Затолокина Н.М.

Особенности использования и перспективы развития земель в приграничной зоне (на примере Белгородского района Белгородской области)

доцент кафедры городского кадастра и инженерных изысканий Белгородского государственного технологического университета им. В.Г. Шухова, Россия,

E-mail: nm-zatolokina@yandex.ru

В настоящее время Россия имеет сухопутные границы с 14 странами мира, являясь единственной страной с таким количеством соседей на своих границах. При этом 36 субъектов РФ имеют общие сухопутные границы с государственной границей России. Их общая территория - почти 12,5 млн.кв. (73,1% всей территории России), население - около 74 млн.чел. (49,9% населения России). Эти статистические данные говорят о том, что приграничные земли, обладающие определенной спецификой использования, являются одним из важнейших объектов исследования земельных отношений. Земли государственной границы имеют различное целевое назначение, что во многом усложняет их правовое регулирование.

Для рассмотрения особенностей использования земель в приграничной зоне был выбран Белгородский район, поскольку здесь расположен многосторонний и, пожалуй, один из самых известных пунктов пропуска на российско-украинской границе – Нехотеевка. Находится на шоссе Москва-Симферополь, на окраине одноимённого села в Белгородском районе Белгородской области России и на самой линии границы. В силу своего расположения большинство автомобилей из Москвы в Крым и назад следуют через этот пункт пропуска.

Белгородский район носит статус приграничной территории. На юге граничит с Дергачевским и Харьковским районами Харьковской области (Украина). Кроме того он граничит с четырьмя районами Белгородской области - Борисовским, Яковлевским (на востоке) и Корочанским, Шебекинским (на западе).

По сведениям государственного кадастра объектов недвижимости (ГКН) на территории Белгородского района на территории международного административного пункта пропуска (МАПП) Нехотеевка имеют установленные границы и зарегистрированные права лишь земельные участки, расположенные под зданиями пропускного пункта.

Земли же самой государственной границы не определены и не обозначены на местности межевыми знаками, а сама граница носит описательный характер, что недопустимо при современном развитии технологий геодезической съемки и геоинформационных систем (Рис. 1). Ведь сухопутные границы государства не ограничены шириной дорожного полотна автомагистралей и МАПП.

Определение четких границ на местности, путем проведения соответствующих землеустроительных действий, позволит конкретизировать и само понятие государственной границы и пограничных охранных зон.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации изъяты из оборота находящиеся в федеральной собственности земли, занятые объектами (зданиями, сооружениями и др.) ФСБ России; земли, занятые инженерно-техническими сооружениями, линиями связи и коммуникациями, возведенными в интересах защиты и охраны государственной границы Российской Федерации. Иные земли, используемые в интересах охраны государственной границы, ограничены в обороте, то есть земли в пределах пограничной зоны и некоторые иные в пределах приграничной территории. Для применения данных и ряда других положений Закона РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-I "О Государственной границе Российской Федерации" также необходимо четкое установление государственной границы и охранных зон.

Рис.1 Государственная граница

В соответствии с положениями земельного законодательства, законодательства о разграничении государственной земельной собственности, земли обороны и безопасности, а также земли, на которых находятся объекты организаций ФСБ России, являются федеральной собственностью. Помимо данных земельных участков, считаю целесообразным предоставление земель пограничных зон органам ФСБ в постоянное бессрочное пользование, с целью обеспечения безопасности и охраны, а также разграничения полномочий. Законом  пограничная зона определяется как «части территории Российской Федерации (шириной не менее 5 километров), прилегающие к Государственной границе и включающие, как правило, территории муниципальных образований, пограничные реки, озера и иные водоемы, внутренние морские воды, территориальное море Российской Федерации, расположенные в них острова, пункты пропуска, а также прилегающие к указанным водным объектам и пунктам пропуска территории муниципальных образований, в которых устанавливается соответствующий режим».

Хотелось бы также отметить особенности использования приграничных территорий, одной из которых является развитие международных отношений. Охрана земель приграничных территорий имеет межгосударственный, трансграничный характер. Наиболее эффективным является сотрудничество, осуществляемое от имени субъекта Российской Федерации, имеющего выход к государственной границе, с аналогичным субъектом сопредельного государства.

Активизации экономического сотрудничества будет способствовать соглашение между Белгородской и Харьковской областями о создании еврорегиона «Слобожанщина».

