Галимова Л.Р., Краснова Л.Н.

Экологический налог как фактор повышения ответственности предприятий за загрязнение окружающей среды

Научный руководитель: к.э.н., профессор Краснова Л.Н.

Альметьевский государственный нефтяной институт, Россия

Экологический налог как фактор повышения ответственности предприятий за загрязнение окружающей среды

Одним из принципов Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» является платность природопользования и возмещение вреда, нанесенного окружающей среде.

В 1920-х гг. в работах А. Пигу началось изучение внешних экологических издержек производства, которые экономисты называют «негативными экстернальными эффектами». Автор заметил, что загрязнение окружающей среды представляет для общества внешние предельные издержки производства.

Фирма-производитель «создает» загрязнение как побочный продукт максимизации своей частной прибыли и сама не «страдает» от произведенного загрязнения. Издержки от загрязнения принимают на себя другие экономические субъекты и общество в целом, в виде ухудшающейся среды обитания, рисков для здоровья, падающей производительности труда и т.д.

А. Пигу предложил следующий способ коррекции этого негативного внешнего эффекта: общество заставляет фирму-загрязнителя интернализировать экологические издержки путем уплаты налога на загрязнение. Налог Пигу должен быть равен налогу на единицу произведенного загрязнения, определяемого величиной отрицательного внешнего эффекта.

Согласно определению Европейского экологического агентства, экологические налоги – это «все налоги, база взимания которых оказывает специфическое негативное воздействие на окружающую среду».

Поэтому экологический сбор платят все, чья деятельность тем или иным образом наносит вред окружающей среде.

В соответствии с п. 2 ст. 16 Закона №7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:

– выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;

– сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные, подземные водные объекты и на водосборные площади;

– загрязнение недр, почв;

– загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;

– иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Европейская комиссия классифицирует экологические налоги на семь групп по принципу применения:

1. энергетические налоги (за топливо и электроэнергию);

2. транспортные налоги (размер налога зависит от величины пробега и уплачивается автовладелецем один раз в год; в эту группу входят также акцизы на покупку нового или подержанного автомобиля);

3. платежи за загрязнения (эмиссии за выброс загрязняющих атмосферу веществ и за выбросы в водные бассейны);

4. платежи за складирование отходов (сборы на размещение отходов на свалках и переработку отходов);

5. сборы за выбросы веществ, вызывающие глобальные изменения климата;

6. налог за шумовое воздействие;

7. сбор за использование природных ресурсов.

Экологические платежи являются необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

Плату за негативное воздействие на окружающую среду вносят:

– юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности;

– индивидуальные предприниматели;

– иностранные физические лица.

Основная цель экологических платежей скорее не пополнение государственного бюджета, а стимулирование плательщиков к поведению, направленному на охрану окружающей природной среды. В соответствии с Российским Законом «Об охране окружающей природной среды» десятая часть от общей суммы поступающих платежей направляется на содержание и финансирование органов экологического контроля. Остальные девять частей распределяются между местными, региональными и федеральными экологическими фондами и используются для реализации программ и мероприятий, направленных на защиту и восстановление экологической среды, в том числе на разработку и применение безотходных производств, утилизацию отходов, чистку свалок.

Кроме промышленных предприятий, экологический налог платят также и физические лица. Так все владельцы автотранспорта опосредованно уплачивают этот налог в виде акцизов на топливо, которые закладываются в цену последнего.

Поступление экологических налогов в бюджет Российской Федерации можно рассмотреть на примере приведенных ниже налогов и сборов.

Динамика налогов и сборов, в величине которых заложена плата за загрязнение окружающей среды, за 2010-2012 гг.

Значительную долю среди вышеперечисленных экологических платежей занимают налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами, и с каждым годом их величина возрастает. Так в 2012г. это увеличение составило 19,2% по сравнению с 2011г. и 76,5% по сравнению с 2010г.

