Элементы социального обеспечения коренных малочисленных народов крайнего Севера (на примере Уральского федерального округа РФ)

Данилова С.В.

Элементы социального обеспечения коренных малочисленных народов крайнего Севера (на примере Уральского федерального округа РФ)

НЭПИ (филиал) ТюмГУ, Россия, г.Нижневартовск

-->

Российская Федерация по своему географическому положению занимает несколько часовых поясов и расположена между Европой и Азией. Обширные границы страны объединяют в себе не только территории с мягкими климатическим условиями, но и с достаточно суровыми, мало адаптированными для проживания человека. Данная ситуация обусловила возникновение и принятие еще в 1967 году Советом Министров СССР Постановления №1029 (действующим и до настоящего времени) «О перечне районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера», в котором были выделены регионы Крайнего Севера России (например, острова Северного Ледовитого океана и его морей, а также острова Берингова и Охотского морей) и регионы приравненные к территориям Крайнего Севера (например, отдельные муниципалитеты Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (ХМАО-Югры), Ямало-Ненецкого автономного округа, Томской и Иркутской областей, Красноярского края и др.) [4].

ХМАО-Югра и ЯНАО по своему территориальному расположению входят в Уральский федеральный округ РФ (УрФО), отдельные их города частично отнесены и к районам Крайнего Севера и к приравненным к Крайнему Северу.

В УрФО проживают многочисленные народы и народности представленные русскими, украинцами, казахами, чеченцами, поляками и др., но есть и народы, которые согласно Постановлению Правительства РФ от 24 марта 2000 г. № 255 «О Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации», отнесены к коренным малочисленным народам России. В данный перечень на настоящий момент включены 47 народов и народностей – это абазины в Карачаево-Черкесской Республике, бесермяне в Удмурдской Республике, нагайбаки в Челябинской области и т.д. [5] В перечне коренных малочисленных народов РФ выделяется отдельная группа – коренные малочисленные народы Севера (КМНС). В данную группу Распоряжением Правительства РФ от 17.04.2006 N 536-р включены 40 народов.

В УрФО по данным Всероссийской переписи населения за 2012 год проживает 28 представителей КМНС.

Таблица 1

Народ

2002 г.

Доля ЯНАО, %

Доля ХМАО – Югры, %

2010 г.

Доля ЯНАО, %

РФ

ЯНАО

ХМАО – Югра

РФ

ЯНАО

ХМАО – Югра

ВСЕГО:

237 004

37 288

28 498

15,73

12,02

244 806

41 497

31 571

16,95

12,90

в том числе

Вепсы

8 240

0,01

0,02

5 936

0,05

0,13

Долганы

7 261

0,06

0,01

7 885

0,03

0,04

Коряки

8 743

0,01

0,07

7 953

0,01

0,09

Манси

11 432

172

9 894

1,50

86,55

12 269

166

10 977

1,35

89,47

Нанайцы

12 160

0,02

0,00

12 003

0,02

0,05

Ненцы

41 302

26 435

1 290

64,00

3,12

44 640

29 772

1 438

66,69

3,22

Ханты

28 678

8 760

17 128

30,55

59,73

30 943

9 489

19 068

30,67

61,62

Чукчи

15 676

0,02

0,01

15 908

0,01

Шорцы

13 975

0,09

0,42

12 888

0,04

0,00

Эвенки

35 527

0,16

0,12

37 843

0,11

0,00

Другие

54 010

1 841

3,41

0,14

56 538

2 012

3,56

0,11

Следовательно, в УрФО проживает около 30% от всего населения РФ, относящегося к КМНС. Сложившаяся ситуация требует от федеральных, региональных и муниципальных органов власти принятия соответствующих мер и законодательных актов, способствующих повышению уровня социальной ответственности государства в отношении КМНС и их социально-экономической адаптации в современном обществе.

