Алиева З.Б.

Государственная поддержка АПК - эффективный рычаг современной аграрной политики

Дагестанский государственный институт народного хозяйства, Россия

Государственная поддержка АПК - эффективный рычаг современной аграрной политики

Государственная поддержка является одним из элементов регулирования АПК. В экономической литературе в содержание государственной поддержки зачастую включаются только такие рычаги, как субсидии и другие финансовые вливания, направленные на развитие АПК (рис.1). В законодательстве РФ понятие «государственная поддержка» также получило узкое толкование.

Рис. 1 Структура  субсидирования АПК РФ по уровням управления

Однако в современных рыночных условиях государственная поддержка должна включать в себя не только прямую передачу денежных средств организациям АПК, но и мероприятия, направленные на поддержку эффективного развития производства, т.е. косвенную поддержку.

Следовательно, под государственной поддержкой АПК предлагается понимать «законодательно оформленную систему защитных мер, осуществляемых за счет средств государственного бюджета, направленных на обеспечение развития АПК, повышение эффективности производства и доходов производителей».

При прогнозировании развития АПК следует обратить внимание на три группы важнейших пропорций (балансов). Первая группа показывает соотношение между потребностью в аграрной продукции и производством конечной продукции, вторая - отражает пропорцию ресурсного и инвестиционного комплексов, третья - характеризует соотношения между основными сферами и отраслями АПК, а также внутри производственной, организационной и социальной структур. Все три типа пропорций могут рассматриваться на территориальном, отраслевом и межотраслевом уровнях.

В условиях перехода к рынку необходима реформа кредитного обслуживания АПК. На наш взгляд, Правительству России совместно с Центральным банком РФ и при участии заинтересованного банковского сообщества целесообразно:

Потребности

Возможности

Рис.2 Модель потенциального анализа и прогнозирования развития АПК

- учитывая сезонный фактор сельскохозяйственного производства, не стимулирующий осуществление кредитования на льготных условиях, все-таки, ввести гибкую систему льготного кредитования при поддержке государством наиболее эффективных мероприятий, в частности по созданию базы переработки и реализации продукции, повышению плодородия почвы;

-  оценить вероятность выгод от снижения (минимизации или дифференциации ставок) налога на прибыль банков - с доходов, направляемых на кредитование предприятий аграрной сферы экономики;

- обеспечить  практическую возможность установления на уровне Правительства РФ «потолков ростовщичества» (широко распространенных в США) для предотвращения чрезмерного завышения ставок предложения коммерческими банками. В качестве концептуального плана повышения инвестиционной привлекательности аграрного сектора для банков предлагаем следующую систему критериев (рис. 3).

Рис.3 Система критериев повышения инвестиционной активности банков на рынке сельскохозяйственного кредита и целевых ориентиров по реструктуризации мотивационной компоненты банковского бизнеса

С 2000г. в условиях жесткой конкуренции и кризиса избыточного производства перерабатывающего рынка России, производители пищевой продукции вынуждены предоставлять отсрочку платежа торговым сетям и посредникам за проданный товар. При этом недостаток сырьевой базы, в частности, на мясном и молочном рынке, вынуждает переработчиков закупать сырье у отечественных сельскохозяйственных производителей на условиях авансовых платежей. Все это привело к увеличению дебиторской задолженности перерабатывающих предприятий и как результат - к дефициту оборотных средств, что особенно актуально в условиях мирового финансового кризиса (таблица 1).

Таблица 1

Дебиторская задолженность сельскохозяйственных организаций в РФ (на конец года; миллиардов рублей)

Источник: Основные показатели сельского хозяйства в России в 2012: Стат.сб./ Госкомстат. - М. 2013.- С.38 (www.gks.ru)

Решить проблему отсрочек платежей, предоставляемых торговым посредникам, предлагают различные кредитные учреждения (факторы) посредством оказания относительно новой услуги - факторинга. Фактор – компания или подразделение банка, предоставляющее клиенту финансовые или иные услуги под уступку денежного требования. Факторинг - комплекс услуг, который кредитная организация, выступающая в роли финансового агента (фактора), оказывает компаниям, работающим со своими покупателями на условиях отсрочки платежа. Услуги факторинга  включают не только предоставление поставщику и получение от покупателя денежных средств, но и контроль состояния задолженности покупателя по поставкам, напоминание дебиторам о наступлении сроков оплаты и др.

