Проваленова Н.В.
Мониторинг рынка жилищно-коммунальных услуг
Нижегородский государственный инженерно-экономический институт
МОНИТОРИНГ РЫНКА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ
-->Основой эффективного управления в жилищно-коммунальной сфере является достоверная и своевременная информация о процессах, происходящих в ней, с позиций комплексной оценки результатов социально-экономического развития и формирования регулирующих воздействий, направленных на поддержку позитивных и ослабление негативных тенденций развития. В связи с этим возникает необходимость в организации эффективной системы мониторинга, позволяющей выявлять резервы развития жилищно-коммунального комплекса конкретного муниципального района и формировать оптимальные управленческие решения с максимальным экономическим эффектом.
Мониторинг позволит изучить современное состояние рынка жилищно-коммунальных услуг, выявить негативные тенденции его развития, сформировать предложения по их устранению, при этом органы власти, отслеживая информацию по изменению состояния, смогут выявлять результаты произведенных действий по регулированию рынка. На основе анализа собранной информации появится возможность выявить закономерности, построить модель прогнозирования развития рынка жилищно-коммунальных услуг и оценить количественно результаты того или иного изменения, что позволит оптимизировать выбор решения по реализации того или иного управляющего воздействия.
Задачами мониторинга рынка жилищно-коммунальных услуг являются:
- организация наблюдения, получение достоверной и объективной информации о состоянии и его изменении конъюнктуры, а также об уровне жизни населения и удовлетворенности граждан качеством предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;
- оценка и системный анализ получаемой информации, выявление причин, вызывающих тот или иной характер протекания наблюдаемых процессов;
- разработка прогнозов и планов развития рынка жилищно-коммунальных услуг на уровне муниципального района;
- подготовка рекомендаций, направленных на преодоление негативных процессов и поддержку позитивных тенденций.
Мониторинг должен основываться на использовании определенной системы индикаторов, отражающей ресурсную эффективность, надежность обслуживания, финансово-экономические, социальные и другие характеристики деятельности организаций, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги, и рынка жилищно-коммунальных услуг в целом.
Под индикаторами будем понимать допустимые значения показателей, отражающие различные аспекты состояния и развития рынка жилищно-коммунальных услуг. Другими словами необходимо определить граничные значения показателей, в пределах которых мы можем говорить об эффективном функционировании и перспективах развития рынка жилищно-коммунальных услуг конкретной территории.
С использованием определенных индикаторов осуществляется оценка состояния рынка жилищно-коммунальных услуг путем сравнения фактических результатов с контрольными параметрами, которые должны быть адаптированы к социально-экономическим условиям конкретной территории.
Система индикаторов должна отражать зависимость функционирования рынка жилищно-коммунальных услуг от экономики территории и наоборот его влияние на повышение качества жизни населения. В тоже время индикаторы должны способствовать принятию решений, направленных на повышение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг населению и устойчивое развитие жилищно-коммунальной сферы. В данную систему должны быть включены индикаторы, объективно оценивающие состояние жилищно-коммунального комплекса, позволяющие увидеть необходимые масштабы восстановления и модернизации объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры, а, следовательно, и объем инвестиций, требующихся на реализацию мероприятий программ развития данного комплекса.
- комплексность и полнота в сочетании с относительной простотой, т.е. система индикаторов должна охватывать весь спектр экономических, технологических и социальных процессов, наиболее полно характеризующих сложившуюся ситуацию на рынке жилищно-коммунальных услуг, при относительной простоте сбора и обработке данных, что позволит проводить оперативный мониторинг изменения индикаторов;
- достаточность, т.е. определение ограниченного количества критериев, позволяющих объективно и качественно отразить тенденции развития рынка жилищно-коммунальных услуг и выявить ключевые проблемные сферы;
- однозначность интерпретации индикаторов означает единственное их истолкование, невозможность закладывания разного смысла в тот или иной критерий;
- сопоставимость индикаторов различных групп, т.е. возможность их использования для сравнения на уровне муниципальных образований, регионов и в целом по стране;
- актуальность. Система индикаторов должна отражать критерии наиболее важные в настоящий момент, представляющие существенный интерес в данный промежуток времени;
- адекватность системы индикаторов предполагает соответствие сложившимся на рынке жилищно-коммунальных услуг условиям, должна отражать его специфику и учитывать особенности муниципального образования;
- прозрачность и доступность для пользователей. Данный принцип особенно существенен в целях привлечения инвесторов, а также для мониторинга эффективности использования бюджетных средств;
- структурированность. Индикаторы должны быть разделены на определенное количество взаимосвязанных групп, каждая из которых объединяет индикаторы, служащие для оценки одного из направлений деятельности на рынке жилищно-коммунальных услуг.
Система индикаторов должна разрабатываться на период реализации инвестиционной программы развития рынка жилищно-коммунальных услуг, при этом на каждом этапе реализации программы индикаторы актуализируются и пересматриваются с целью повышения эффективности деятельности организаций жилищно-коммунального комплекса.
С помощью системы индикаторов можно проводить мониторинг и оценку выполнения программы развития рынка жилищно-коммунальных услуг, как в целом, так и отдельных ее этапов. Оценка хода выполнения программы на определенном этапе ее реализации позволяет провести необходимые корректировки, способствующие оперативному изменению планов в соответствии с изменяющимися условиями их реализации.
В целях создания системы индикаторов, характеризующей инвестиционную привлекательность рынка жилищно-коммунальных услуг, из всего многообразия его характеристик следует отобрать наиболее значимые и минимально необходимые. При этом необходимо отметить, что для отдельно взятого рынка жилищно-коммунальных услуг, заключенного в рамки муниципального образования или региона, могут существовать собственные специфические значения рассматриваемых индикаторов, которые и будут обуславливать уровень его инвестиционной привлекательности.
Литература:
1. Беседина С.В. Система индикаторов для оценки состояния и перспектив развития ЖКХ // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. – 2012. – №5. – С.25-34.