Ивилказиев А.Е.

Факторы, влияющие на развитие управления вузами

им.Турара Рыскулова, Казахстан

ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА РАЗВИТИЕ УПРАВЛЕНИЯ ВУЗАМИ

Аннотация: В настоящее время в государственной политики Республики Казахстан инициированы  национальные приоритеты  модернизации социально-экономической сферы. Поэтому образование и наука отмечены особым статусом – как инвестиционные проекты в будущее общества и государства. В данном исследовании,используя системный подход, была проведена оценка управления деятельностью ВУЗами Казахстана. Определены факторы, воздействующие на тенденции развития системы управления ВУЗами. Предложен механизм государственного регулирования деятельности ВУЗов в Казахстане.

Ключевые слова: высшее образование, управление высшими учебными заведениями, методы государственное регулирование деятельностью ВУЗов, динамика численности ВУЗов, обучающихся.

Суверенный Казахстан за годы независимости добился высоких темпов экономического роста, приоритетных рыночных отношений между субъектами, сформировал новую структуру экономики, с системообразующими отраслями.

Наивысшим приоритетом для Казахстана является сохранение и дальнейшее увеличение качественного потенциала, тесно связанного с общим ростом социально-экономической и политической жизни республики [1]. Поэтому основополагающим направлением развития и укрепления суверенитета и государственности страны является качественное развитие казахстанских вузов.

В статистических данных Агентства Республики Казахстан по статистикепредставленаразнообразная информацияо состояниидеятельности высших учебных заведениях (ВУЗов):

–  количественной и качественной структуры кадрового потенциала ВУЗов;

–  уровне жизни различных категорий населения;

–  тенденциях изменения демографических показателей, необходимых для определения контингента будущих абитуриентов;

–  развитии научно-инновационного потенциала вузов и прочее [3].

Но по ней раскрыть полностью состояние управления системой ВУЗов в Казахстане нельзя.

Поэтому возникла необходимость в использовании системного подхода в оценке управления деятельностью ВУЗами, для чегоцелесообразно определить факторы, воздействующие на развитие системы управления вузами в современных условиях хозяйствования. Факторный анализ позволит сформировать концепцию развития каждого вуза вустановленных макро- и микроэкономическихусловиях; спрогнозировать образовательный потенциал с применением количественных оценок и с учетом структурных сдвигов; объединить спрос и предложение на высококвалифицированных специалистов по востребованным специальностям для инновационной экономики. Для этого,используя факторный подход, необходимо проводить мониторинг состояния управления ВУЗами по основным показателям (рисунок 1).

Примечание – Составлено автором на основе источника[4].

Рисунок 1 – Факторы, воздействующие на развитие управления ВУЗами

Процесс развития вуза является сложной, многогранной задачей, в которой переплелись аспекты экономических, управленческих, технических, социальных проблем, их решение позволяет осуществлять качественную подготовку специалистов международного уровня. Это и было указано в Послании народу Казахстана на 2013 год «Стратегия «Казахстан-2050»Президентом страны Н.А. Назарбаевым «… дальнейшее внедрение международных стандартов образования, интеграция в мировое образовательное пространство и качественный рост образовательных услуг» [2].

Достигнутые серьезные результаты необходимо рассматривать как экономическую платформу возросших возможностей страны для решения задач глобального масштаба.

Общемировые трансформации технологического, экономического и социального развития мировой цивилизации обратили высшие школы в стратегический фактор прогресса общества. Наращивание научно-технического, социокультурного и духовного потенциала общества напрямую связано с уровнем и общим состоянием системы высшей школы, повышением уровня образования и профессионального мастерства всего населения.

Казахстан своим экономическим ростом в основном обязан интенсивному освоению невозобновляемыхэнергоресурсов, но в дальнейшем устойчивое экономическое развитие страны нельзя обеспечивать только за счет сырьевой направленности. 2003 год был ознаменован принятием «Стратегия индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 гг.» [5], где инновации отводитсяглавенствующая роль, которая будет определять конкурентоспособность национальной экономики.

Президент особо отмечает, что в целях создания инновационной экономики «необходимо сформировать кадровый задел для высокотехнологичных и наукоемких производств будущего».  Поэтому задачей казахстанских ВУЗов – «предоставлять образование на уровне мировых стандартов». Дипломы ведущих ВУЗов страны должны стать признаваемыми в мире, а правительство должно «гарантировать каждому казахстанцу реальную возможность получения высшего образования» [5].

Осуществление такой крупномасштабной стратегии требует вложения существенных средств, но внутренние источники финансирования развития значительно ограничены и используются для  поддержания жизненно важных для странынаправлений экономики.

