговой политики, одновременно представляемый в Госдуму на рассмотрение с вышеназванными документами, также составлен с учетом достижения сбалансированности бюджетной системы, повышения конкурентоспособности налоговой системы.- это и снижение налоговой нагрузки на инвесторов, для освоения новых месторождений, упрощение налогового учета, повышение качества налогового администрирования.

Сегодняшняя экономическая ситуация характеризуется постепенным снижением цен на энергоносители, что не обеспечивает достаточный объем поступлений доходов в бюджет, возросшей  нагрузкой на региональные и местные бюджеты. Это выражается в превышении 50 % соотношения государственного долга  над собственными доходами субъектов почти в трети регионах РФ. С 2014 года бюджеты субъектов РФ переведены на трехлетний горизонт планирования.

Проект бюджета по-прежнему сформирован исходя из предложенных сценарных вариантов развития экономики, учитывающий цены на энергоносители.

Положительным стало введенное с прошлого года «бюджетное правило», обеспечивающее последовательное сокращение ненефтегазового дефицита бюджета и сохранение объема государственного долга РФ на уровне, не превышающем 15% ВВП. Кроме того, появляется возможность повышения исполнения государством социальных обязательств и повышения эффективности бюджетных расходов.

Не вполне понятна роль Фонда национального благосостояния в обеспечении устойчивости пенсионной системы. Известно, что долгое время не был определен объем трансферта из федерального бюджета Пенсионному фонду, не была определена пенсионная формула, по которой будут производить расчеты пенсий. На сегодняшний день  принято решение о передаче на один год накопительной части пенсий в распределительную пенсионную систему. Что это означает. Некоторое снижение уверенности граждан в целесообразности и необходимости этой меры. С другой стороны государство преследует двоякую цель. Первая. Существенное сокращение объема трансферта из Федерального бюджета (экономисты пишут о 200-миллионной экономии). И это - взамен отказа от выплат материнского капитала. Здесь положительным моментом можно отметить и сохранение таких выплат до 2015 года, и их индексацию. Вторая. Будет проведена институциональная реорганизация структур, работающих с пенсионными накоплениями граждан, т.е., капитализирующими эти накопления. Как планируется это реализовать.  С 1 сентября 2013 года Федеральным законом № 251-ФЗ Центральному банку РФ переданы полномочия по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков. Среди перечня новых полномочий, отнесенных к деятельности мегарегулятора, предусмотрено осуществление защиты прав и законных интересов акционеров и инвесторов на финансовых рынках, страхователей, застрахованных лиц и выгодоприробретателей, а также застрахованных лиц по обязательному пенсионному страхованию, вкладчиков и участников негосударственного пенсионного обеспечения. В течение 2014 года будет происходить лицензирование деятельности негосударственных пенсионных фондов и сокращение их числа со 130 действующих сегодня до 20-30 институтов. Планируется, что данное количество будет оптимальным, управляемым и повысит эффективность деятельности в сфере приращения пенсионных накоплений населения.

В области реализации денежно-кредитной политики также есть интересные изменения в инструментном составе. Так, с 13 сентября 2013 года ЦБ РФ ввел ключевую ставку в рамках перехода к режиму таргетирования инфляции.  Данная ставка будет использоваться Банком России в качестве основного индикатора направленности денежно-кредитной политики. Ставка рефинансирования с этого времени занимает второстепенную позицию. Дальнейшее развитие реформирования системы инструментов денежно-кредитной политики получит в реализации оптимизации системы процентных инструментов, в том числе уменьшение их числа и исключение дублирования.

В направлении инвестиционного развития. Основными обсуждаемыми темами  XII Международного инвестиционного форума «Сочи»  были  эффективность мероприятий «дорожных карт» по улучшению инвестиционного климата в России, привлечение капиталов в производство и инфраструктуру, условия эффективного влияния кластеров на экономическое развитие страны, инновационное развитие и построение эффективной системы государственно-частного партнерства,  инвестиционное развитие регионов.

В стране сделаны шаги навстречу инвесторам, в том числе иностранным. Однако отток капитала продолжается, а объем прямых иностранных инвестиций в Россию в разы меньше, чем в Китай и Бразилию.

Вопрос о привлечении иностранных инвестиций обсуждается довольно часто. По мнению экспертов Минэкономразвития, для достижения устойчивого развития России в ближайшие 20 лет потребуется инвестировать около USD2 трлн. средств из разных источников или по USD100 млрд. в год.

В настоящее время Россия занимает далеко не первое место по количеству привлекаемых инвестиций. В развивающиеся рынки ежегодно инвестируются свыше USD500 млрд. Россия же получает чуть менее USD5 млрд. ежегодно. Менее 1% - это несопоставимые масштабы инвестиционной активности по сравнению с тем, каким потенциалом обладает наша страна. Это, конечно же, абсолютно неудовлетворительный показатель с точки зрения тех темпов социально-экономического развития, которые необходимы Российской Федерации для того, чтобы вернуть себе достойное место среди развитых государств мира.

Иностранные инвестиции могут также послужить для временного смягчения денежных затруднений правительства, хотя и путем роста внешнего долга, а значит роста зависимости страны. Наконец, их рост является непременным спутником «встраивания» России в мировой цикл движения капитала и будет способствовать интеграции страны в мировое хозяйство, нахождению оптимальной «ниши» во всемирном разделении труда.

Литература:

1. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р).

2. Послание президента о бюджетной политике на 2014-2016 годы.

3.Официальные материалы департамента внешних и общественных связей Банка России.