Абдилдинова М.Н.
Пути повышения эффективности управления общественным сектором экономики республики Казахстан
Жетысуский Государственный Университет им. И.Жансугурова, Казахстан
ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫМ СЕКТОРОМ ЭКОНОМИКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
-->Общественный сектор - это совокупность ресурсов, которые находятся в распоряжении общества и используются для организации производства и поставки общественных благ в сферах экономической деятельности, где рыночная система полностью или частично не срабатывает.
В состав общественных благ входят: оборона, правоохранительная деятельность, ЖКХ, образование, культура, здравоохранение, охрана окружающей среды и социальная политика.
Два вида государственной собственности (республиканская и коммунальная) создают экономическую структуру общественного сектора экономики Казахстана. Республиканская собственность - это средства республиканского бюджета, золотой запас страны и ее алмазный фонд, объекты исключительной собственности Республики Казахстан и иное государственное имущество.
Экономической основой коммунального сектора является собственность административно-территориальных единиц (областей) Республики. Управление ею в рамках Закона "О местном государственном управлении и самоуправлении в РК" осуществляют органы местного самоуправления - акиматы и Маслихаты [1].
Экономические функции общественного сектора реализуются посредством системы управления. Система государственного управления охватывает весь комплекс политических, экономических и социальных процессов, происходящих в обществе и меняющихся в зависимости от конкретных исторических условий. Главная задача государственного управления заключается в оптимальной организации всех сфер деятельности общества.
В Республике Казахстан используется такой подход нерыночного управления общественным сектором, как политический механизм общественного выбора - возможность воздействия на власть граждан, выступающих одновременно в двух ролях: как избиратели и как налогоплательщики. А для раскрытия особенностей управления той зоны общественного сектора, где рынок срабатывает частично и имеют место провалы рынка, Правительством Республики используются подходы нового государственного менеджмента и концепция агентских отношений. Существенный вклад в развитие этих подходов внесли ученные: Дж.Ю.Стиглиц (1989 г.), К.Лан (2003 г.) и А.Сенн (2002г.) [2].
Структура организации управления общественным сектором по методу нового государственного менеджмента рассматривается по аналогии со структурой организации бизнеса, где за основу взяты рыночные модели регулирования.
Исключительная прерогатива государства: взимать налоги, устанавливать и изменять их виды и величину, позволяет именно государству финансировать производство основного объема общественных благ в стране. Поддержание равновесия в общественном секторе, ресурсное обеспечение производства и предложения общественных благ осуществляется посредством бюджетной системы Республики.
Согласно ст. 3 Бюджетного кодекса РК бюджетная система Казахстана — это совокупность бюджетов и Национального фонда Республики Казахстан, а также бюджетных процесса и отношений.
Республика Казахстан, являясь унитарным государством, имеет двухуровневое строение бюджетной системы:
- республиканский уровень бюджетного управления (на этом уровне расположены республиканский бюджет и средства внебюджетных фондов: пенсионного, социального страхования, дорожного, содействия занятости населения);
В период с 2008 года и по сей день в Республике функционирует 6 бюджетных программ, ориентированных на повышение эффективности функционирования общественного сектора РК (Программа занятости населения 2020, программа "Доступное жилье" – 2020, программа "Нұрлы көш", программа развития здравоохранения "Саламатты Казахстан" 2010-2015 гг., Программа развития образования и науки в Республике Казахстан на 2005 - 2010 гг. и Программа повышения качества государственных услуг населению). Общий объем финансирования государственных программ за период с 2008-2012 гг. превысил 232,3 млрд.тг. [3].
Несмотря на такие крупные бюджетные вливания, обеспечение нормального функционирования системы управления продолжают осложнять проблемы следующего характера:
- отсутствие в практике управления общественным сектором РК системы постоянных минимальных государственных социальных стандартов (ГМСС)
- недостаточная прозрачность бюджетного процесса;
- проблемы привлечения средств в бюджет для обеспечения стабильного функционирования общественного сектора экономики РК;
- низкий уровень социальной ответственности предпринимательства перед населением и государством;
- слабое функционирование местных исполнительных органов в части адресной социальной помощи населению.
