Миронова Л.А.

Совершенствование местных бюджетов в контексте бюджетной реформы в Украине

Совершенствование местных бюджетов в контексте бюджетной реформы в Украине

Местные бюджеты на сегодняшний день являются важным элементом бюджетной системы государства. В условиях трансформационной экономики возрастает значение местных бюджетов в проведении экономической и региональной политики, решении социальных проблем регионов. Развитие экономики в значительной степени зависит от того, насколько успешно выполняются соответствующие местные бюджеты. На местном уровне легче определить, какие именно расходы необходимо отнести к приоритетным, какие учреждения финансировать в первую очередь. В этой связи очень важное значение имеет обеспечение реальной доходной базы местных бюджетов. В экономической литературе местным бюджетам уделяется особое значение, поскольку именно благодаря им происходит формирование фондов денежных средств и их распределения на дальнейшее финансирование социально значимых отраслей регионов. Исследуя процессы формирования доходов местных бюджетов, начнем с определения доли местных бюджетов в перераспределении ВВП, а также в сводном бюджете, что наряду с экономическим и социальным, имеет важное политическое значение. Она свидетельствует об участии местного самоуправления в решении актуальных проблем развития государства, о определенной ограниченности функций центральных органов власти и является общим показателем, который отражает уровень финансовой независимости органов местного самоуправления, дает возможность оценить уровень развития местных бюджетов.

Главными нерешенными вопросами по обеспечению условий для высоких темпов роста эффективности местных бюджетов и замедляющих процесс реформирования системы бюджетного развития являются раздробленность полномочий, правил и процедур взаимодействия участников бюджетного процесса.

В обеспечении эффективности функционирования местного самоуправления первичным аспектом является разграничение полномочий в части финансового обеспечения отдельных видов благ и услуг, то есть расходов, должны осуществляться из местных бюджетов в общем и каждого их звена в частности. Осуществление расходов местных бюджетов является основным финансовым инструментом выполнения органами местного самоуправления своих полномочий. Объем финансовых ресурсов для реализации собственных полномочий органов местного самоуправления в настоящее время в Украине не отвечает потребностям в необходимом объеме.

Проблемным аспектом остается финансирование делегированных полномочий. При утверждении местных бюджетов размер расходов, которые учитываются при определении объемов межбюджетных трансфертов (расходов на делегированные полномочия) не должен превышать расчетных показателей Министерства финансов Украины, но это не всегда соответствует потребностям в финансовых ресурсах по расчетам органов местного самоуправления. Утвержденные расходы на большинство отраслей превышают соответствующие расчеты Министерства финансов. В результате этого, финансирование указанной разницы происходит за счет тех видов поступлений, которые должны направляться на реализацию собственных полномочий органов местного самоуправления.

Необходимым этапом для повышения эффективности использования бюджетных средств является реформирование бюджетных отношений на местном уровне путем изменения приоритетов бюджетной политики, что в свою очередь, повлияет на структуру расходов местных бюджетов. Среди первоочередных мер, реализация которых будет способствовать повышению результативности расходов, следует отметить:

- необходимость учета социальных показателей при расчете нормативов бюджетной обеспеченности (нормы обеспечения продуктами питания, товарами широкого потребления, услуг и др.). Нормативы бюджетной обеспеченности должны определяться отдельно по каждому из видов общественных услуг, что в конечном итоге способствует обоснованному распределению финансовых ресурсов;

- оптимизация налоговых полномочий органов власти в условиях ограниченности финансовых ресурсов, совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей определения отраслевых нормативов, применяемых при осуществлении расходов бюджетными учреждениями;

- оптимизация сети бюджетных учреждений, поскольку местные органы власти не имеют достаточных финансовых возможностей для выполнения функций местного значения в результате нерациональной системы предоставления услуг и чрезмерного количества учреждений по предоставлению таких услуг.

Итак, бюджетная система Украины сегодня недостаточным образом соответствует потребностям регионального развития. Чрезмерная централизация финансовых потоков приводит к тому, что органы местного самоуправления не имеют возможности реализовывать в полной мере свои полномочия, а незначительность собственной доходной базы порождает зависимость от указаний центральных органов власти. Эффективное развитие государства возможно только тогда, когда будут должным образом развиваться органы местного самоуправления. Это, в свою очередь, возможно лишь при условии, что будет обеспечена их финансовая независимость и самостоятельность.