Президент Казахстана считает подготовку высококвалифицированных кадров важнейшим условием конкурентоспособности страны, для достижения которого необходимы значимые реформы в сфере образования, когда «важно повышать качество педагогического состава, необходимо внедрять в процесс обучения современные методики и технологии, усилить стандарты базового педагогического образования, требования к повышению квалификации преподавателей вузов» [6].

По организационной структуре Казахстана субъектом управления ВУЗами выступает министерство образования и науки Республики Казахстан (МОН РК), который применяя методы прямого и косвенного воздействия, регулирует деятельность объектов управления (рисунок 2).

251668480251667456251661312251666432251662336

Примечание – Составлено автором на основанииисточников [3, 5].

Рисунок 2–Механизм государственного регулирования деятельности ВУЗов в Казахстане

В соответствии с «Программой по формированию и развитию национальной инновационной системы Республики Казахстан на 2005-2015 гг.»основным научным потенциалом страны, призванным ее осуществлять признано высшее образование[7], которое должно обеспечить:

–  формирование условий и гарантированного качественного образования, соответствующее международным стандартам;

–  непрерывность, творческий и новаторский характер, дальнейшего развития системы профессионального образования в течение всей жизни;

–  фундаментальные и углубленные общеобразовательные основы;

–  практическую значимость образования;

–  ценное и адекватное образование, соответствующее потребностям и задачам развития экономики, культуры, науки и технологий.

Мировой опыт доказал, что решение основных задач модернизации экономики и развития организаций осуществимопри реализации инновационных проектов и проектного менеджмента, характеризуемых эффективным влиянием на устойчивое развитие экономик государств. Современные социально-экономические тенденции развития общества обусловливаются динамическими изменениями во всех сферах, что и формирует конкурентное пространство.

Высшее образование во всем мире является одной из наиболее бурно развивающихся и перспективных сфер экономики. По оценкам экспертов на современном этапе развития человечества объемы спроса и предложения образовательных услуг наблюдается стабильный рост, особенно в высшем образовании, а в наиболее динамично развивающихся странах темп их ежегодного роста достигает 12-15%.

Для Казахстана, как динамично развивающемуся государству, формирование интеллектуальных ресурсов также является важнейшей стратегической задачей. Так и в Казахстанесистема высшего образования должна решитьпроблему подготовки высококвалифицированных кадров по обширному спектру технических специальностей для приоритетных отраслей: нефтегазовое машиностроение, пищевая, текстильная промышленность, металлургия и строительные материалы, транспорт. Из общего объема государственных грантов до 50% выделяются на подготовку бакалавров технического профиля.

На современном этапе развития мирового сообщества в разных странах существуют различные варианты преодоления социальных ограничений для получения высшего образования, к которым можно отнести: совершенствование государственного финансирования через создание системы субсидирования и образовательных кредитов, привлечения ресурсов социального партнерства, применение дистанционной формы обучения. Например, в США широко развито дистанционное обучение и примерно каждый двенадцатый обучающийся имеет возможность получения образования дистанционно[8].

В Казахстане с 1993-1994 учебного года были созданы частные ВУЗы и введена альтернативная форма финансирования обучения – обучение на платной основе. Так, ежегодно около 90% выпускников школ подают заявления на поступление в вуз, 83% контингента студентов обучается на платной основе.

Финансово обеспеченные выпускники обучаются в зарубежных ВУЗах и колледжах. Так количество студентов Казахстана, обучающихся в США, составляет в среднем 0,08% от всех иностранных студентов в США.

По числу ВУЗов и численности, обучающихся в них Казахстан занимает третье место среди стран СНГ, пропустив вперед Россию и Украину.

Современный принцип доступности высшей школы завоевываетмировой рынок образования. Казахстан в последние годы активно внедряют в образовательный бизнес-процесс ВУЗов дистанционные образовательные технологии с применением основном кейс и ТВ-технологии.

Для повышения качества высшего образования и подготовки высококвалифицированных кадров, конкурентоспособных на международном рынке труда Правительством Казахстана было принято решение о национальной аккредитации ВУЗов, соответствии  международной системе качества образования. Вузы не соответствующие национальным и международным стандартам лишаются лицензии на образовательную деятельность и подлежат закрытию.На рисунке 3 представлена динамика количества ВУЗов по формам собственности.

Примечание–Составлено автором  по  данным Агентства РК по статистике[3].

Рисунок 3– Динамика количества ВУЗов РК по формам собственности

Анализ динамики количества ВУЗов в Казахстане показал, что на 2003/2004 учебный год пришелся пик максимума числа частных ВУЗов 134 единиц и минимума государственных – 46 единиц, что составило 74,4% и 25,6% от числа ВУЗов страны соответственно. Но в последующие годы наблюдается сокращение количество негосударственных ВУЗов и на 2012/2013 учебный год составил 88 единиц.

