Белоусов О.А.

Проблема эволюции современной тверской семьи: от многодетной к однодетной

Проблема эволюции современной тверской семьи: от многодетной к однодетной

Комплексное социально-экономическое исследование населения отдельно взятого российского субъекта целесообразно проводить с позиции совокупности семей (или домохозяйств), поскольку именно в семье сосредоточивается существенная часть человеческой деятельности, преимущественно лежащей вне общественного производства и связанной с удовлетворением многообразных материальных и духовных потребностей людей [1, с.158-160].

Придерживаясь мнения, что понятия «семья» и «домохозяйство» следует отождествлять, автор их не разделяет, хотя и принимает позицию плеяды исследователей Российской академии наук [1, 2], что действительно присутствует некоторый разрыв между указанными понятиями. Так, на практике это проявляется, в недооценке реальных проблем, связанных с жизнедеятельностью домашних хозяйств. Ведь регистрация молодыми людьми брака еще не есть создание полноценной ячейки общества, куда более важно, каким образом, вновь созданная семья будет вести домохозяйство. Объективно, что создание домохозяйства для семьи в современных сложных социально-экономических условиях оказывается чрезвычайно сложным и очень затратным делом [2, с. 111-112].

В советское время господствовала трактовка семьи, исходящая из обязательности признака родства, а также общности быта и ответственности членов семьи друг за друга и за семью в целом. Однако реалии таковы, что сегодня современная семья – это не столько социальная ячейка общества со своими экономическими, репродуктивными, культурными, воспитательными функциями и комплексом многообразных потребностей, сколько экономическая ячейка, со своей частной собственностью, «основными фондами» (имуществом), текущими финансовыми средствами (доходами), накоплениями (сбережения и другие денежные ценности) и организацией потребления. Исходя из этого, лишь при включении в дефиницию семьи потребительского компонента ее определение становится близким к термину семейного домохозяйства. Единственное принципиальное отличие состоит в определении категории одиночки, поскольку домохозяйство, в отличие от семьи, может состоять из одного человека, живущего самостоятельно.

Таким образом, наиболее приемлемым является определение семьи как группы из двух и более лиц, связанных отношениями родства или свойства, проживающих совместно и имеющих общий бюджет (то есть полное или частичное объединение членами семьи своих доходов и совместное их расходование для ведения хозяйства).

На самом деле с демографической точки зрения под многодетной семьей понимают семью с пятью и более детьми или же семью, благодаря которой обеспечивается высокий темп роста населения [4, с. 236]. Принимая во внимание, что число семей, где есть четыре, пять и более детей незначительно, то сегодня представляется оправданным употребление термина «большая семья» к семейной ячейке с тремя детьми. В подтверждение целесообразно привести данные авторского экономико-демографического обследования, в соответствии с которым в Тверском регионе преобладают малодетные (с 1-2 детьми) молодые семьи, которые ни при каких условиях не обеспечивают нормального замещения поколений. Данные обследования свидетельствуют о том, что средняя величина молодой семьи составляет 3,26. Причем завышение при расчете данного показателя происходит потому, что четверть молодых семей проживают со своими родителями и близкими родственниками, что, в свою очередь, ведет к увеличению средней величины молодой семьи. Так, средний размер семей, живущих самостоятельно (без родителей), уже составляет 2,9 [5, с. 105-107]. В юридическом смысле семья представляет собой круг лиц, связанных личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, вытекающими из брака, родства, усыновления или иной формы принятия детей на воспитание в семью [6, с. 6].

Экономический подход гласит, что многодетной семьей следует считать такую ячейку, где предельная экономическая полезность каждого нового ребенка ниже предельных затрат на него [4, с. 242-243]. Наивысшие уровни риска и глубины бедности характерны именно для многодетных семей. Так, по данным выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств, располагаемые ресурсы в домохозяйствах, имеющих одного ребенка в возрасте до 16 лет, в 2010 году составили 12 756 рублей на человека, что в 3,3 раза выше, чем в домохозяйствах с тремя, четырьмя детьми и более. В соответствии с приведенным примером, многодетными с экономической точки зрения могут считаться и семьи с двумя детьми, поскольку располагаемые ресурсы домохозяйства существенно снижаются именно с появлением второго ребенка. И наконец, согласно социально-психологической трактовке многодетные семьи - это семьи, где детей так много, что они мешают оптимальному общению ее членов, функционированию семьи как малой группы. Однако это не означает, что родители в семье не могут обеспечить правильное воспитание каждому ребенку.