В большинстве случаев органы власти реализуют целевые социальные программы во исполнение нормативных законодательных актов. Например, таких:

– ФЗ от 30.04.1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации»;

– ФЗ от 20.07.2000 г. № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Российской Федерации»;

– ФЗ от 07.05.2001 г. № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования КМНС, Сибири и Дальнего Востока РФ»;

– Закон ЯНАО от 06.10.2006 г. N 49-ЗАО «О защите исконной среды обитания и традиционного образа жизни КМНС в ЯНАО»;

– Закон ХМАО–Югры от 28.12.2006 г. № 145-оз «О территориях традиционного природопользования КМНС регионального значения в ХМАО – Югре»;

– Закон ЯНАО от 03.12.2007 г. N 110-ЗАО «О фольклоре КМНС в ЯНАО»;

– Закон ЯНАО от 05.04.2010 г. N 48-ЗАО «О родных языках КМНС на территории ЯНАО» [2; 3; 6].

В ХМАО-Югре и ЯНАО, помимо федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации до 2015 года», реализуется группа субфедеральных целевых программ направленных на развитие КМНС:

– «Социально-экономическое развитие КМНС ХМАО – Югры в 2011–2013 годах» (далее действует программа на 2014-2020 годы);

– «О Концепции устойчивого развития КМНС ХМАО – Югры»;

– «Сохранение традиционного образа жизни, культуры и языка КМНС ЯНАО на 2012 – 2015 годы»»;

– «О социальной поддержке детей из числа КМНС при получении образования»;

– «О компенсационных выплатах лицам из числа КМНС и иным лицам, занимающимся традиционной хозяйственной деятельностью, а также лицам, ведущим кочевой и полукочевой образ жизни, на территории ЯНАО» [2; 3].

Согласно представленным законодательным актам и целевым программам федерального и регионального уровней КНМС проживающие на территории УрФО имеют право получать следующие социально-экономические льготы:

– оздоровление малообеспеченных совершеннолетних граждан и работающих пенсионеров, имеющих почетные звания, из числа КМНС, в т.ч на выездные медицинские осмотры;

– компенсация стоимости проезда к месту прохождения стационарного лечения представителя КМНС, признанного малообеспеченным, на территории автономного округа и обратно до места жительства или предоставление санаторной путевки родителям (законным представителям) детей КМНС;

– ветеринарное обслуживание поголовья северных оленей за счет средств бюджета, проведение мероприятий по сохранению поголовья скота, рыбы и дичи;

– получение субсидий на продукцию традиционных видов деятельности, оплату сдачи дикорастущих, продукции охотпромыслов;

– организация профессиональной подготовки, переподготовки, переподготовки и повышения квалификации незанятых трудовой деятельностью КМНС;

– развитие, сохранение и возрождение национальных устоев, особенностей быта через издание научной, справочной и методической литературы на национальных языках

– проведение праздников, фестивалей КМНС;

– организацию и развитие этнографического туризма среди широких слоев населения путем привлечения туроператоров и туристских средств массовой информации и др.

Таким образом, в современной мировой достаточно сложной экономической ситуации на слабоустойчивом фоне развития промышленности, диспропорциях на мировых торговых площадках государственные органы власти РФ всех уровней продолжают реализовывать социально ответственные программ, способствующие не только сохранению стабильности в обществе, но и дальнейшему её развитию, что подтверждает совокупность социальных программ, проводимых для КМНС.

Литература:

1. Официальный сайт «Всероссийская перепись населения 2010 года». URL: http://www.perepis – 2010.ru (дата обращения: 02.09.2013).

2. Официальный сайт органов власти ХМАО-Югры. [Электронный ресурс]. URL: http://www.admhmao.ru (дата доступа 04.09.2013);

3. Официальный сайт органов власти ЯНАО. [Электронный ресурс]. URL: http://правительство.янао.ру (дата доступа 04.09.2013).

4. Постановление Совета министров СССР от 10 ноября 1967 года №1029 «О перечне районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера» [Электронный ресурс]. URL: http://www.constitution.ru (дата доступа 31.08.2013).

5. Постановление Правительства РФ от 24 марта 2000 г. № 255 «О Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации» [Электронный ресурс]. URL: http://www.constitution.ru (дата доступа 30.08.2013).

6. Собрание законодательства Российской Федерации. [Электронный ресурс]. URL: http://www.szrf.ru (дата доступа 05.09.2013).