Двинин Д.Ю.

Значение ресурсосбережения для достижения устойчивого развития региональной социально-экономической системы

Значение ресурсосбережения для достижения устойчивого развития региональной социально-экономической системы

Одними из первых крупных работ, где была оценена важность ресурсного фактора, для развития мировой экономики, является доклад Римского клуба “Пределы роста”, подготовленный командой Д. Медоуза [2]. В нем приведена модель по пяти основным направлениям динамики мировой экономики: индустриализация, рост населения, нарастание продовольственных проблем, истощение ресурсов, ухудшение окружающей среды.

Понятие “устойчивое развитие” впервые приведено в 1987 году в докладе международной комиссии по охране окружающей среде и развитию “Наше общее будущее”. Согласно нему, устойчивое развитие – это развитие, в которое включена забота об окружающей среде, справедливое распределение ресурсов, а также забота о благополучии будущих поколений. Т.е. развитие, которое полагается на возобновляемые ресурсы и при котором тщательно управляют ресурсами и потоками вещества.

В концепции устойчивого развития особую значимость приобретает региональный аспект. Переход к устойчивому развитию возможен только в том случае, если он будет обеспечен на уровне регионов с учетом их индивидуальных социально-экономических условий. Что означает создание эффективной пространственной структуры экономики страны с соблюдением баланса интересов всех регионов страны, и требует разработки концепций и программ перехода к  устойчивому развитию для каждого региона. В дальнейшем они должны на основе интеграции определять государственную и региональную экологическую политику, или политику в области устойчивого развития.

В “Повестке дня на 21 век” в качестве основных условий устойчивого развития названы следующие [3]:

- стабилизация численности населения;

- отказ от излишеств потребления;

- экологизация промышленного производства, энергетики, с/х, транспорта, быта;

- замена, где это возможно, невозобновимого сырья возобновимым;

- наблюдение за состоянием окружающей среды;

- вовлечение науки в решение вставших перед человечеством проблем;

-международное и государственное регулирование и стимулирование выполнения требований новой модели развития.

Данные положения определяют основу для разработки региональных и национальных концепций устойчивого развития.

В итоге выделяется три главных составляющих устойчивого развития: экономическая, экологическая и социальная.

Системность устойчивого развития требует показателей, связывающих все три компонента и отражающие экономические, экологические и социальные аспекты. Однако каждая страна, группа стран, регион могут иметь различный набор показателей, более того, они могут меняться в зависимости от потребностей той или иной стадии «жизненного цикла» экологической или экономической политики.

Индикаторы устойчивого развития должны отражать экономические, социальные и экологические аспекты удовлетворения потребностей современного поколения без ограничения потребностей будущих поколений по удовлетворению собственных потребностей. Чтобы развитие могло считаться устойчивым, оно должно осуществляться с учетом достижения экономического роста, но при обеспечении его сбалансированности с потребностями общества по улучшению качества жизни и предотвращения деградации окружающей среды.

На второй конференции посвященной устойчивому развитию проходившей в Йоханнесбурге (ЮАР) с 26 августа по 4 сентября 2002 года была принята декларация в целом подтвердившая принципы принятые десятилетием ранее в Рио-де-Жанйеро. В плане выполнения решений утвержденном на данной конференции, была отмечена необходимость регионального подхода при принятии решений, выборе методов устойчивого развития [1].

20-22 июня 2012 года в Рио-де-Жанейро прошла третья конференция ООН по устойчивому развитию.  Основным итоговым результатом конференции стал документ “Будущее, которое мы хотим”. В его рамках еще большая роль была отведена региональному подходу при реализации устойчивого развития. Предложено не только национальным, но и региональным и местным органам власти принять собственные стратегии по устойчивому развитию, а также своевременно получать необходимую информацию для принятия необходимых решений.

Особая роль в достижении поставленных целей устойчивого развития отводится так называемой “зеленой” экономики. Предполагается, что в ее рамках произойдет снижение потребления природных ресурсов и уменьшится отрицательное воздействие на окружающую среду.

Для мониторинга процесса перехода к устойчивому развитию, потребуются индикаторы, позволяющие проводить соответствующую оценку. Использование их необходимо при планировании и принятии решений.

“Мы признаем важность оценки целого ряда социальных, экологических и экономических факторов и рекомендуем включать их, когда это позволяют национальная ситуация и условия, в процесс принятия решений” [4].