Различают два основных вида факторинга: 1) факторинг с регрессом; 2) факторинг без регресса. Факторинг с регрессом – способ финансирования торговых операций, при котором кредитная организация, не получив долг с покупателя, вправе потребовать его возврата от поставщика товара. Факторинг без регресса - способ финансирования торговых операций, при котором кредитная организация берет на себя кредитный риск за неоплаченный покупателем - дебитором товар и не вправе требовать денег с поставщика. К сожалению, услуга факторинга без регресса в России используется не часто, поскольку в этом случае банк принимает на себя риски в значительно большем объеме, что не может не отразиться на стоимости услуги. К тому же к общим требованиям, предъявляемым к клиентам, добавляется обязательное страхование кредитного и ликвидного рисков поставщика. Все это в совокупности делает нецелесообразным, с точки зрения потребителя, получение услуги факторинг без регресса. По этой причине наибольшее распространение в России получил комплекс услуг - факторинг с регрессом. Но, все же переработчики неохотно пользуются услугами факторов. Этому способствует ряд объективных и субъективных причин: во-первых, высокий процент за услуги компаний - факторов (на 2-3% выше среднего процента банковского кредита); во-вторых, недостаточная информированность (нет единой базы фактор - организаций и стандартов предоставляемых услуг, как следствие - возможны мошенничества и невысокий уровень обслуживания на рынке фактор - услуг); в-третьих, потеря управляемости дебиторской задолженностью; в-четвертых, покрытия рисков, связанных с поставкой товаров на условиях отсрочки платежа, не происходит (вся ответственность за получение средств, в конечном итоге, ложится на перерабатывающее предприятие, а не на фактор - организацию); в-пятых, ограничение фактор - организациями предприятий в финансировании поставок с отсрочкой платежа. Но, несмотря на это, следует отметить, что до тех пор, пока перерабатывающие предприятия поставляют продукцию с отсрочкой платежа, будет потребность в свободных оборотных средствах, а значит, услуга факторинга будет актуальной. При этом необходимо принять ряд мер по оптимизации и повышению привлекательности факторинга для перерабатывающих предприятий.  Во-первых,  необходимо создание кредитными организациями единого реестра фактор – организаций.  Во-вторых,  нужно законодательно принять единый стандарт предоставляемых фактор – услуг. В-третьих,  целесообразно снижение или экономическое обоснование процента, взимаемого за оказываемые фактор - услуги. В-четвертых, необходимо установить реальное покрытие фактор - организациями части рисков, связанных с поставкой товаров на условиях отсрочки платежа. Предложенный ряд мер позволит факторингу конкурировать с банковским кредитом и поможет перерабатывающим предприятиям решать все нарастающую проблему роста дебиторской задолженности и дефицита оборотных средств.

Проведем анализ лимитов финансирования АПК РД за 2010-2012 гг. (рис.4)

Рис. 4 Динамика лимитов финансирования АПК РД в 2010-2012 гг. (млн. руб.)

Источник: Справка лимитов финансирования АПК РД в 2010 – 2012 гг.// сайт Министерства сельского хозяйства РД (www.mcx) [1]

Совокупный лимит финансирования АПК РД в анализируемом периоде составил 5031,83 млн. руб. и имел неоднородную динамику. Если в 2012 г. совокупный объем субсидий из федерального и республиканского бюджетов составил 2053,74 млн. руб. (на 595,31 млн. руб. больше показателя  2011г.), то в 2011г. совокупный лимит финансирования сократился на  61,23 млн. руб. к уровню 2010 г. (рис. 4) Аналогичная динамика наблюдалась по субсидиям из федерального бюджета.  На данном фоне следует отметить положительную динамику ассигнований  из республиканского бюджета.

