Гребенникова В.А., Немченко Л.И.

Планирование системы государственных закупок

С 1 января 2014 года вступает в силу Федеральный закон от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» № 44-ФЗ. Данный закон приходит на смену действующему на протяжении последних лет Федеральному закону от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» № 94-ФЗ. Новый закон призван сделать сферу размещения заказов для государственных и муниципальных нужд в максимальной степени эффективной. Рассмотрим одно из основных изменений, которые ждут систему государственного заказа с 1 января будущего года.

В основе планирования будут лежать два основных этапа: составление планов закупок и планов-графиков.

План закупок будет представлять собой перечень государственных, муниципальных нужд, а также информацию об объемах финансового обеспечения. При этом также потребуется обосновать необходимость осуществления той или иной закупки, которая впоследствии может стать предметом общественного обсуждения. Стоит, однако, отметить, что порядок обоснования закупок на текущий момент не разработан и согласно ст.18 Федерального закона № 44-ФЗ, обоснование закупок необходимо будет предоставлять с 1 января 2015 года, при этом разработку данного порядка  и формы обоснования будет осуществлять Правительство Российской Федерации. Планы закупок будут формироваться на срок, соответствующий сроку действия закона (муниципального правового акта) о соответствующем бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

План-график – это перечень мероприятий по реализации плана закупок, формируемый на финансовый год. Формироваться план-график будет в соответствии с планом закупок на определенный финансовый год и будет являться непосредственным основанием для осуществления той или иной закупки.

Законодательно прописана возможность внесения изменений в планы закупок и в планы-графики, однако стоит отметить, что специалисты обязаны в крайне сжатые сроки после получения объема прав в денежном выражении на принятие или исполнение обязательств сформировать планы-графики на финансовый год, что в свою очередь может негативно сказаться на качестве планирования.

Во второй главе федерального закона № 44-ФЗ прописаны пять методов определения начальной (максимальной) цены контракта: метод сопоставимых рыночных цен (или иначе метод анализа рынка); нормативный метод; тарифный метод; проектно-сметный метод; затратный метод.

Основным методом определения начальной (максимальной) цены контракта является метод сопоставимых рыночных цен, при использовании которого начальная (максимальная) цена контракта определяется на основании информации о рыночных ценах идентичных или однородных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам.

Нормативный метод заключается в расчете цены контракта на основе нормативов и применяется в случае, если в отношении определенных товаров, работ, услуг установлены нормативы.

При использовании тарифного метода цена контракта определяется в соответствии с установленным тарифом (ценой).

Проектно-сметный метод используется при определении цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт в соответствии с методиками и нормативами, установленными на строительные и специальные строительные работы.

Затратный метод применяется в случае, если  невозможно применение иных методов, и основывается на определении начальной (максимальной) цены как суммы произведенных затрат и обычной для данной сферы деятельности прибыли. При этом учитываются обычные в подобных случаях прямые и косвенные затраты на производство (приобретение) и (или) реализацию товаров, работ и услуг, обычные в подобных случаях затраты на транспортировку, хранение, страхование и иные подобные затраты.

В целом федеральная контрактная система призвана будет упорядочить процесс планирования благодаря формированию среднесрочных планов закупок, а также благодаря четко сформированным методам определения начальных (максимальных) цен контрактов и, несомненно, основным ее достоинством будет являться возможность заблаговременного выявления и устранения фактов необоснованного и нецелевого использования бюджетных средств.