Сколубович А. Ю.

Государственно-частное партнерство в сфере ЖКХ

Степень развития региона во многом зависит от решения проблем его обеспечения инфраструктурой. Проблема формирования инфраструктуры занимает особое место в ЖКХ.

Одним из важнейших элементов региональной инфраструктуры, которая играет важную и решающую роль в жизнеобеспечении региона, является ЖКХ.

В процессе функционирования инфраструктуры, её отраслей, систем, предприятий и сооружений, возникают разнообразные проблемы, связанные с региональными условиями: природно-климатическими особенностями, уровнем экономической освоенности региона, структурой производства и направлениями его развития. Важнейщей составляющей регионального инфраструктурного комплекса является ЖКХ, на который распространяются указанные проблемы.

Жилищная сфера Российской Федерации, находится в кризисном состоянии. Причины кризиса заключаются в том, что на протяжении многих лет ЖКХ работает в дотационных условиях, без учёта рыночных принципов хозяйствования. Однако дотации и общий объём финансирования не обеспечивали нормального функционирования ЖКХ. В ходе преобразований финансирование отрасли значительно сократилось. Кроме того, недостаточным был и фактический уровень оплаты ЖКУ (жилищно-коммунальные услуги).

К современным проблемам ЖКХ можно отнести следующие:

• падение реальной заработной платы и рост текучести кадров в ЖКХ;

• рост удельного веса расходов домохозяйств на оплату ЖКУ, а также неплатежей за ЖКУ в связи с осуществляемым на фоне общего кризисного состояния экономики ускоренным переходом к стопроцентной оплате за ЖКУ;

• увеличение количества субсидируемых семей и объёмов начисленных субсидий в связи с ростом платежей за ЖКУ;

Выявленные проблемы обусловливают необходимость совершенствования механизма регионального управления развитием данной сферы.

Существующая сегодня система ЖКХ является неэффективной и затратной. Основная часть госдотаций расходуются бесцельно. Они покрывают лишь самую незначительную долю объективной потребности в замене тепло-, водо- и канализационных сетей, энергетике, транспортной структуры. Такая «модернизация» не повысит общую эффективность [1].

От такой «модернизации» страдает бюджет и население, которое оплачивает коммунальные платежи на предельных финансовых возможностях.

В секторе коммунальной инфраструктуры государство может использовать модель долгосрочных вложений. Долгосрочные кредиты предоставляются от 5-7 лет до 10-15 лет, в зависимости от специализации, числа потребителей, состояния сетей. Условия возврата кредита предполагают отсутствие дорогих аварийных ремонтов, экономию ресурсов в целом. В связи с такими условиями завышение затрат становится невыгодным, т.к. инвестиции не окупятся и невозможно будет вернуть кредит.

Государство выполняет различные функции на главных этапах предоставления и использования кредитов:

· на первом этапе формируется модель долгосрочного кредитования предприятий коммунального комплекса;

· на последующих этапах государство перестает быть ключевым финансовым участником данного процесса.

Кредитование на начальном этапе может осуществляться каким-либо финансовым оператором по поручению правительства РФ. На роль кредитодателя может претендовать банк, у которого уже есть опыт кредитования масштабных инфраструктурных проектов, либо Госкорпорации и Фонды, которые имеют многолетний опыт, методологию и процедуры финансирования крупных региональных проектов в жилищной сфере.

Чтобы избежать рисков нецелевого использования средств и ненадлежащего исполнения производственных программ по кредитам, необходимо в реализуемую схему предоставления кредитов интегрировать финансовые модели частных операторов. В результате этого финансовый оператор может выдавать кредит коммунальному предприятию только по факту реализации программ за счет средств частного оператора [2].

В первую очередь госудаственно-частное партнерство (ГЧП) востребовано в тех сферах, на развитие которых у государства недостаточно бюджетных ресурсов [3].

Примером реализации такого ГЧП является «Полимертепло». Опыт этой компании показывает, что масштабная реновация, в том числе и сетей, может быть источником возврата средств по кредиту на ее реализацию. И нет необходимости вносить изменения в законодательство – для практического результата хватит и существующих возможностей.

В случае запуска программы долгосрочного кредитовании государство получит обширный комплекс инструментов для проведения сбалансированной политики для всех участников рынка ЖКХ. Появится возможность регулирования доходности через тариф по займам коммунальных предприятий и их возврата, по средствам софинансирования региональными и местными бюджетами, а также появится экономический механизм связанный с прекращениями роста тарифов посредствам увеличения сроков возврата кредитов и снижения процентных ставок для коммунальных предприятий.

Помимо этого, выход на рынок государственного финансового оператора станет системной мерой, которая направлена на повышение стандартов предприятий ЖКХ. В случае, если коммунальное предприятие в сроки реализации пилотных проектов долгосрочного кредитования своевременно погасило государственный кредит, то это станет толчком для привлечения в этот сектор и других предприятий.

Наиболее важным эффектом перехода предприятий на новый экономический уклад станет реальное стимулирование предприятий ЖКХ к созданию новой технологической базы.

В новых условиях кредитования у предприятий появится перспектива снижения издержек в долгосрочном периоде. Положительную роль сыграет масштабное внедрение энергосберегающих технологий.

В сфере ЖКХ особую значимость приобретает создание обновленной инфраструктуры на основе современных инновационных материалов и оборудования.

.

Литература

1. Диссертация к.э.н. на тему "Управление жилищно-коммунальным хозяйством как элементом региональной инфраструктуры" Мелешко Вера Валерьевна, 2004 г.

2. Мирон Гориловский. Инфраструктура ЖКХ: новый уклад. Журнал «Эксперт» №47 2012 г.

3. Статья. Карягин: Пилотные проекты ГЧП могли бы реализоваться в сфере ЖКХ. Эл. ресурс http://allminsk.biz/content/view/30555/1/  3.06.2012