Представляется целесообразным дополнить общероссийскую статистику о многодетных семьях информацией по другим регионам. Однако здесь имеется существенный статистический пробел, проявляющийся в отсутствии точных данных о количестве семей с детьми и их положении в разрезе субъектов Российской Федерации. Тем не менее, автор считает уместным привести информацию собственного экономико-демографического обследования, проведенного на примере Тверской области как региона, имеющего типичные черты субъектов Центрального федерального округа. Итак, демографическая ситуация в Тверском регионе, насколько об этом можно судить по сведениям, полученным автором, характеризуется катастрофическим падением рождаемости и соответственно низким коэффициентом фертильности в молодых семьях, который по расчетам составляет 0,97. Коэффициент фертильности, определяемый как среднее число рождений в расчете на одну женщину детородного возраста, в условиях низкой смертности для простого замещения поколений должен быть не ниже 2,15. Идеальной и желаемой, по представлению жителей Тверской области, остается двухдетная семья. Многодетные же семьи, также как и в других регионах России малочисленны, в Тверском регионе преобладают малодетные (48,5%) и бездетные молодые семьи (31,5%), которые ни при каких условиях не обеспечивают нормального замещения поколений. [5, с. 187-190].

Классифицируя же тверские молодые семьи по числу детей, можно предложить деление семей на пять групп: бездетные молодые семьи - 29,9%, осознанно бездетные - 1,6%, однодетные - 48,5%, малодетные - 17,7% и многодетные (трое и более детей) - 2,3%. Исследование показало, что нормой для молодой семьи становятся однодетность или даже бездетность. Самая высокая доля бездетных и однодетных семей приходится на группы молодых пар до 18 лет и от 19 до 21 года. Молодые многодетные семьи доминируют в возрастном диапазоне от 26 до 29 лет. Названные особенности молодых семей связаны, прежде всего, с необходимостью в эти периоды профессионального роста молодых супругов и событийной насыщенностью жизненного пути каждого из них (окончание школы, получение высшего или специального среднего образования и соответственно овладение профессией). С 22 лет главными событиями на жизненном пути молодых людей становятся вступление в брак, рождение детей, которые полностью определяют семейный уклад супругов. Появление ребенка (детей) меняет значение иждивенческой нагрузки, снижает душевой доход семьи, заставляет трудоспособных членов семьи интенсифицировать свой труд [5, с. 151-152].

Экономические, правовые и организационные основы социальной поддержки многодетных семей в субъектах нашей страны до сих пор регламентированы Указом Президента Российской Федерации от 05.05.1992г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей». На его основании российскими субъектами устанавливаются денежные выплаты и социальные трансферты. Так, существуют регионы, где предусмотрены минимальные меры поддержки, среди них: Тверская, Курская области и наоборот есть субъекты с очень серьезными системами поддержки многодетных семей, в числе которых льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг и жилищная поддержка семей. Здесь ведущими регионами являются Москва, Московская и Белгородская области, Краснодарский край и ряд других субъектов [7]. Очевидно, что по основным мерам поддержки многодетных семей Тверская область в ЦФО является аутсайдером. Вышеуказанный закон Тверской области о многодетной семье определяет меры социальной поддержки многодетным семьям, место жительства которых находится на территории Тверской области, среди них:

1. Многодетной семье (полной), имеющей в своем составе трех и более детей, устанавливается ежемесячное базовое пособие на каждого ребенка в размере 178 рублей, которое ежегодно индексируется. При этом на четвертого ребенка размер ежемесячного базового пособия увеличивается на 20%, на пятого ребенка - на 30%, на шестого ребенка - на 40%, на седьмого ребенка - на 50%, на восьмого ребенка - на 60%, на девятого ребенка - на 70%, на десятого ребенка - на 80%, на одиннадцатого и последующих детей - на 90%. Так, в 2012 году пособие многодетной семье, имеющей в своем составе трех детей, составило 1 091 рублей.

2. Граждане, родившие (усыновившие) третьего ребенка либо последующих детей после 1 января 2012 года, имеют право на материнский (семейный) капитал. Это право может быть реализовано однократно. Материнский (семейный) капитал устанавливается в размере 50 000 рублей и будет ежегодно увеличиваться (индексироваться). Распоряжаться средствами материнского капитала граждане смогут по истечении одного года со дня рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей.

3. Семьям, нуждающимся в поддержке, в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка и (или) последующих детей с 1 января 2013 года предоставляется ежемесячная денежная выплата в размере величины прожиточного минимума для детей, установленной в Тверской области. Право на ежемесячную денежную выплату будет иметь один из родителей на рожденного третьего ребенка и (или) последующих детей, совместно проживающих с ним, до достижения каждым из них возраста трех лет. В ближайшее время Законодательным Собранием Тверской области будет рассмотрен проект закона, в соответствии с которым будут определены критерии нуждаемости многодетных семей в данной поддержке и условия предоставления ежемесячной денежной выплаты.

