Элякова И.Д., Барахова В.В.

Принципы государственной ценовой политики в области газоснабжения России Государственная ценовая политика в области газоснабжения России

Финансово-экономический институт Северо-Восточного федерального университета, Россия

Принципы государственной ценовой политики в области газоснабжения России

Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально - экономической системы к изменяющимся условиям.

Ценовая (тарифная) политика - это практические действия федеральных органов государственной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, направленные на установление, формирование и регулирование цен в национальной экономике, сфере услуг и осуществление контроля за соблюдением государственной дисциплины цен [1].

В условиях рыночных отношений государственная политика цен, являясь частью общей экономической политики страны, имеет большое значение в оказании воздействия на всю экономическую ситуацию в стране, преследуя следующие цели:

ü стимулирование развития рыночных отношений;

ü создание условий для честной и социально направленной конкуренции;

ü обеспечение безопасности и предсказуемости свободной финансовой деятельности;

ü обеспечение защиты частной, государственной, муниципальной, акционерной и иных форм собственности;

ü преодоления инфляционных процессов;

ü достижение состояния экономической и социальной защищенности населения [3].

В целом воздействие на цены служит глобальным целям государственного регулирования экономики, целям конъюнктурной и структурной политики, борьбе с инфляцией, усилению национальной конкурентоспособности на мировых рынках и смягчению социальной напряженности. Конкретные акции в области цен и ценообразования могут иметь краткосрочные или даже экстренные цели, которые могут в данный конкретный момент не совпадать с другими целями, но в конечном итоге они всегда служат генеральной цели государственного регулирования - оптимизации темпов и пропорций экономического развития и стабилизации социальной системы/

Проведение государством определенной политики в области цен является необходимым и целесообразным. Это объясняется тем, что при рыночной экономике иногда возникает неспособность обеспечить внутренними средствами достижение общей экономической эффективности. Такое положение именуется «отказом рынка».

Регулирование цен позволяет сдерживать неоправданный рост цен, смягчать воздействие инфляционных процессов, устанавливать цены в зависимости от изменений экономических условий и т.д. В тоже время установление регулируемых цен приводит к отрыву их от реальных условий рынка, ограничивает конкуренцию, тормозит перелив капитала, ограничивает инвестиции, сдерживает деловую активность и т.д.

Государственная политика цен есть совокупность исходных принципов и методов достижения поставленных и декларируемых государством задач в области формирования и установления цен.

Государственная ценовая политика в области газоснабжения осуществляется на основе следующих принципов:

-возмещения организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности, экономически обоснованных затрат, связанных с добычей, транспортировкой, переработкой, хранением, распределением и поставкой (реализацией) газа (при регулировании оптовых цен), а также возмещения экономически обоснованных затрат, связанных с транспортировкой и распределением газа (при регулировании тарифов);

-установления для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, обоснованной нормы прибыли на капитал, используемый в регулируемых видах деятельности (до разработки методики определения размера основных средств, иных материальных и финансовых активов, используемых в регулируемых видах деятельности, учитывается размер прибыли, необходимой для обеспечения указанных организаций средствами на обслуживание привлеченного капитала, развитие производства и финансирование других обоснованных расходов);

-удовлетворения платежеспособного спроса на газ, достижения баланса экономических интересов покупателей и поставщиков газа;

-учета в структуре регулируемых цен (тарифов) всех налогов и иных обязательных платежей в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-учета разницы в стоимости услуг по транспортировке и поставке (реализации) газа различным группам потребителей и в различные районы;

-развития внутриотраслевой (в сфере поставок газа) и межотраслевой (между замещающими видами топлива) конкуренции, а также применения метода сравнения уровня оптовой цены на газ с уровнем цен на газ на внешних рынках.

-регулирование оптовых цен на газ для систем газоснабжения, в рамках которых осуществляется поставка газа на внешние рынки, осуществляется на основе формулы цены на газ.

-при установлении регулируемых цен (тарифов) на газ может применяться метод индексации.

В условиях рыночной экономики, казалось бы, участие государства во взаимоотношениях производителей и потребителей должно быть минимальным. Но это далеко не так. Представление, что идеальной нужно считать экономику, которая регулируется лишь «невидимой рукой» Адама Смита, не подтвердилось ни практическими, ни научными разработками. Дело в том, что регулирование экономики государством выступает органической предпосылкой самой возможности устойчивых экономических, в том числе рыночных отношений [2].

Государственное регулирование цен и тарифов на продукцию, товары и услуги является одним из форм прямого экономического метода воздействия государства на рыночную экономику. Причем это один из самых важных и действенных рычагов государственного инструментария.

Вмешательство государства в рыночную экономику в виде государственного регулирования цен продиктовано, прежде всего, тем обстоятельством, что в любой экономике функционируют так называемые естественные монополии, которые возникают по роду своей деятельности.

Естественная монополия – это организация (коммерческая и некоммерческая), производящая (реализующая) товары или услуги, удовлетворение спроса на которые на рынке эффективно при отсутствии конкуренции из-за технологических особенностей производства, и товары, имеющие устойчивый спрос при значительном изменении цены, обусловленный невозможностью полной замены их другими товарами [2].

Это, например, транспортировка электрической и тепловой энергии, газа, нефти и нефтепродуктов, железная дорога, услуги портов и почтовой связи. Как говорится, не построишь вторую линию электропередачи с одной и той же станции до одного и того же потребителя, или не построишь второй аэропорт в одном населенном пункте в целях появления конкуренции с уже функционирующей линией или аэропортом. И здесь владельцы этих основных средств, пользуясь своим монопольным положением, могут диктовать монопольно высокие цены. В целях предотвращения такого явления и необходимо государственное регулирование цен и тарифов в секторах естественных монополий. Также немаловажным фактором необходимости государственного регулирования цен являются разительные отличия условий функционирования рынка в различных регионах страны в силу природно-климатических факторов.

Цены на газ, тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, могут дифференцироваться по группам потребителей в зависимости от присоединения последних к сетям различного давления, ценовых поясов, сезонности, времени заключения и сроков действия договоров поставки газа, режимов отбора газа, объемов его потребления и других факторов.

Литература:

1. Баздников А.С. Цены и ценообразование: Учебное пособие – М.:Юрайт-Издат, 2005 - 332с.

2. Кушлин В. И. Государственное регулирование рыночной экономики. Учебник, М., Издательство РАГС 2002г. стр. 35.

3. Чудаков А.Д. Цены и ценообразование: Учебник для вузов. – М.: Издательство РДЛ, 2004. с.282.