Костин А.А., Костина О.В.

Проблемы и перспективы развития международного таможенного сотрудничества России

к.ю.н., Костина Ольга Владимировна

Белгородский государственный национальный исследовательский университет, Россия

ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ТАМОЖЕННОГО СОТРУДНИЧЕСТВА РОССИИ

Современные условия функционирования Федеральной таможенной службы (ФТС России) обусловлены многочисленными факторами, указывающими на необходимость системных преобразований как внутри самих таможенных органов, так и во взаимодействии с зарубежными таможенными администрациями.

Безусловно, среди комплекса стратегических функций, выполняемых ФТС России, в настоящее время приоритет отводится обеспечению экономической безопасности, пополнению доходной части госбюджета страны, таможенному контролю, связанному с выявлением и пресечением незаконного перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и другим функциям. Между тем, следует обратить внимание на то, что повышение эффективности выполнения указанных функций практически затруднено рядом трудностей, среди которых следует выделить развитие международного таможенного сотрудничества.

Международное таможенное сотрудничество представляет собой вид международных отношений, целью которых являются совместное участие в решении проблем, оказание взаимопомощи в таможенной сфере, а также развитие правовых, технических и административных основ для упрощения таможенных операций и процедур.

Следуя логике сформулированного определения, очевидна значительная роль международного таможенного сотрудничества в развитии не только таможенного дела отдельно взятого государства, но и в целом международных отношений.

При этом следует согласиться с авторами, выделяющими функции таможенных органов, способствующие международному сотрудничеству [4]. К таким функциям относится:

- содействие развитию внешней торговли;

- обеспечение соблюдения в соответствии с международными договорами государств запретов и ограничений в отношении товаров;

- обеспечение выполнения международных обязательств Российской Федерации и др.

Обращает на себя внимание то, что международное таможенное сотрудничество государств неразрывно связано с деятельностью международных организаций, которые играют особую роль, в том числе и в сфере унификации и гармонизации норм и принципов международного таможенного права. Однако, как отмечает А.Ю. Райкова, международные таможенные стандарты создаются на международном уровне в рамках универсальных и специализированных организаций, но применяются преимущественно в рамках региональных инициатив сотрудничающих государств [5].

Таким образом, основу международного таможенного сотрудничества составляют международные правовые акты в этой сфере, большинство из которых принято в рамках Всемирной таможенной организации – Совета таможенного сотрудничества (в настоящее время организация насчитывает в своем составе 179 стран – членов). К основным целям участия государств в развитии процесса таможенного сотрудничества следует отнести:

- унификацию и гармонизацию таможенных правил;

- установление согласованных видов, методов и форм таможенного контроля;

- унификацию таможенных льгот и недопущение дискриминации при разработке таможенных тарифов;

- создание таможенных союзов и организаций;

- актуализацию вопросов оказания взаимной помощи между таможенными администрациями государств.

При этом следует выделить два основных направления международного таможенного сотрудничества государств:

- таможенное сотрудничество государств на международном уровне в рамках универсальных и специализированных организаций;

- таможенное сотрудничество на региональном уровне: двустороннее межгосударственное сотрудничество и сотрудничество в рамках региональных объединений.

В целом проблемные вопросы развития международного таможенного сотрудничества России как важного инструмента обеспечения национальной безопасности страны связаны с организацией обмена информацией в связи с проведением таможенного контроля и расследованием нарушений таможенных правил, а также информацией, необходимой для принятия управленческих решений руководством таможенного органа.

В отдельных случаях учеными называются такие проблемы сотрудничества, как неурегулированность порядка направления запросов в иностранные таможенные администрации и, как следствие, отсутствие возможности получения оперативной информации от иностранных таможенных администраций, нерешенность вопросов обеспечения информационной безопасности ФТС России в ходе информационного обмена, неудовлетворительность характера организационно-правового механизма оказания административного содействия [6].

Существующие проблемы характерны для всего мирового сообщества и их решение будет способствовать нормализации развития мировой торговли и международных отношений.

