Смачило В.В., Корпан М.В.

Оценка энергетической безопасности страны

ОЦЕНКА ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СТРАНЫ

Вопросы обеспечения безопасного образа жизни, ведения бизнеса, существования приобретают актуальность как перед каждым отдельным жителем планеты, так и перед любыми объединениями как формального, так и неформального характера. Особенно актуальность данный вопрос приобретает в аспекте глобализации, охватившей весь мир, поэтому можно говорить о международной экономической безопасности.

Исследование экономической безопасности и выявления факторов, влияющих на нее, требуют изучения сущности национальной безопасности, ведь экономическая безопасность представляет собой универсальную категорию, отражающую защищенность субъектов социально - экономических отношений на всех уровнях – от государства в целом до отдельного человека.

Данный вопрос отражен и в украинском законодательстве в Законе Украины «Об основах национальной безопасности» [1], где национальная безопасность государства понимается как защищенность жизненно важных интересов человека и гражданина, общества и государства, при которой обеспечиваются стабильное развитие общества, своевременное выявление, предотвращение и нейтрализация реальных и потенциальных угроз национальным интересам в сферах «...ЖКХ... энергетики и энергосбережения, функционирования естественных монополий, использования недр, земельных и водных ресурсов, полезных ископаемых, защиты экологии и окружающей среды и других сферах государственного управления при возникновении негативных тенденций к созданию потенциальных или реальных угроз национальным интересам».

Конституцией Украины [2] определено, что Президент Украины обеспечивает национальную безопасность и осуществляет руководство в сферах национальной безопасности и обороны государства. «Концепция национальной безопасности Украины» была принята Верховным Советом Украины еще в 1997 г., далее, Указом Президента Украины № 105/ 2007 от 12 февраля 2007 впервые утверждена Стратегия национальной безопасности Украины, обновленный вариант которой утвержден Указом Президента Украины № 389 / 2012 от 08.06.2012 [3] .

В «Методике расчета уровня экономической безопасности» [4] указано, что экономическая безопасность Украины является главной составляющей национальной безопасности государства. Составными частями экономической безопасности, в том же документе, определены: макроэкономическая, финансовая, внешнеэкономическая, инвестиционная, научно - технологическая, энергетическая, производственная, демографическая , социальная , продовольственная виды безопасности.

Исходя из ожидаемого мирового энергетического кризиса, о котором часто говориться учеными и политиками, возникает необходимость исследования такой важной составляющей экономической безопасности как энергетическая безопасность.

Таблица 1 - Индикаторы и пороговые значения индикаторов энергетической безопасности Украины [4]

Не вдаваясь в дискуссии относительно полноты указанных в табл. 1 показателей, характеризующих состояние энергетической безопасности Украины, рассмотрим оценку энергетической безопасности, проведенную Министерством экономического развития и торговли Украины на основе методики [4], за 1996-2011г.г. (рис. 1).

Как видно из рис. 1, плохое состояние энергетической безопасности сложился в 2002г . - 49 % от оптимального значения , а уже с 2003г. по 2008г . происходит устойчивый рост , которое приобретает максимума в 2008 - 65 %. В результате кризиса 2008 - 2009г.г. уровень энергетической безопасности государства вновь сокращается и колеблется в пределах 52-55 % в течение 2009 2011г.г. Таким образом , можно сделать вывод , что Украина находится лишь на 50 % в зоне безопасного состояния энергетической безопасности.

Рисунок 1 - Динамика энергетической безопасности Украины [5]

Кроме того, по мнению [5] необходимо расширить перечень показателей, приведенный в табл. 1, дополнив его такими: доля энергетического импорта в общей структуре импорта, уровень загруженности мощностей по первичной переработке нефти, соотношение объемов экспорта газа из РФ и объемов транзита газа через территорию Украины, среднегодовая стоимость импортированного газа, среднегодовая стоимость импортируемой нефти, поставки топливно - энергетических ресурсов на одного жителя , доля потребления бытового сектора в общей структуре конечного потребления топливно - энергетических ресурсов.