В России, 1 апреля 1996 года вышел указ Президента Российской Федерации № 440 “О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию”. В документе определена актуальность проблемы, отмечены вызовы дальнейшего развития стоящие как перед развитием всего человечества, так и России. Поставлены задачи и общие направления устойчивого развития. В качестве одной из целей отмечена необходимость массового внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий, целенаправленных изменения структуры экономики. Регулирование процесса перехода к устойчивому развитию должно осуществляться через разработку системы программных и прогнозных документов, при этом требуется создание системы взаимодействия между федеральным центром и регионами. В каждом регионе предполагается создание программ перехода к устойчивому развитию, и формирование на их основе политики в области устойчивого развития. При разработке данных региональных программ необходим всесторонний учет местных особенностей, что также приводится в документе [5].

Приводится перечень необходимых критериев устойчивого развития. В основу них положен принцип, что никакая деятельность не может быть оправдана, если выгода от нее не превышает вызываемого ущерба. Цели должны быть выражены в показателях трех составных частей устойчивого развития: экономической, социальной и экологической.

В качестве социальных критериев предложено использовать параметры связанные с качеством жизни: продолжительность жизни, состояние систем здравоохранения, образования и т.п.

Основой экологических критериев должны стать показатели связанные с качеством окружающей среды: состояние атмосферы, водных объектов, биоразнообразия, особо охраняемых территорий и ряд других.

В рамках экономической системы основным критерием предлагается использовать природоемкость хозяйства. Здесь может использоваться целый комплекс критериев, основным из которых отмечен уровень потребления природных ресурсов на единицу произведенной продукции. При необходимости также может использоваться показатели характеризующие соотношение между уровнем использования природных ресурсов и их присутствием в данном регионе. В качестве лимитирующих (ограничивающими) параметров предлагается установить удельное потребление природных ресурсов на душу населения или валового внутреннего продукта.

Согласно документу, схожие системы показателей должны использоваться при планировании и прогнозировании развития каждым субъектом Российской Федерации.

В заключении указа приведены основные этапы перехода Российской Федерации к устойчивому развитию. На первом этапе происходит решение острых экономических и социальных проблем, вводятся экологические ограничения на экономическую деятельность. На втором этапе осуществляются структурные преобразования в экономике. Происходит систематическое уменьшение потребления природных ресурсов на душу населения. Конечной целью указывается достижение спрогнозированной Вернадским В.И. ноосферы, новой формы существования человечества.

Таким образом, на международном уровне и национальном признано, что для перехода экономических систем к устойчивому развитию одним из важнейших условий является ресурсосбережение. Именно сокращение потребления природных ресурсов при производстве и потреблении товаров и услуг способно в дальнейшем обеспечить устойчивое снижение негативного воздействия на окружающую среду. Будет способствовать обеспечению экономической системы необходимыми ресурсами в достаточно долгосрочный временной период. Индикаторы, связанные с ресурсосбережением,  должны использоваться в качестве базовых при планировании и принятии управленческих решений. Они в итоге должны стать и лимитирующими, позволяющими в дальнейшем трансформировать количественный рост в качественный. Создание системы индикаторов ресурсосбережения на федеральном и региональном уровнях в России, является одним из шагов формирования первого этапа устойчивого развития. Позволяет в дальнейшем заниматься прогнозированием, планированием необходимых изменений в экономической системе.

Литература:

1. Йоханнесбургская декларация по устойчивому развитию. Принята Конференцией ООН по окружающей среде и развитию, Йоханнесбург, 2–4 сентября 2002 года. // http://www.conventions.ru/view_base.php?id=1002

2. Медоуз, Д. Пределы роста: 30 лет спустя / Д. Медоуз, Й. Рандерс, Д. Медоуз. — М.: Академкнига, 2007. — 342 с.

3. Повестка дня на 21 век. Принята конференцией ООН по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, 3-4 июня 1992г. // http://www.un.org/russian/conferen/wssd/agenda21/

4. Рио-де-Жанейрская декларация по окружающей среде и развитию “Будущее которого мы хотим”. Принята Конференцией ООН по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, 20–22 июня 2012 года.  // http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/LTD/N12/436/90/PDF/N1243690.pdf?OpenElement

5. Указ Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 440 “О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию” // http://pravo.levonevsky.org/bazaru09/ukaz/sbor12/text12099.htm