Поддержка аграрного сектора на федеральном уровне должна дифференцироваться по продуктам и регионам. Для сельскохозяйственных продуктов, конкурентных на международных рынках, нужны условия, стимулирующие их экспорт. В регионах массового и эффективного сельскохозяйственного производства следует направлять усилия, прежде всего на повышение эффективности производства и расширения сбыта продукции. В регионах с депрессивным сельским хозяйством субсидии необходимо переориентировать на создание дополнительных источников доходов для сельского населения. В системе мер государственной поддержки должны быть предусмотрены следующие направления предоставления средств: на безвозвратной основе – на развитие сельскохозяйственной науки, повышение плодородия почв, улучшение племенного животноводства и элитного семеноводства, возмещение части затрат на сельскохозяйственное страхование, расширение инженерной инфраструктуры села; на возвратной основе – на реализацию целевых федеральных программ в области агропромышленного комплекса, формирование эффективных производственных структур, поддержку кредитных и страховых кооперативов и обеспечение стартовых возможностей крестьянских (фермерских) хозяйств, закупки сельскохозяйственного сырья и продуктов в федеральный продовольственный фонд, создание страхового фонда семян, кормов и запасных частей.

В 2012 году Дагестанским филиалом ОАО «Россельхозбанк» сельскохозяйственным производителям выделены кредитные средства на общую сумму 2991,7 млн. руб. (краткосрочные кредиты - 252,4 млн. руб., инвестиционные –  370,7 млн. руб.).  Из общей суммы кредитных  средств 73 млн. руб. банком выделено на приобретение техники и технологическую модернизацию сельского хозяйства сроком до 10 лет. На строительство и реконструкцию животноводческих помещений выделено кредитов на сумму 252,5 млн. руб.  38,4 млн. руб. – на приобретение племенного скота, на закладку виноградников – 6,8 млн. руб.  В 2012 году на развитие малых форм хозяйствования банком было выделено 2368,6 млн.  руб., в т.ч.  7293 ЛПХ получили 2173,6 млн. руб. кредитных средств и 51 КФХ – 195,0 млн. руб. [1]

Учитывая тот факт, что агропромышленный комплекс  находится в критическом положении, во многом вызванном низким уровнем технической оснащенности хозяйств, лизинговая деятельность приняла форму государственного долгосрочного кредитования сельскохозяйственных предприятий, приобретающих технику, оборудование, животных. Для дальнейшего повышения эффективности отрасли, ее технического переоснащения «Россельхозбанк» реализует специальную банковскую программу «Кредит под залог приобретаемой техники и оборудования». Заемщик оплачивает 20% стоимости приобретаемой техники из своих средств, 80% - за счет кредита банка. При этом техника автоматически становится залогом. Развитие лизинга сельскохозяйственной техники (тракторов, комбайнов), использование банковского кредита на ее приобретение уже дают свои результаты. [2]

В то же время лизинг имеет и недостатки, главным из которых является удорожание продукта лизинговой сделки. Техника, приобретенная по лизингу, в конечном итоге обходится лизингополучателю в 1,5–2 раза дороже по сравнению с прямой покупкой. Это и является основным сдерживающим фактором широкого развития лизинга новой техники. Значительно дешевле обойдется сельскому производителю приобретение в лизинг восстановленной техники. Под лизингом восстановленной техники следует понимать аренду централизованно отремонтированных машин. Ремонтный фонд этих машин предлагается выкупать у хозяйств – для восстановления с последующей передачей этим же или другим хозяйствам в лизинг.

Торговля восстановленной техникой на мировом рынке завоевывает все более прочные позиции, и в некоторых странах объем продаж достигает 20% от совокупных продаж машиностроительной продукции. В Германии в 2004г. рынок восстановленной техники составил 14 млрд. долларов, в странах ЕС – 70 млрд. долларов. Спрос имеется, объемы растут. Хорошо развит вторичный рынок в странах Восточной Азии, в Индии, Бразилии, Турции.[3]

У фермеров ряда зарубежных стран объемы механизированных работ, выполняемых восстановленной техникой, превышают 50–60 %. На рынки подержанной техники эти машины поступают после 5–7 лет эксплуатации и используются до 15 и более лет. Экономически крепкие хозяйства приобретают новые машины, которые через 5–7 лет эксплуатации реализуются экономически более слабым потребителям. Даже в развитых странах Запада, в США и Японии на каждый новый трактор приходится 3–4 года бывших в эксплуатации.  Основными преимуществами такого рынка техники являются: короткие сроки поставок, низкие цены, увеличение объема закупок техники, удобство обслуживания (наличие запасных частей, ремонтно-обслуживающей базы, квалифицированных кадров, небольшие расстояния до ремонтных предприятий и проч.). [3]