Установлены два вида нормативов за негативное воздействие на окружающую среду:

– за сбросы и выбросы, размещение отходов в пределах нормативов;

– за лимитированные сбросы и выбросы, размещение отходов.

Базовые нормативы платы устанавливаются по каждому ингредиенту загрязняющего вещества (отхода), виду вредного воздействия с учетом степени опасности их для окружающей природной среды и здоровья населения.

Чтобы рассчитать дифференцированные ставки платы за негативное воздействие, следует умножить базовые нормативы платы на поправочные коэффициенты, учитывающие экологические факторы:

– коэффициенты, учитывающие состояние атмосферного воздуха и почвы;

– коэффициент k=2 для особо охраняемых природных территорий, лечебно-оздоровительных местностей и курортов, а также для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, Байкальской природной территории и зон экологического бедствия;

– коэффициент k=1,2 за выбросы вредных веществ в атмосферный воздух городов.

Нормативы и значения, применяемых по отношению к ним коэффициентов индексации, приведены в таблице.

Коэффициенты индексации нормативов на 2013 год

Расчет платы производится по каждому виду вредного воздействия в зависимости от степени загрязнения:

– в пределах допустимых нормативов;

– сверх предельно допустимых нормативов в пределах установленных лимитов;

– сверхлимитное.

Эффективность стимулирования экологической ответственности предприятий можно рассмотреть на примере ОАО «Татнефть».

Экологическая деятельность Компании осуществляется в соответствии с действующими законодательными нормами, отвечает всем природоохранным требованиям и учитывает международные экологические стандарты. Компания прошла сертификацию систем менеджмента в области обеспечения экологической безопасности, охраны труда и промышленной безопасности в соответствии с требованиями международных стандартов экологической безопасности ISO 14001:2004 и промышленной безопасности и здоровья OHSAS 18001:2007.

«Татнефть» поддерживает состояние окружающей среды регионов своей деятельности на нормативно допустимом уровне, соответствующем потенциальным возможностям самовосстановления природных экосистем.

Благодаря проведению комплекса мероприятий, позволяющих минимизировать вредные выбросы (установка очистных сооружений, сокращение и утилизация отходов), Компания имеет право на льготы по экологическому налогообложению, за исключением налога на добычу полезных ископаемых, величина которого в прошлом году составила 102,1 млрд. руб.

В 2012 году Компания удостоилась звания лауреата всероссийского конкурса «100 лучших организаций России. Экология и экологический менеджмент», а генеральный директор Компании Шафагат Тахаутдинов был удостоен почетного знака «Эколог года – 2012». Также в прошлом году ОАО «Татнефть» было признано абсолютным победителем в номинациях «За эффективную экологическую программу» и «За эффективный экологический менеджмент» на республиканском конкурсе «ЭКОлидер».

ЛИТЕРАТУРА:

1. Федеральный закон от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»

2. Бенуа Боске Экологизация налоговой системы в России. – М.: Российский университет, 2001. – 116 с.

3. Годовой отчет ОАО «Татнефть» за 2012 год

4. Отчет об устойчивом развитии и социальной ответственности ОАО «Татнефть» за 2012 год

5. Экологические платежи: намусорил – заплати и отчитайся! // Журнал «Налоговые известия РТ», №11/2013

6. Данные по формам статистической налоговой отчетности / Федеральная налоговая служба // http://nalog.ru/nal_statistik/forms_stat/

7. Кто платит экологический налог? / Сайт «Все, что касается денег» // http://money-pad.com/kto-platit-ekologicheskiy-nalog/

8. Экологические налоги / Свободная энциклопедия «Википедия» // http://ru.wikipedia.org/wiki/%DD%EA%EE%EB%EE%E3%E8%F7%E5%F1%EA%E8%E5_%ED%E0%EB%EE%E3%E8

9. Экологические платежи / Научно-практический портал «Экология производства» // http://www.ecoindustry.ru/global/pay.html