- отсутствие приоритетности в государственной политике управления общественным сектором экономики.
Перечисленные проблемы носят комплексный характер, т.к. слабые стороны имеются как в финансово-бюджетной системе Казахстана, так и в самой структуре управления общественным сектором Республики. Анализ исполнения расходной части бюджета показывает, что администраторами бюджетных программ не на должном уровне проводится контроль за использованием средств государственного бюджета, в особенности при реализации программных документов, а достигнутые результаты не везде соответствуют заявленным целям.
Несмотря на комплексность, единственным решением проблем автор видит радикальные преобразования структуры управления общественным сектором экономики РК и ее бюджетной системы как финансовой основы этого управления. Следует оговорить, что структурным преобразованиям в экономике всегда предшествуют организационные (или институциональные). Основные направления организационных преобразований, выделенные автором в ходе исследования, ориентированы на оптимизацию производства общественных благ Республики. Системный подход к процессу предполагает:
- исследование зарубежного опыта;
- двухэтапное внедрение инноваций в Республике;
- контракты государства с частным сектором;
- развитие некоммерческих организаций в стране;
- проекты новых социальных учреждений;
- формирование в Республике Казахстан институтов влияния общества на государство.
Успешно пройдя все выше перечисленные этапы и решив все проблемные вопросы, Республика Казахстан перейдет на качественно новый уровень структурных преобразований в управлении общественном сектором, которые предполагают перераспределение ресурсов на основе выбора приоритетов.
В процессе проведения структурных преобразований в управлении общественным сектором Республики Казахстан приоритетность науки, образования, здравоохранения, как основных факторов развития общественного сектора, должна быть на государственном уровне не только провозглашена, но и подтверждена перераспределением финансовых ресурсов бюджета в пользу этих отраслей.
Основными направлениями структурных преобразований общественного сектора экономики Республики Казахстан на макро и микроуровне должны являться:
- выделение и обеспечение развития «прорывных» секторов и производств, по которым отечественная экономика имеет определенные конкурентные преимущества по сравнению с другими странами;
- развитие приоритетных направлений, связанных с экспортом сырья;
- модернизация и диверсификация структуры отраслей экономики;
- необходимо развивать научный и интеллектуальный потенциал страны, осуществляя финансовые вложения в развитие сфер образования, науки и социального обеспечения.
Для того, чтобы провести такого рода беспрецедентные мероприятия государственному аппарату Республики необходимо, прежде всего провести преобразования финансово-бюджетной системы Казахстана как основы современного управления общественным сектором экономики по пяти основным направлениям:
- внедрить в практику государственного управления общественным сектором РК систему минимальных государственных социальных стандартов (ГМСС);
- обеспечить надлежащую прозрачность бюджетного процесса посредством принципа транспарентности компетентных ведомств;
- провести преобразования в налоговой системе Казахстана, которые приведут к устойчивости и сбaлaнсировaнности государственного бюджетa;
- развивать формы добровольной спонсорской финансовой поддержки (меценатства), в которых основным мотивом поведения будут являться убеждения, а не принуждение;
- повышение адресной социальной помощи (АСП).
В завершении стоит добавить, что эффективность управления общественным экономики Казахстана, зависит главным образом не от количественных показателей, а от профессионализма кадрового состава, личных качеств сотрудников и служащих органов, формирующих инфраструктуру управления общественным сектором экономики Республики (порядочность, честность, принципиальность) и передовых технологий, применяемых в данной отрасли.
ЛИТЕРАТУРА:
1. Шамхалов Ф. Основы теории государственного управления. - Алматы, 2008.-167с.;
2. Махмутова М. Административно-государственное управление. Алматы,2010.-172с.;
3. Колесов А.С. Финансовая политика: цели и задачи. // Финансы.- 2009.-№10. - С.44-45.