Динамикачисленности приема в ВУЗы Казахстана,обучающихся, выпускников и рождаемости представлена на рисунке 4. Анализ динамики численности студентов и рождаемостив период с 2005/06 учебного года наблюдается снижение численности обучающихся в ВУЗах, когда обучалось – 775,8 тыс. чел., в 2011/2012учебном году – 629,5 тыс. чел., что на 18,9% ниже по сравнению с 2005/06учебным годом(рисунок 4).

Примечание-  Составлено автором  по  данным Агентства РК по статистике [3]

Рисунок 4 – Соотношение численности студентов и рождаемости

Демографическая ситуация в Казахстане показываеттенденцию снижениячисленностирождаемости в странес353,2 тыс. чел.(1991 г.) до 217,6 тыс. чел. (1999 г.).Но в дальнейшем рождаемость возрастает380,9 тыс. чел (2013 г.), что указывает на обратную зависимость данных показателей (рисунок 4), т.е. динамика численности студентов будет уменьшаться до 2017 года [3].

Анализ распределения структуры контингента обучающихся свидетельствует о сосредоточении подготовки в основном на гуманитарных, юридических и экономических специальностях, составляющих более 60% от общей численности студентов. На специальностях, определяющих индустриально-инновационное развитие государства, к которым относятся нефтегазовые, технические, энергетические, обучаются менее 10% студентов, а это приводит к дискредитации казахстанской высшей школы, перекосу в подготовке специалистов, снижению качества образовании. Как следствие, казахстанские специалисты становятся менее конкурентоспособными на мировом рынке труда.

Численность профессорско-преподавательского состава (ППС) ВУЗов с 2005/06 по 2009/10 учебный год снизилась на 12,8%, основными причинами чего является: снижение численности студентов; увеличение нагрузки на ППС (рисунок 5). С 1992/1993 учебного года имело место снижение численности обучающихся по государственным грантам и другим формам заказам, минимум которых, достигнут в 2002/2003 учебном году составив 110,6 тыс. чел., из них по грантам – 47,2 тыс. чел.

Примечание -  Составлено автором  по  данным Агентства РК по статистике [3]

Рисунок 5 – Динамика численности ППС и студентов,обучающихся по формам финансирования

Но в дальнейшем наблюдается рост численности студентов, обучающихся по государственному образовательному гранту. Численность обучающихся по другим формам государственных заказов с 2007/2008 учебного года держится на уровне 9,9 – 9,8 тыс. человек. Максимальной отметки численности обучающихся на платной основе был зафиксирован в 2005/2006 учебном году – 652,4 тыс. чел. Но в дальнейшем отмечено понижение до 468,4 тыс. чел. в 2009/2010 учебном году, что может быть объяснено повышение требований уровню знаний абитуриентов и демографической динамикой.

В современных условиях высшая школа в своей деятельности должна предварять потребности развития экономики с учетом необходимости обеспечения конкурентоспособности образовательного бизнес-процесса.

Таким образом,  анализ системы управления высшей школой Казахстанапоказал ее зависимость от следующих факторов: уровня научно-инновационного потенциала, состояния развития экономики, социально-демографической характеристики населения и нормативно-правовой база.

1  Дамитов Б.К., Ермеков Н.Т. и др. Национальный доклад о состоянии и развитии образования в Республике Казахстан (краткая версия). – Астана, 2009. – 43 с.

2  Послание Президента РК Назарбаев Н.А. народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050». – Астана: Акорда, декабрь 2012.

3  Статистические данные за 1992-2012 годы. Агентство Республики Казахстан по статистике. Сайт Агентство Республики Казахстан по статистике: www.stat.kz

4  Овсянникова Г.Л., Солдатова Ю.А., Ниязова М.В., Уварова Т.Г. Проектирование структур и основных процессов современного вуза. – Владивосток: Изд-во ВГУЭС, 2006. – 360 с.

5  Стратегия индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы /Указ Президента Республики Казахстан от 17.05.2003 г. – №1096.

6  Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Социально-экономическая модернизация – главный вектор развития Казахстана». – Астана, январь, 2012.

7  Программа по формированию и развитию национальной инновационной системы Республики Казахстан на 2005-2015 гг. /Постановление Правительства Республики Казахстан от 25.04.2005 г. – №387.

8 Тейлор Ф.У. Принципы научного менеджмента /Пер. с анг. Зака А.И. под ред.  Кочергина Е.А.  //Контроллинг.  – 1991. – Вып. 1. – 104 с.