Курносов В.В.

Учет и контроль в системе госзакупок

Филиал Санкт-Петербургского государственного экономического университета в г. Великом Новгороде, Россия

Учет и контроль в системе госзакупок

Не секрет, что многие государственные и муниципальные учреждения несут повышенные расходы на приобретение услуг и материально-техническое обеспечение, производя закупки у организаций, собственниками которых являются или сами руководители организаций или их ближайшие родственники. Отсутствуют необходимые признаки рыночных отношений.

Кроме того, на внутренний рынок объективно придут иностранные поставщики, товары которых имеют определенные конкурентные преимущества. Необходимость изменений продиктована вступлением России в Всемирную торговую Организацию (ВТО), то есть более активного включения всех существующих организаций в рыночные отношения.

С принятием нового Федерального закона № 44 от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» утратил силу Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Правительство заявило о намерении управлять рынком государственных и муниципальных закупок с привлечением государственных органов контроля. Контроль возложен на Федеральную антимонопольную службу в части  применения законодательства о госзакупках. Финансовые органы контролируют использование средств в соответствии с бюджетной классификацией. Органы внутреннего финансового контроля отвечают за законность исполнения расходов бюджетов, достоверность их учета, обоснование максимальной цены контрактов, применение заказчиком мер ответственности к поставщику, за учет принятых товаров и услуг.

Законодательно с  Федеральной Контрактной системы связаны следующие функции:

− ведение классификаторов государственных нужд;

− формирование прогноза и плана госзаказа;

− обеспечение взаимосвязи контрактной и бюджетной систем;

− развитие инструментов исполнения и достижения конечных целей контрактов;

− учет и управление рисками;

− ведение библиотеки типовых контрактов;

− развитие классификаторов товаров, работ, услуг;

− учет и ведение реестров контрактов, реестров предметов и исполнителей контрактов;

− развитие государственно-частного партнерства;

− распространение лучшего опыта.

Большая часть положений закона уже внедрялась на практике в виде поправок к действующему закону о закупках. Прежде всего это публичное прогнозирование и планирование закупок и осуществление закупок на электронных площадках.

Авторы публикации «Федеральная контрактная система: прошлое, настоящее и будущее госзакупок в России» приводят следующие данные об участниках торгов «В госзакупках участвует 300 тыс. госзаказчиков и 80 тыс. поставщиков. Объем российского рынка госзакупок оценивается в 6 трлн. рублей, а с учетом закупок госкомпаний и госмонополий – в 13 триллионов рублей. Объем госзаказа в год равен 13% российского ВВП. Закупки государственного сектора - это около 1/5 всего внутреннего спроса».[1]

Контролирующие органы отмечают существенные недостатки действующего законодательства в части неоправданных расходов чиновников на предметы роскоши и неэффективные расходы на услуги. Питательной средой коррупции являются следующие недостатки применяемой системы госзакупок, которые присущи всем регионам России [1]:

– сложность процедур электронных торгов;

– обязательная подготовка и содержание в штате специалистов по проведению торгов, в условиях ограниченности финансовых ресурсов;

– невозможность гарантировать надлежащее качество закупки за счет только детализации технического задания;

– невозможность пресечь недобросовестное поведение поставщиков (сознательное занижение цен посредническими фирмами с целью «перебить» контракт у реальных поставщиков и потом получить у них или у заказчика отступные за свой отказ от подписания контракта);

– невозможностью обеспечить взаимодействие с одним и тем же поставщиком, положительно зарекомендовавшим себя в предшествующих поставках;

– высокие риски поставки товара ненадлежащего качества.

Одновременно поставщики отмечают усложнение процедур участия в госзакупках и высокие издержки участия в конкурсах по госзакупкам. Отмечаются случаи недобросовестной конкуренции в части применения демпинговых цен.

Во главе всех отмеченных недостатков основное положение законодательства – победителем торгов является поставщик, предложивший более низкую цену.

Изучая зарубежный опыт организации тендерных торгов можно отметить, что на уровне государства применяются элементы государственного планирования.

Существенным недостатком закона является применение традиционных механизмов контроля и аудита закупок в рамках уже сложившейся системы контроля. Аудит должен устанавливать соответствие результата исполнения контракта первоначально заявленной государственной нужде. Но анализ специалисты проводят на соответствие нормативным документам.

Ведомственный контроль или контроль Счетной палаты используя методы анализа направлен, в первую очередь, на проверку соблюдения самой процедуры закупок, а не на проверку оптимальности соотношения цены и качества. По результатам контроля можно отметить, что законодательство соблюдено – победитель определен с учетом самой низкой цены предложения. Между тем оценка эффективности сводится к вопросу о том, возможно ли было в ходе исполнения контракта обеспечить закупку товаров, отвечающих указанным характеристикам (качество, функциональность и др.) за меньшие деньги. Не установлены примерные ориентиры ценообразования. Было бы эффективно установить, как ориентир цены международных товарных бирж. Тем  более, что в ряде случаев данное направление уже помогло привлечь к ответственности чиновников-коррупционеров.

В направлении общественного контроля можно выделить информацию о создании интернет-проекта на площадке Общероссийского народного фронта (ОНФ) для контроля за госзакупками и закупками госкомпаний. Авторы проекта считают, что общественные контролеры могут сотрудничать с ФАС России и прокуратурой, а также могут помогать в формировании депутатских запросов. [3]

Вместе с тем речь идет о принципиально новых отношениях в экономике – государственном управлении с помощью механизмов планирования. Выступая 15 февраля 2012 г. на открытии форума-выставки «Госзаказ-2012», министр Э.С. Набиуллина подчеркнула: « Мы переходим к «федеральной контрактной системе». Мы начинаем не просто контролировать проведение торгов, а управлять всем циклом государственных закупок. Более того, мы создаем единую систему государственного заказа и закупок компаний с государственным участием»

На наш взгляд необходим перехода к государственному и муниципальному планированию госзакупок и созданию специализированных органов исполнительной власти с полномочиями Госплана.

В США Федеральная Контрактная Система  регулируется Федеральными правилами планирования, размещения и исполнения государственного заказа, что подтверждает всю серьезность работы с бюджетными финансами. Управлением федеральной контрактной системой занимается офис государственного заказа США. Процесс госзакупок находится под контролем контрактных офицеров.[1]

Работа контрактных офицеров США очень напоминает госконтролеров при Госплане СССР, введенных в штат в конце 1930-х годов и упраздненных в середине 1950-х годов, не позволяющих делать приписки по выполнению планов и соответственно воровать госресурсы.

Теперь же, когда федеральный центр требует и получает с мест  недостверную, но «красивую» информацию очень трудно наладить механизм эффективного использования государственных и муниципальных средств.

Литература

1. Федеральная контрактная система: прошлое, настоящее и будущее госзакупок в России»//  http://zakupki-tendery.ru/articles/item/149-federalnaya-kontraktnaya-sistema-perspektiva-razvitiya-sistemy-goszakupok-v-rossii

3. http://www.vedomosti.ru/politics/news/15720181/narodnyj-front-gotovit-wiki-tyring#ixzz2dL3NPtq