Кожевников С.А.

Организационно-экономическое обеспечение партнёрства власти, бизнес-структур и населения на муниципальном уровне

Достижение стратегических целей развития муниципального образования в условиях ограниченных финансовых, кадровых и прочих ресурсов невозможно без эффективного взаимодействия местных органов власти, бизнес-сообщества и населения, проживающего на его территории. В связи с этим внедрение новых механизмов управления, основанных на партнёрских отношениях, должно стать одним из приоритетов социально-экономической политики. Взаимосвязь основных участников инвестиционного проекта, реализуемого на принципах муниципально-частного партнёрства (МЧП), представлена на рис. 1.

Рис. 1. Схема взаимодействия основных участников в рамках реализации инвестиционного проекта на принципах партнёрства

Следует отметить, что представленная на рисунке схема взаимодействия власти, бизнеса и населения носит весьма общий характер и представляет собой описание основных причинно-следственных факторов, предпосылок и связей между основными участниками партнерства. В зависимости от используемой формы партнёрских отношений (договор на управление, концессионное соглашение и т.п.) полномочия, объём участия сторон и принимаемых ими рисков могут существенно отличаться. Организационно-экономический механизм конкретного инвестиционного проекта разрабатывается его непосредственными участниками и закрепляется в заключаемом сторонами соглашении о МЧП.

Несмотря на наличие преимуществ от использования партнёрских отношений в настоящее время развитие данных механизмов тормозится ввиду значительного ограничений, с которыми сталкиваются в совместной деятельности как органы власти, так и частный бизнес. Для того, чтобы механизмы муниципально-частного партнерства стали реальной альтернативой традиционным методам бюджетного финансирования проектов местного значения, необходима реализация комплекса мероприятий, направленных на минимизацию рисков и создание привлекательного инвестиционного климата на территории муниципального образования.

К числу организационно-управленческих мер относится:

– разработка и утверждение документов территориального планирования (Генеральный план, Правила землепользования и застройки, Схемы тепло-, водоснабжения и водоотведения и др.).

Неурегулированность процессов территориального планирования является одним из факторов, тормозящим развитие муниципально-частного партнерства. Принятие данных документов позволит потенциальному инвестору определить ориентиры в развитии своего бизнеса, наиболее перспективные с точки зрения окупаемости инвестиционные проекты, имеющие кроме того важное значение в решение задач социально-экономического развития муниципалитета на долгосрочную перспективу [1].

– сокращение сроков подготовки и предоставления земельных участков для реализации инвестиционных проектов.

– взаимодействие с региональными органами власти, институтами развития по вопросам реализации проектов муниципально-частного партнерства.

Заключение соглашений о совместной деятельности между местными и региональными органами власти, государственными институтами развития и потенциальными инвесторами является необходимым условием для минимизации административных, предпринимательских, финансовых, экономических рисков проектов муниципально-частного партнерства и формирования благоприятного инвестиционного климата.

Правовые меры:

– разработка муниципальной нормативной правовой базы, регулирующей вопросы взаимодействия власти и бизнеса.

Для регламентации механизмов взаимодействия местных органов власти и бизнеса целесообразным является разработка и принятие Положения «О муниципально-частном партнерстве» и прочих нормативно-правовых актов подзаконного и правоприменительного плана, в которых должны быть отражены цели и принципы организации данного сотрудничества, определены сферы и объекты соглашения, условия и формы участия муниципального образования в проектах муниципально-частного партнерства.

Кроме того, важным является разработка и утверждение плана мероприятий по развитию муниципально-частного партнерства на ближайшую перспективу, содержащего набор организационных, финансовых, информационных мероприятий.

– обеспечение земельных участков объектами транспортной, энергетической и коммунальной инфраструктуры.

В рамках данного направления целесообразно создать пул инженерно подготовленных участков под застройку объектами жилого, промышленного и общественно-делового назначения. Источником финансовых средств при этом могут быть как средства местного бюджета, так и ассигнования из регионального бюджета в рамках участия муниципалитета в областных программах.

– организация финансирования прединвестиционной стадии реализации приоритетных проектов.

Данное направление подразумевает подготовку проектно-сметной документации, выкуп земельного участка и т.п.

– наличие эффективных мер финансовой поддержки, предоставляемой частному партнеру.

В условиях высокого уровня рисков инвестирования целесообразным является разработка стимулирующей системы субсидий и льгот, предоставляемых бизнесу, развивающему приоритетные для муниципального образования отрасли экономики. Наиболее распространенными формами финансового участия органов власти в проектах партнерства являются:

ü муниципальные гарантии и субсидирование процентной ставки по займам, привлекаемым частным партнером для исполнения соглашения о муниципально-частном партнерстве;

ü оказание поддержки частному партнеру в форме предоставления льгот по местным налогам (земельный налог);

ü софинансирование части расходов на реализацию проекта.

При этом схема возврата вложенных инвестиций может предполагать как осуществление периодических платежей из местного бюджета после ввода объекта в эксплуатацию, взимание платы с конечных потребителей, так и смешанные механизмы компенсации инвестиционных расходов [2].

Информационные меры:

– проведение семинаров, конференций и круглых столов по вопросам организации проектов муниципально-частного партнерства.

В участию в таких мероприятиях целесообразно привлекать все заинтересованные стороны (потенциальные инвесторы, кредитные, инвестиционные структуры, страховые, консалтинговые компании, общественные организации), что позволит найти оптимальные пути развития инструментов МЧП с учетом специфики муниципального образования.

– публичные слушания, общественные обсуждения инвестиционных проектов, планируемых к реализации на принципах муниципально-частного партнерства.

Важным механизмом участия жителей Бабаевского района при разработке проектов муниципально-частного партнерства являются общественные обсуждения и публичные слушания. Наличие постоянного контроля за ходом реализации МЧП-проектов «снизу» позволит существенно минимизировать потенциальные злоупотребления со стороны участников соглашения.

Таким образом, для успешного становления муниципально-частного партнерства необходима активная позиция местных властей, направленная на создание  правовой, организационной среды, способствующей повышению инвестиционной привлекательности района.

Литература:

1. Кожевников, С.А. Модернизация жилищно-коммунального хозяйства на основе партнёрства власти и бизнеса / С.А. Кожевников // Проблемы развития территории. – 2012. – №1(63). – С.37-46.

2. Кожевников, С.А. Муниципально-частное партнерство: сущность и современные тенденции развития // «Вузовская наука – региону»: материалы десятой всерос. науч.-тех. конф., 28 фев. 2012 г.: в 2-х т. / ВоГТУ. – Вологда, 2012. − Т. 1. – С. 81-83.