Основным инфраструктурным элементом еврорегиона является приграничный торгово-выставочный комплекс, который предлагается расположить на территории государственной границы Украины с Российской Федерацией, прилегающей к международному автомобильному пункту пропуска «Гоптовка-Нехотеевка» (автомобильная стратегическая трасса Москва-Харьков-Симферополь), а также международный аэропорт, отвечающий последним мировым стандартам. Приграничный экспоцентр облегчит доступ мелких и средних экспортеров на соседние рынки. Проект развития Слобожанщины предполагает, что приграничная  инфраструктура, будет включать международный аэропорт, торгово-выставочный центр, гостиничный комплекс, таможенный терминал, автомобильные и железнодорожные скоростные линии, сеть супермаркетов, склады и другие элементы инфраструктуры. 

Данный проект является уникальным для развития украинско-российских отношений, т.к. не имеет аналогов на межгосударственном уровне.

Участок земли в 1 800 гектаров, необходимый для реализации проекта, был выкуплен в Белгородской области на границе с Украиной рядом с железнодорожной и автомобильной магистралями, соединяющий центр России с ее югом и Украиной. Аэропорт будет находиться в 35 км от Харькова и в 37 км от Белгорода. Аэропорт рассчитан на перевозку 1,5 млн. тонн грузов и 8 млн. пассажиров в год. Центром этой зоны может быть поселок Отрадное.

В результате анализа картографических материалов, нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере предоставления, управления и охраны приграничных земель, были выделить общие черты характерные для земель приграничных территорий:

Во-первых, приграничные земли расположены вдоль государственной границы Российской Федерации, что и определяет их специфику и стратегическую важность.

Во-вторых, приграничные земли являются пространственным базисом для размещения объектов и сооружений правоохранительных органовРФ, осуществляющих охрану государственной границы РФ. Исходя из этого, определяются и соответствующие требования к этим землям, как с точки зрения их размеров, так и с точки зрения особенностей их качественного состояния и хозяйственного использования.

В-третьих, приграничные земли включают в себя земли различных категорий, что предполагает наличие множества форм правового регулирования (использования) земель.

В-четвертых, особенность правового режима этих земель связана с загрязнением их правоохранительными органами в ходе осуществления своей деятельности, что предполагает проведение природоохранных мероприятий.

В-пятых, должна быть значительно усилена правотворческая роль в осуществлении правового регулирования управления и использования приграничных земель субъектом Российской Федерации. Приграничное месторасположение района  предопределяет необходимость формирования развитой приграничной инфраструктуры.

В-шестых, в федеральном, а также региональном законодательстве субъектов Российской Федерации, имеющих выход к государственной границе, нет единого подхода к определению приграничных территорий и земель приграничных территорий по охране земель и окружающей среды от загрязнения.

Также, в ходе исследования были выявлены несоответствия требований нормативных актов, регулирующих многие аспекты деятельности пограничного ведомства, несовершенство процедуры предоставления земельных участков органам Пограничной службы, проблемы в организации и финансировании землеустроительных работ, проблемы в организации кадастрового учета земельных участков.

Для решения данных проблем предлагается следующее:

Ø необходимо установление приоритетных задач и единого подхода в сфере оборота земель в приграничных зонах;

Ø необходима выработка единой нормативно-правовой базы в сфере использования  земель в приграничных зонах;

Ø необходимо создать программу по улучшению качества жизни населения в приграничных зонах нашей области, так как она является визитной карточкой страны. Стоит уделить внимание, таким сферам жизни, как трудовая деятельность и окружающая среда, благоустройство территорий. Так же следует, предложить программу в области охраны земель.

Особенностью приграничной территории, несомненно, является применение органами государственной власти на этих землях специальных мер, что обуславливает возможность ограничения прав и свобод граждан, в том числе прав собственности на землю, посредством установления публичных сервитутов в интересах пограничных органов.

Таким образом, каждый  пограничный населенный пункт имеет свои уникальные сочетания природных характеристик, следовательно, если будет налажен оборот земель в приграничных зонах, то будет достигнут общественно-экономический рост, налаживание и развитие близкого сотрудничества между экономическими, научными, культурными и муниципальными институтами регионов. Это служит всестороннему сближению народов и ликвидации существующих предубеждений, созданию и поддержанию «климата», благоприятствующего партнерскому сотрудничеству и обмену опытом.