С нашей точки зрения, указанные показатели односторонне характеризуют состояние энергетической безопасности страны - учитывается использование только исчерпаемых энергетических ресурсов: нефть, газ, уголь. При этом, совершенно отсутствуют показатели альтернативных источников энергии, свидетельствующих о диверсификации. Это свидетельствует о том, что государство уделяет им незначительную роль. Конечно, использование энергии солнца, ветра не обеспечит недостаток энергетических ресурсов, но позволит сэкономить в некоторых сферах их использования. По нашему мнению наиболее целесообразное их использование в жилищно–коммунальном, сельском хозяйстве, при отоплении и освещении административных зданий, складов, санаториев и т.д.

Поэтому, считаем необходимым расширить указанный перечень показателей и добавить в качестве оценочного показателя долю альтернативной энергии в общем потреблении топливно-энергетических ресурсов страны. Рост этой доли будет свидетельствовать об уменьшении потребности в исчерпывающих энергетических ресурсах и, соответственно, уменьшать зависимость от внешних источников, тем самым обеспечивать повышение энергетической безопасности страны.

Кроме того, разработка таких альтернативных источников энергетических ресурсов как сланцевый газ является, по мнению многих специалистов, экологически опасным. Добыча же угля, нефти, газа также влечет повышенный экологический риск, который целесообразно учитывать при оценке энергетической безопасности. Целесообразным будет введение индикатора экологического риска, который бы учитывался при расчете энергетической безопасности. Еще одним способом нивелировать опасность для экологии является расчет экологической безопасности наряду с энергетической. И, соответственно, принятие решений об использовании того или иного источника энергетических ресурсов с учетом влияния на окружающую среду.

О важности учета экологической составляющей свидетельствует и индекс устойчивости энергетической ситуации, который рассчитывается Советом по мировой энергетике (World Energy Council - WEC). Он присваивается на основе сравнительного анализа энергетической ситуации в стране и основывается на трех факторах: энергетическая безопасность, доступность электричества для населения и экологичность энергетической отрасли. В зависимости от успехов в каждом направлении, странам присваивается рейтинг от А до D [6,7].  В 2012г. по данному индексу Украина спустилась на 3 пункта вниз и теперь находится на 39 месте среди 94 стран. Россия же, напротив, улучшила свой показатель, поднявшись на 4 пункта вверх, занимая сейчас 54 место. Эксперты WEC рекомендуют Украине разрабатывать мероприятия по повышению энергетической эффективности, повысить уровень использования возобновляемых источников энергии  и снизить потребление природного газа на цели теплообеспечения.

Указанные рекомендации и методики, применяемые на международном уровне, свидетельствует о необходимости пересмотра индикаторов оценки энергетической безопасности относительно их экологизации и интенсификации введения альтернативных источников энергии.

Литература

1 Закон Украины «Об основах национальной безопасности» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://zakon2.rada.gov.ua;

2 Конституция Украины [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/254 % D0 % BA/96- % D0 % B2 % D1 % 80 ;

3 Стратегия национальной безопасности Украины «Украина в меняющемся мире » утверждена Указом Президента Украины № 389 /2012 от 08.06.2012. [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://www.niss.gov.ua/content/articles/files/project-Litvinenko-dcd38.pdf;

4 Методика расчета уровня экономической безопасности Украины утверждена Приказом Министерства экономики Украины № 60 от 02.03.2007 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.me.gov.ua/control/publish /article?art_id=97980;

5 Кваша И.М. Состояние энергетической безопасности Украины (оценка и методология расчета) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.niss.gov.ua/public/.../Pr6_25_05.ppt;

6 По индексу энергетической устойчивости Россия заняла 54 место в мире [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://i-news.kz/news/2013/09/25/7201593-po_indeksu_energeticheskoi_ustoichivosti.html;

7 Совет по мировой энергетике: Энергетическая безопасность Украины в 2012 г. снизилась. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа :http://www.regnum.ru/news/1626434.html#ixzz2fumrQJcB.