Российская Федерация в лице ФТС России постоянно предпринимает попытки совершенствования таможенного сотрудничества с иностранными таможенными администрациями. Так, в 2005 г., вслед за принятием Рамочных стандартов Всемирной таможенной организацией, была разработана Концепция развития таможенных органов РФ [2], предложившая следующие направления развития международного таможенного сотрудничества:

- участие в формировании концепции общего европейского экономического пространства, переход на применение Единого административного документа Европейского союза при любой процедуре, связанной с экспортом, импортом, транзитом товара, сопряжение действующего в Российской Федерации режима международного таможенного транзита с транзитными системами государств - членов Европейского союза;

- унификация законодательных норм и правил, регламентирующих вопросы таможенного дела в Союзном государстве, государствах - участниках СНГ, государствах - членах Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), государствах, территории которых формируют Единое экономическое пространство, подготовка международных соглашений по таможенным вопросам;

- активизация участия таможенных органов Российской Федерации во Всемирной таможенной организации, в других международных организациях и объединениях, в том числе в области таможенного регулирования;

- продолжение использования международных транзитных документов в соответствии с Таможенной конвенцией о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (1975 год) и Соглашением о международном железнодорожном грузовом сообщении (1951 год);

- расширение практики заключения соглашений о межведомственном информационном обмене и помощи в таможенных вопросах с таможенными органами других стран, прежде всего государств - членов Европейского союза, государств - участников СНГ, Китайской Народной Республики и Турецкой Республики, а также создание совместно с Республикой Белоруссия единых информационных ресурсов;

- подготовка кадров для Союзного государства, государств - участников СНГ, государств - членов ЕврАзЭС на базе Российской таможенной академии и Регионального учебного центра Всемирной таможенной организации (г. Люберцы, Московская область).

Следует отметить, что к настоящему времени большинство из указанных направлений реализованы на практике. Однако с началом формирования таможенного союза ЕврАзЭС Россия столкнулась с новыми реалиями, требующими решения новых задач в области международного таможенного сотрудничества, осуществляемого в соответствии с международными стандартами в интересах создания благоприятных условий для внешней торговли и обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации о таможенном деле. Анализ Стратегии развития таможенной службы позволил выделить ряд основных задач в этой области:

- активизация участия таможенной службы Российской Федерации в международных институтах сотрудничества и региональных экономических объединениях;

- развитие международного сотрудничества правоохранительных подразделений таможенных органов Российской Федерации с правоохранительными подразделениями таможенных служб иностранных государств и международными правоохранительными организациями;

- содействие развитию интеграционных процессов на пространстве ЕврАзЭС, укреплению СНГ, Шанхайской организации сотрудничества и других международных и региональных организаций с участием России;

- развитие международного сотрудничества с таможенными службами иностранных государств путем увеличения сети представительств таможенной службы Российской Федерации за рубежом.

При этом был установлен целевой индикатор указанного направления развития таможенной службы Российской Федерации – количество соглашений о предварительном информировании таможенных органов, о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах (с 3 штук в 2012 году до 10 штук в 2020 году) [3].

Таким образом, дальнейшее развитие сотрудничества с таможенными службами иностранных государств и международными организациями позволит расширить и укрепить договорную правовую базу таможенного сотрудничества в двустороннем и многостороннем формате, активизировать работу по взаимодействию таможенных служб России, Белоруссии, Казахстана, а также с другими странами СНГ и дальнего зарубежья, уделяя внимание сближению норм таможенного законодательства, развитию информационных технологий и упрощению порядка перемещения через таможенную границу Таможенного союза товаров и транспортных средств.

Список использованных источников

1. О таможенном регулировании в Российской Федерации: Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ.

2. О Концепции развития таможенных органов Российской Федерации: Распоряжение Правительства РФ от 14.12.2005 № 2225-р.

3. О Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года: Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2012 № 2575-р.

4. Комментарий к Федеральному закону от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» / под ред. С.А. Овсянникова, Г.Н. Комковой // СПС «КонсультантПлюс», 2012.

5. Райкова А.Ю. Международно-правовые аспекты упрощения и гармонизации таможенных процедур (на примере международных таможенных конвенций по Карнетам А.Т.А.): Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2009.

6. Боброва О.Г. Административно-правовое регултрование оказания взаимной административной помощи таможенными органами государств – членов Таможенного союза: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Люберцы, 2011.