Гнатенко В.С.
Принципы и инструменты стратегического государственного регулирования в период становления экономики знаний
Донецкий государственный университет управления, Украина
Принципы и инструменты стратегического государственного регулирования в период становления экономики знаний
-->Понятие «стратегия», зародившись в военной сфере, и пройдя развитие в рамках теории менеджмента и теории государственного управления, в настоящее время определяется как категория экономической теории. Экономическая стратегия понимается как целостная система действий субъекта, направленных на реализацию цели, задач и приоритетов его экономического воспроизводства с учетом комплекса воздействий эндогенных и экзогенных факторов, рассчитанная на продолжительный период времени [1].
На современном этапе развития базовую цель стратегического государственного экономического регулирования составляет становление экономики знаний. Особенности достижения данной цели для переходных экономических систем состоят в сниженном потенциале их саморегулирования. Трансформация экономической системы переходного типа невозможна без реализации целенаправленной стратегии, поскольку, изменяя характер внутрисистемных взаимосвязей, стратегия не может быть реализована путем их саморегуляции.
Исходя из этого, модель стратегического целеполагания для экономической системы включает: потенциал экономической системы и технологический уклад, составляющие необходимый набор объективных критериев для реализации процесса стратегического целеполагания; в качестве корректирующих факторов определяются группы факторов внешнего воздействия (актуальные и прогнозные) и субъективные факторы (идеология и выраженные характеристики государственного экономического регулирования).
В качестве базовых факторов, необходимых для становления и развития экономики знаний следует определить: образование населения, развитие коммуникаций, наличие системы генерирования знаний, формальные и неформальные институты. В качестве достаточных условий для становления экономики знаний следует выделить: наличие (при необходимости, формирование) национальной инновационной системы; и стимулирование спроса субъектов хозяйствования на инновации (т.е. развитие внутренней компетентности к инновациям).
Становление экономики знаний потребует внимания как государства, так и местных органов власти, к территориальному планированию, что выражается в актуализации принципов размещения производительных сил в новых экономических условиях. Принципы размещения производительных сил являются «величиной», производной от технологического уровня развития экономики. В условиях становления экономики знаний принципы размещения производительных сил базируются на таких тенденциях, как сетевые структуры, управление жизненным циклом продукции с помощью современных компьютерных технологий и систем связи, деурбанизация как способ повышения качества жизни трудовых ресурсов. Данные тенденции определяют децентрализацию размещения производственных объектов, а также обеспечивают возможности для развития локальных экономических систем по пути их кластеризации.
В результате анализа процесса стратегического государственного экономического планирования в Украине определено, что в случае принятия законопроекта «О стратегическом государственном планировании» [4] после его доработки можно будет констатировать наличие формализованной системы государственного экономического планирования, требующей адекватного методического обеспечения и корректного внедрения.
Применение методического подхода к реализации стратегического государственного экономического регулирования в период становления экономики знаний позволило определить следующие параметры национальной экономики: существующий потенциал, уровень технологического развития, доминирующие стратегические цели. При выбранных целях стратегического развития определена полнота использования потенциала, его эффективность, и целостность национальной экономики как системы в разрезе развития региональных экономических систем. Выявлено в результате анализа наличия условий становления экономики знаний, что в Украине из четырех условий в необходимой степени выполнено первое – наличие уровня образования. Низким уровнем развития характеризуется распространение информационных и коммуникационных технологий, наибольшую проблему при становлении экономики знаний составляет экономический и институциональный режим. Кроме того, требует развития критерий «знания», состоящий в развитии банков и баз знаний с открытым доступом.
Становление экономики знаний невозможно осуществить исключительно путем регулирования «сверху», процессы развития локальных экономических систем в новых экономических реалиях имеют не меньшее значение.
Общие принципы реализации стратегического целеполагания в локальной экономической системе направлены на: обеспечение необходимого качества элементов системы – или формирование человеческого капитала; установление взаимосвязей и взаимодействия между данными элементами системы, что способствует формированию социального капитала. Достижение целей формирования человеческого и социального капитала путем привлечения потенциала самоорганизации членов территориальной общины позволит сформировать вектор движения локальной экономической системы в направлении становления экономики знаний.
Организационный аспект формирования стратегии при становлении экономики знаний на уровне локальных экономических систем представляет собой комплекс организационных мероприятий, целью которого является обеспечение типа поведения членов городской общины, направленного на доминанту процессов обучения, использования новых знаний и технологий, инновационную и творческую деятельность, генерирование знаний. В данном контексте целесообразно предложить реализацию нескольких основных этапов: актуализация деятельности элементов системы с определенными характеристиками, обеспечение установления связей между элементами, способными к инновационной деятельности, обеспечение «выхода» деятельности инноваторов в экономическую систему, обеспечение взаимосвязей между субъектами экономической деятельности, внедряющих инновации, подготовка молодого поколения для функционирования в экономике знаний.
Литература
1. Жаліло Я.А. Теорія та практика формування ефективної економічної стратегії держави: монографія / Я.А. Жаліло. – К.: НІСД, 2009. - 336 с.
2. Почепцов Г. Стратегія як мистецтво і особливий вид політики / Г. Почепцов // Політичний менеджмент. - 2004. - № 2. - С. 4-5.
3. Минцберг Г. Стратегический процесс / Г. Минцберг, Дж. Б. Куинн, С. Гошал; пер. с англ. под ред. Ю.Н. Каптуревского. – СПб.: Питер, 2001. – 688 с.
4. Верховна Рада України: офіційний веб-сайт [Електронний ресурс] Законодавство. Проект Закону України «Про державне стратегічне планування». – Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/laws/main.