Щербук К.Ю., Германович Н.Е.

Проблемы и основные направления совершенствования системы финансового контроля в Республике Беларусь

Полесский государственный университет, Беларусь

Проблемы и основные направления совершенствования системы финансового контроля в Республике Беларусь

Роль финансового контроля в создании адекватной современным экономическим условиям системы управления финансами трудно переоценить. В связи с этим большое значение приобретает необходимость совершенствования финансового контроля с целью повышения его действенности и эффективности, т.е. увеличения адекватности достигнутых в процессе осуществления контроля положительных результатов намеченным целям с одновременным учетом произведенных затрат (времени, материальных и денежных средств, трудовых ресурсов и т.д.).

Совершенствование финансового контроля должно осуществляться по следующим основным направлениям. Создание методологических основ финансового контроля как важнейшей составляющей общенационального контроля позволит всем субъектам контроля и субъектам хозяйствования получить четкие ориентиры в процессе определения и реализации своих задач, функций, полномочий, а также определить цели, задачи, принципы, этические нормы финансового контроля и т.п. Следует также законодательно определить: виды финансового контроля, субъекты и объекты финансового контроля, разделить сферы внешнего и внутреннего финансового контроля. Отсутствие общих подходов к классификации финансового контроля, единой терминологии в части определения таких ключевых понятий, как вид, форма, методы контроля, создает трудности в разработке и применении нормативно-правовых актов (методических документов контролирующих органов и т.п.), способствует возникновению ряда спорных ситуаций, например, в отношении мер ответственности за финансовые нарушения.

В вопросах совершенствования финансового контроля большая роль принадлежит различным профессиональным ассоциациям, объединениям органов финансового контроля, деятельность которых позволит решать, как отдельные вопросы осуществления того или иного вида финансового контроля, так и ключевые вопросы методологии финансового контроля.

Очень важным является вопрос эффективности финансового контроля. В целях повышения эффективности расходования государственных средств перспективным направлением совершенствования контроля является переход к аудиту эффективности государственных расходов, который представляет собой направление деятельности контрольных органов, предполагающее анализ результативности и экономности использования государственных средств, оценку возможных резервов их роста и обоснованности расходования [1, с. 166].

Важной проблемой осуществления контроля является низкий размер возврата бюджетных средств по результатам проведенных ревизий и проверок.

В 2012 г. в результате деятельности по защите экономических интересов государства и обеспечению его экономической безопасности Комитетом государственного контроля сэкономлено и предотвращено выплат государственных средств на сумму 658,4 млрд. руб.

При сокращении количества проверок субъектов хозяйствования по сравнению с предыдущим годом в бюджет взыскано денежных средств на сумму 678,1 млрд. руб. В доход государства обращено товарно-материальных ценностей и поставлено на учет (дооценено) объектов основных средств в организациях на 1467,4 млрд. руб. [2].

В связи с этим необходимо принять комплекс мер: по повышению уровня результативности контрольных мероприятий, направленных на уточнение ответственности государственных должностных лиц за нарушение требований закона об исполнении бюджетов и внебюджетных фондов и о распоряжении государственной собственностью; по повышению ответственности должностных лиц за неисполнение предписаний Контрольных органов; по установлению правовых норм, закрепляющих механизм возврата бюджетных средств и ответственности должностных лиц за предоставление необеспеченных бюджетных кредитов и ссуд и т.п. [1, с.166-167].

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь №510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» предусмотрены мероприятия, связанные с осуществлением контрольной деятельности в Республике Беларусь, определением единого порядка ее проведения, созданием дополнительных условий для развития эффективных форм хозяйствования [3].

Необходимо уделять больше внимания публичному освещению деятельности органов госконтроля с целью придания гласности и открытости своей работе, а также предупреждения общественности о неотвратимости наказания за нарушения законодательства и достижения профилактических целей.

Руководством Комитета государственного контроля регулярно должны посещаться организации и предприятия, организовываться встречи с трудовыми коллективами и населением по месту жительства, проводится «прямые линии» и личные приемы граждан. В ходе данных мероприятий можно изучить ситуацию в регионах, выявить наиболее острые вопросы, волнующие население, а также проблемы посещаемых организаций и территорий.

Большое внимание необходимо уделять международному сотрудничеству с целью обмена опытом и внедрения в практику мировых стандартов финансового контроля [2].

Эффективная система внутреннего контроля требует наличия адекватной и всеобъемлющей информации финансового, операционного характера и сведений о соблюдении установленных нормативных требований, а также поступающей извне рыночной информации о событиях и условиях, имеющих отношение к принятию решений. Для обеспечения достаточности и эффективности всех составляющих системы внутреннего контроля необходимо проводить мониторинг деятельности, который включает постоянный контроль линейных руководителей и периодическую оценку эффективности внутренним аудитом банка.

Таким образом, особые усилия необходимо уделить проведению комплексных контрольно-аналитических мероприятий по выполнению предприятиями (организациями) этапов модернизации и реконструкции, выявлению резервов экономии материальных и топливно-энергетических ресурсов, законному и эффективному использованию средств бюджета при реализации государственных программ, инновационных проектов и др.

Повышению эффективности и результативности работы Комитета государственного контроля способствует постоянное совершенствование системы методического и методологического обеспечения контрольно-проверочной деятельности, внедрение в практику новых принципов, форм и методов планирования, проведения проверок и подготовки отчетов о результатах контрольных мероприятий.

Литература:

1. Финансы: учебник / А.Г. Грязнова, Е.В. Маркина, М.Л. Седова и др.; под ред. А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Финансы и статистика, 2012. — 496 с.: ил.

2. Отчет о работе Комитета государственного контроля в 2012 году [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://kgk.gov.by/dadvfiles/000033_351088_otchet_2012.doc. — Дата доступа: 06.10.2013.

3. Указ Президента Республики Беларусь от 16.10.2009 г. №510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.pravo.by/main.aspx?guid=3871&p0=P30900510&p2={NRPA}. Дата доступа: 05.10.2013.