Абикаева М.Д.

Проблемы и перспективы развития моногородов в Республике Казахстан»

«Проблемы и перспективы развития моногородов в Республике Казахстан»

Проблема развития моногородов, испытывающих экономические трудности или ставших полностью неконкурентоспособными в новых рыночных условиях, является сегодня для Казахстана чрезвычайно острым вопросом. Экономическая жизнеспособность Республики Казахстан в значимой степени зависит от состояния и степени социально-экономического развития территорий особого типа — моногородов. Данный фактор оказывает влияние на все три образующих начала страны — территорию, народонаселение и государственное управление. Какие управляемые параметры моногородов определяют состояние потенциалов жизнеспособности страны? Моногорода это, прежде всего предприятия градообразующего комплекса, которым отведена значимая роль. Градообразующий комплекс представляет собой одно или несколько предприятий одной отрасли либо смежных отраслей, связанных единой технологической цепочкой, которые в сумме производят не менее 50% валового продукта города, либо на которых работает не менее 25% экономически активного населения города. Градообразующее предприятие в преобладающей мере обеспечивает условия жизнедеятельности в населенном пункте. Оно обеспечивает занятость, а, следовательно, и уровень доходов значительной части населения, участвует в строительстве, ремонте и содержании инженерной и социальной инфраструктуры, энергетики и транспорта, поддерживает программы необходимой социальной помощи отдельным слоям населения.

Власти издают постановления, принимают всевозможные программы, в рамках которых выделяют огромные финансовые средства, а ситуация в общем и целом не меняется. Как и 10, а то и 15 лет назад, в плачевном состоянии находятся жилищно-коммунальное хозяйство и инфраструктура, по-прежнему высок уровень безработицы среди населения. На сегодняшний день в Казахстане насчитывается 27 монопрофильных городов, где проживает 16% населения страны. Большинство из них приходится на Карагандинскую, Восточно-Казахстанскую и Костанайскую области. Эти данные легли в основу Программы развития моногородов, разработанной Министерством экономического развития и торговли Республики Казахстан. Согласно Программе уровень безработицы в моногородах соответствует «среднереспубликанским» значениям, то есть составляет от 6 до 8%. Доля самозанятых в таких населенных пунктах колеблется от 5-9% до 40-50%. Развитие моногородов отнесено к стратегическим приоритетам государственной политики. Основной целью представленной программы является обеспечение «устойчивого социально-экономического развития моногородов в средне- и долгосрочной перспективе». Для реализации определенного круга задач в рамках Программы министерством решено разделить населенные пункты на города с высоким, средним и низким экономическим потенциалом. В зависимости от того, к какой группе отнесен моногород, и будут определять меры для его развития. В рамках программы «Дорожная карта бизнеса-2020» в моногородах Казахстана запланировано осуществить 114 проектов на общую сумму более 1,2 трлн. тенге. При этом данная программа не затронет 7 монопрофильных городов республики. В рамках Карты индустриализации в указанных 27 населенных пунктах будет реализовано 39 проектов, в результате чего планируется, что рабочими местами будет обеспечено почти 7 тысяч человек. В рамках очередной "Программы развития моногородов Казахстана на 2013-2020 годы", принятой 25 мая 2012 года, все города, где более 20 процентов промышленного производства и трудоспособного населения сосредоточены на одном или нескольких градообразующих предприятиях, были разделены на три группы по потенциалам развития. В первую - с высоким потенциалом - вошли такие города, как Темиртау, Экибастуз, Рудный, Риддер, Аксу и Хромтау. Во второй - со средним потенциалом - оказались Жанаозен, Жезказган, Балхаш, Сатпаев, Степногорск, Кентау, Шахтинск и еще семь городов. К группе моногородов с низким потенциалом отнесли бывший административный центр Тургайской области Аркалык и Жанатас - превратившийся после распада СССР в призрак небольшой городок в Жамбылской области. На развитие всех 27 моногородов Казахстана только до 2015 года из бюджета выделена сумма, эквивалентная 675,5 миллиона евро, из которых более 190 миллионов евро должны быть освоены в 2013 году. Впрочем, моногорода не спешат осваивать деньги, выделенные правительством.  На расширенной коллегии министерства 9 августа 2013 года министр регионального развития Республики Казахстан Б.Сагинтаев отметил, что в этом году из предусмотренных средств на субсидирование моногородов не использовано ни одного тенге. Министр был настолько разочарован ситуацией, что не исключил пересмотра "программы развития моногородов" и отзыва переданных из бюджета средств у местных исполнительных органов в пользу сотрудничающих с правительством бизнес-сообществ.

В целом, идея развития моногородов такова: моногорода специализируются на отдельных градообразующих отраслях, продукция которых способна привлекать в город денежные потоки. С развитием градообразующих отраслей связывают возможности дальнейшего развития города. Предприятия градообразующей отрасли создают спрос на факторы производства (рабочую силу, финансовые ресурсы, различные виды оборудования, сырья, электроэнергию, тепло, воду, газ, производственные площади, очистные сооружения и т.д.); их рабочие формируют спрос на потребительские товары и услуги. Эти виды спроса в большей части удовлетворяются предприятиями градообслуживающих отраслей, возникающими на территории города и обеспечивающими нормальное функционирование ведущей градообразующей отрасли. Распределение предприятий города по основным отраслевым группам дает возможность отнесения каждого города к некоторому абстрактному типу: центр нефтехимии, центр машиностроения, металлургический центр, город-порт, город-курорт и т.п.

Идея создания моногородов, оказавшая большое влияние на общие принципы формирования системы городов бывшего СССР, не может быть однозначно оценена положительно или отрицательно – это специфичный способ адаптации размещения производительных сил к особым климатическим и географическим условиям нашей страны. Для «советской» экономики такие города на протяжении десятилетий были не просто крупной, но и передовой, динамично развивающейся составной частью народного хозяйства, позволяя реализовывать целый ряд масштабных проектов огромного производственного, научно-технического и оборонного значения. Современный Казахстан пытается возобновить ряд предпосылок такого территориального устройства хозяйственной деятельности.

Литература

1. Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет»

2. www.zakon.kz

3. www.tengrinews.kz

4. Экономический журнал «Капитал – центр деловых новостей»