5. Многодетным семьям гарантируется первоочередное право приема детей в оздоровительные и специализированные детские учреждения лечебного и санаторного типа. Согласно закону Тверской области от 07.05.2008 № 56-ЗО «Об образовании в Тверской области» родителям детей, посещающих образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, выплачивается компенсация части родительской платы в размере 20% за содержание первого ребенка в соответствующем образовательном учреждении, за второго ребенка – 50%, за третьего ребенка и последующих детей – 100% размера этой платы.

Несмотря на все существующие и оказываемые меры социальной поддержки у тверских многодетных семей имеется ряд актуальных проблем.

1. Обеспечение тверских молодых семей качественным и доступным жильем.

Сложившаяся ситуация явно не в пользу молодых семей. Приведем главные статистические показатели. Так, ввод жилых домов составил в 2012 году 410,3 тыс. м2, среди них доля вводимого жилья экономкласса составляет 30%, а благодаря географическому расположению уровень обеспеченности населения жильем более 28 кв.м на человека, что является вторым показателем по ЦФО. Однако среди субъектов центрального округа максимальное отношение средней цены одного квадратного метра, как на первичном, так и вторичном рынке жилья к среднедушевым доходам населения наблюдается именно в Тверской области [9, с. 68-73]. Значение коэффициента доступности жилья составляет 4,4 года, количество выдаваемых ипотечных жилищных кредитов (займов) в Тверской области равно 6 500 в год и наконец, доля тверских семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств не превышает 24%. По большинству перечисленных показателей Тверская область замыкает рейтинг субъектов по ЦФО. Кроме всего, в жилищном строительстве в разрезе муниципальных образований Тверской области по-прежнему не реализуются механизмы государственно-частного партнерства.

Изменить текущую ситуацию может, с одной стороны, налаживание механизма безвозмездного предоставления земельных участков многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства и приобретения жилых помещений для малоимущих и многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а с другой - содействие органам местного самоуправления муниципальных образований Тверской области в создании жилищных кооперативов и иных некоммерческих объединений граждан, учреждаемых в целях жилищного строительства. Не стоит забывать и о формировании рынка доступного арендного жилья. В том числе представляется необходимым рассмотреть возможность долгосрочного внедрения такой меры поддержки как, субсидирование приобретения (строительства) жилья с использованием ипотечных кредитов путем предоставления дополнительных социальных выплат жителям Тверской области.

2. Трудоустройство на работу.

В России сложилась ситуация при которой большинство работодателей не заинтересованы в приеме на работу многодетных работников и тому есть причины, среди них: высокий уровень семейных обязательств, невозможность выполнения работ за пределами установленной продолжительности рабочего времени и направления в служебные командировки, частые заболевания детей и, наконец, предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска в удобное для многодетных работников время.

В настоящее время представляется актуальным выработка некоторых правовых или даже финансовых условий, стимулирующих работодателей предоставлять многодетным родителям (работникам) условий труда, сочетающих в себе выполнение как трудовых, так и семейных обязанностей по воспитанию детей. Как справедливо отмечает Е.Б. Мизулина [7], в рамках антикризисных мер здесь следует предложить увеличить оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до трех лет и разрешить направлять средства материнского капитала на образовательные услуги в форме семейного детского сада (то есть, если в семье несколько детей в возрасте до семи лет, то многодетная семья прикрепляется к такой форме). Такая практика уже существует в г. Москва и г. Кемерово.

3. Невысокие размеры ряда социальных пособий и других социальных выплат гражданам, имеющим детей.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» субъектам Российской Федерации предоставлено право своими законами и иными нормативными правовыми актами определять размер, порядок назначения, индексации и выплаты ежемесячного пособия на ребенка. Отметим, что размер ежемесячного пособия на ребенка колеблется от 70 рублей в Пермском крае до 1000 рублей в Московской области и составляет в среднем 200-300 рублей. В Тверской области ежемесячное пособие менее 200 рублей.

Комплексная система социальной поддержки семей с детьми включает как прямые денежные выплаты (пособия и субсидии), так и косвенные социальные трансферты (налоговые вычеты). Государственные пособия гражданам, имеющим детей, установлены вышеназванным 81-ФЗ. С января 2008 года введены два новых вида пособий, адресованных семьям военнослужащих по призыву. Детям данной категории граждан предусматривается выплата ежемесячного пособия на каждого ребенка в возрасте до 3 лет в размере 7 458 рублей (с 1 января 2010 года). С января 2010 года вступил в действие новый механизм выплаты государственных пособий гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию, в соответствии с которым упразднены прямые ограничения максимальных размеров пособий по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком. В результате введения данных мер, максимальные суммы выплат составляют по пособию по беременности и родам 34 583 рубля за полный календарный месяц, по уходу за ребенком до 1,5 лет - 13 833 рубля в месяц. Минимальный размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком, а также размер данного пособия неработающим гражданам с 1 января 2010 года равен 2 060 рублей по уходу за первым ребенком и 4 120 рублей - за вторым и последующими детьми. Заметим, что в России уровень расходов, связанных с выплатами семьям с детьми, составляет менее одного процента ВВП, в то время как демографически успешные страны Европы расходуют до четырех-пяти процентов ВВП [10].