В нашей стране вторичный рынок техники пока развит слабо. Из-за отсутствия финансовых средств из двух изношенных машин собирают одну, из трех – две и т.д. Сельскохозяйственным производителям восстановленная техника системно не предлагается, хотя предпосылки для развития вторичного рынка имеются: это и наличие ремонтно-обслуживающей базы, специалистов, и развитие лизинга как формы платежей, и сложившаяся система договорных отношений и т.д. Ремонтный фонд сельскохозяйственной техники относительно дешевый, не более 10 % стоимости новой машины. В то же время спрос на технику огромный. Из-за почти полной остановки отечественных машиностроительных предприятий и резкого снижения качества новых машин крестьяне стали покупать в кредит зарубежную технику, которая в 5–8 раз дороже российской.

Следовательно, вместо одной новой машины появляются возможности на те же средства ввести в строй 5–7 восстановленных, а вместо одной импортной – не менее 12 отремонтированных машин, используя оптимальные варианты восстановления парка машин, не прекращая его обновления. В таких условиях необходимость и целесообразность функционирования рынка восстановленной техники, основанной на инвестициях, направляемых на организацию ремонта машин с последующей передачей их в лизинг или в свободную продажу более чем очевидны. Это не требует больших затрат, но обеспечивает значительный экономический эффект за счет восполнения парка машин работоспособной техникой, повышения уровня ее готовности и увеличения объемов механизированных работ.

Использование лизинга в комплексе мер поддержки сельского хозяйства, служит эффективным инструментом формирования инвестиционной привлекательности АПК, обеспечивая восстановление и активизацию воспроизводства активной части основных средств.

Экономические преимущества лизинга в АПК очевидны:

- доступность приобретения любой сельскохозяйственной техники отечественного и импортного производства любой стоимости без начальных финансовых взносов;

- высокая гибкость, которая дает возможность оперативно реагировать на изменения в рыночной инфраструктуре при приобретении оборудования;

- широкий спектр сервисных услуг после приобретения техники;

- финансовые лизинговые платежи, которые содействуют стабилизации финансовых планов лизингополучателя и частично смягчают последствия инфляционных процессов;

- налоговые льготы.

Таким образом, одними из эффективных рычагов современной аграрной политики являются меры государственного воздействия в АПК.  Важнейшими элементами в этой системе мер государственного регулирования и стабилизации в аграрном секторе экономики  должны стать:

- анализ и прогнозирование развития АПК на краткосрочную и среднесрочную перспективу;

- поддержание общего уровня доходности в отрасли через оказание государственной поддержки селу и стимулирование платежеспособного спроса посредством субсидирования;

-  внедрение факторинга (т.ч. без регресса) с целью сокращения дебиторской задолженности перерабатывающих предприятий и дефицита оборотных средств;

- использование лизинга (т.ч. восстановленной техники) с целью повышения уровня технической оснащенности сельскохозяйственных производителей;

- антимонопольное регулирование и регулирование пропорций внутри- и межотраслевого обмена, повышение конкурентного потенциала отрасли;

- обеспечение сельскохозяйственных производителей  доступными кредитами через реформу кредитного обслуживания АПК;

- создание на государственном уровне критериев повышения инвестиционной активности банков на рынке сельскохозяйственного кредита;

- проведение государственной аграрной политики  разумного протекционизма и обеспечение отечественным производителям условий для равной конкуренции с внешним рынком посредством проведения грамотной финансово-кредитной политики в АПК.

Литература

1. Справка лимитов финансирования АПК РД в 2010 – 2012 гг.// сайт Министерства сельского хозяйства РД (www.mcx)

2. Трушин Ю. Объемы финансовой поддержки АПК возрастают// АПК: экономика, управление, №4, 2008, с.7.

3. Семейкин В.А. Лизинг техники в сельском хозяйстве и его эффективность. Учебное пособие / В.А. Семейкин. – М.: ФГОУ ВПО МГАУ, 2006. – 196 с.