Помимо установленного на федеральном уровне участия государства необходимы региональные дополнительные меры поддержки семей при рождении второго, третьего и последующих детей. Следует использовать положительный опыт других российских субъектов. К примеру, в Белгородской области новорожденному открывается именной накопительный счет «Совершеннолетие», а в Оренбургской области каждому новорожденному открывается именной накопительный вклад «Губернаторский». Более того в Ульяновской области женщинам, не достигшим 35-летнего возраста, при рождении (усыновлении) 3-его ребёнка выдается государственный сертификат на именной капитал «Семья» (размер 100 тыс. рублей), которым можно воспользоваться по достижении ребёнком возраста полутора лет, направив средства на улучшение жилищных условий и образование детей.

4. Повышение качества и доступности медицинского обслуживания детей.

Общая ситуация в Тверской области за 2012 год по основным показателям здравоохранения хуже средних показателей по ЦФО. Удовлетворенность населения качеством и доступностью медицинской помощи в 2012 году составляет 41,6%. Количество зданий учреждений здравоохранения, прошедших капитальный ремонт из числа нуждающихся в нем в 2012 году не превышает 60%. Обеспеченность врачебными кадрами в соответствии с порядками оказания медицинской помощи в расчете на 10 тыс. человек населения составляет 46,7 человек. Уровень младенческой смертности (число лиц, умерших в возрасте до одного года, в расчете на 1 тыс. человек, родившихся живыми) в 2012 году - 9,8 случаев, а уровень материнской смертности (число женщин, умерших в период беременности, родов и послеродовом периоде, в расчете на 100 тыс. человек, родившихся живыми) в 2013 году - 16 случаев. Поэтому приоритетными направлениями деятельности Правительства Тверской области должны быть:

- совершенствование организации оказания первичной медико-санитарной, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи населению Тверской области, в том числе при сердечнососудистых, онкологических заболеваниях и трамвах;

- улучшение организации лекарственного обеспечения населения и оказания медицинской помощи женщинам и детям;

- совершенствование инфраструктуры и ресурсного обеспечения государственных учреждений здравоохранения Тверской области;

- доведение кадрового обеспечения государственных учреждений здравоохранения Тверской области до уровня среднего показателя по ЦФО.

5. Расширение направлений использования материнского капитала.

С 1 января 2007 года вступил в силу Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», в соответствии с которым женщинам, родившим вторых и последующих детей, предоставляется дополнительная мера государственной поддержки в форме материнского (семейного) капитала. Документом, подтверждающим право на материнский (семейный) капитал является государственный сертификат. С начала 2007 года Пенсионным фондом Российской Федерации выдано порядка 2,4 млн. сертификатов.

С 1 января 2010 года граждане, у которых дети родились в 2007 году и достигли возраста 3-х лет, уже могут распоряжаться средствами материнского капитала. Использование материнского капитала на сегодняшний день ограничено следующими направлениями:

- улучшение жилищных условий;

- оплата образования ребенка;

- пополнение пенсионного накопительного счета матери.

По-прежнему наименее востребованным направлением является использование средств материнского капитала на образование детей, поскольку оно предполагает достижение хотя бы одним ребенком возраста 16-17 лет. Отметим, что в 2009 году гражданам было предоставлено право использовать данные средства, не дожидаясь достижения ребенком возраста трех лет, на погашение кредитов или займов, полученных по 31 декабря 2010 года, а также по кредитным договорам, заключенным в целях улучшения жилищных условий не только непосредственно лицом, получившим сертификат, но и его супругом. На конец 2010 года 356,8 тыс. семей (13,7% от общей численности семей, получивших сертификат и 87% от численности семей, обратившихся с заявлениями о распоряжении средствами материнского капитала) воспользовались указанной возможностью. В 2010 году установлена возможность использовать средства материнского (семейного) капитала на строительство и реконструкцию индивидуального жилого дома, осуществляемые гражданами собственными силами (без привлечения подрядной организации).

В настоящее время проводится работа по дальнейшему совершенствованию механизма использования средств материнского капитала. Здесь речь идет об использовании семейного капитала на дорогостоящее лечение ребенка, на текущее потребление семьям с низкими доходами на условиях социального контракта, на организацию фермерского хозяйства, покупку автомобиля (микроавтобусов для многодетных семей), создание семейного бизнеса, на получение образования родителями и на иные социально значимые цели [10]. Тем не менее, это всего лишь предложения некоторых законодателей, а в действительности есть только три направления, на которые можно потратить средства материнского капитала, и других направлений не предусмотрено. Использовать материнский капитал в перечисленных рамках, скорее всего, придется и в 2014 году.

Литература