Умбеталиев Н. А.

Оценка развития аграрной политики республики Казахстан

ОЦЕНКА РАЗВИТИЯ АГРАРНОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

За период независимости РК в АПК страны достигнуты значительные результаты: наблюдается постоянный рост производства на базе рыночных отношений, увеличиваются продуктивность и производительность труда, производятся обновление основных фондов и восстановление инфраструктуры отрасли, достигнута самообеспеченность по основным продуктам питания, произошел значительный рост экспорта зерновых, масличных культур, продукции рыболовства.

В настоящее время формируются новые тенденции мировой аграрной экономики и демографии, реальное развитие получили интеграционные процессы в регионе, происходят глобальные климатические изменения. Казахстан вошел в  Таможенный союз, в ближайший период планируется вхождение во Всемирную торговую организацию. Однако низкий уровень производительности труда в отрасли, несовершенство используемых технологий, мелкотоварность производства не позволяют вести сельхозпроизводство на интенсивной основе, обеспечивать наиболее полное использование материальных, трудовых и других ресурсов, соблюдать экологические требования. Эти факторы снижают конкурентоспособность отечественного аграрного сектора, что в условиях ВТО и ТС может привести к доминированию импорта зарубежной продукции, вытеснению местных производителей с рынков сбыта [1].

Объемы валовой продукции АПК РК демонстрируют устойчивую тенденцию к росту с уровня 1089,4 млрд. тенге в 2007 году до 2286 млрд. тенге в 2011 году продукции сельского хозяйства и с 490,8 млрд. тенге в 2007 году, до 828 млрд. тенге в 2011 году продукции переработки. За последние 5 лет темп роста объемов валовой продукции сельского хозяйства в среднем составил 20 %, производства продуктов питания – 12,2 %.

В 2012 году доля сельскохозяйственного производства в объеме валового внутреннего продукта (далее – ВВП) страны составила 5,1 %, производительность труда занятых в сельском хозяйстве за период с 2006 по 2012 годы изменилась с 304,2 тыс. тенге на одного занятого до 498 тыс. тенге со среднегодовыми темпами роста 9,3 % в год, в сельской местности проживало около 7,48 млн.  человек или более 45 % всего населения Казахстана.

За 5 лет среднегодовой валовой объем производства ключевых продуктов переработки составил более 650 млрд. тенге (Таблица 1).

Таблица 1 - Производство продукции переработки, млрд. тенге

Сельское хозяйство РК интегрировалось в мировые рынки продовольствия и активно участвует в формировании торгового баланса.

В результате претворения в жизнь стратегических программ и государственной поддержки АПК Казахстана на современном этапе можно характеризовать как стабильно развивающийся сектор экономики, способный обеспечить продовольственную безопасность страны и удовлетворить потребности внутреннего продовольственного рынка. Ежегодные темпы роста производства составляют 7–8%, отмечается и рост переработки сельскохозяйственного сырья, растет объем экспорта.

В настоящий момент политика государственного регулирования развития АПК реализуется в следующих формах:

1) предоставление различных форм государственной поддержки среди субъектов АПК в форме субсидий, государственных закупок и т.д.;

2) применение финансовых инструментов, поддерживающих  условия для обновления основных производственных средств – парка сельскохозяйственной техники, оборудования, поголовья скота;

3) обеспечение доступности финансово – кредитных инструментов для субъектов АПК;

4) создание необходимых условий для привлечения инвестиций в проекты развития АПК;

5) поддержка экспорта продукции;

6) оказание государственных услуг в сфере ветеринарной и фитосанитарной безопасности;

7) сохранение и развитие инфраструктуры, необходимой для развития АПК РК, – транспортной, водной, хранения, переработки и пр.;

8) развитие отраслевой науки и распространение агротехнологических знаний;

9) контроль над расходованием бюджетных средств.

В Казахстане доминируют в основном денежные и финансовые инструменты поддержки (Таблица 2).

Таблица 2 - Структура бюджетных средств, выделенных на развитие АПК в 2008 – 2012 годы

В количественном выражении общая сумма составила только в 2012 году более 283,5 млрд. тенге.

Несмотря на достаточно высокий уровень государственной поддержки, отмечается ряд недостатков:

1) ряд субсидий неэффективны ввиду низкой чувствительности к ним сельхозтоваропроизводителей (далее – СХТП) (субсидии на 1 га в производстве зерновых, масличных, ряда других культур, на корма на 1 голову КРС и др.);

2) администрирование субсидий сопряжено с высокими издержками;

3) получение субсидий СХТП задерживается;

4) механизм выделения субсидий искажает рыночные цены;

5) адресность получения субсидий недостаточно контролируется (субсидии на искусственное осеменение, семеноводство в растениеводстве и др.).

В итоге за годы Независимости в разы увеличился поток инвестиций, направляемых в отрасли агропромышленного комплекса. Во всех регионах высокими темпами происходило развитие центральной его сферы – сельского хозяйства.

Расширение объемов сельского хозяйства осуществлялось как за счет экстенсивных, так и интенсивных факторов. Современный этап развития ставит на повестку дня ряд новых важнейших задач перед агропромышленным комплексом страны. «Цены на сельскохозяйственную продукцию растут, и в целом эта отрасль становится очень выгодной, сюда мы должны вкладывать деньги. Уверен, село ответит ударным трудом и высокой отдачей. Особое внимание требуется уделить стимулированию производства важнейших продуктов питания, по которым не удовлетворяются потребности страны. К примеру, растительное масло, фрукты, сахар и другое», – отметил Глава государства в своем очередном Послании народу Казахстана [2].

По мнению Президента страны, важно сосредоточить усилия на тех секторах сельского хозяйства, которые поставляют продукцию на экспорт. В частности, надо расширять экспортные каналы зерна через порты Каспийского и Черного морей и в направлении Китая. Большой экспортный потенциал имеет и животноводческая отрасль. Сегодня можно с уверенностью сказать, что 20-летие Независимости РК казахстанское село отмечает успехами международного масштаба. Казахстан с 2007 года занимает первое место в мире по производству муки и пятое место – по экспорту зерна. Только за последние пять лет из республиканского бюджета на программы развития села было выделено 670 млрд. тенге. В дальнейшем развитии АПК страны Глава государства Нурсултан Назарбаев задает три основных направления. Главное из них – рост производительности труда, показатели которой к 2014 году должны увеличиться как минимум в два раза.

Второе направление касается непосредственно обеспечения продовольственной безопасности страны. Так, к 2014 году более 80% внутреннего рынка должны составлять продукты питания отечественного производства. Третье традиционно включает реализацию экспортного потенциала. Немаловажным в стратегии дальнейшего развития казахстанского АПК является и социальное направление. Речь идет о принципиально новой программе занятости, которая реализуется сегодня в унисон задачам, поставленным Главой государства в Послании народу Казахстана «Построим будущее вместе!».

Одним из положений программы «Занятость-2020» является развитие предпринимательства на селе. В 2012 году в сельском хозяйстве было занято 2 196,1 тыс. человек (26 % от общего числа занятых), из них наемных – 604,8 тыс. человек (27,5 % от занятых в секторе), самостоятельно занятых – 1591,3 тыс. человек (72,5 % от занятых в секторе).

Основным механизмом поддержки станут микрокредиты, для получения которых обязательным будут успешное прохождение курса по основам предпринимательства и наличие бизнес-плана. Микрокредит будет выдаваться в сумме не менее трех миллионов тенге на пять лет. При этом предусмотрена отсрочка по уплате процентов и основного долга сроком до одного года. Выдаваться кредиты будут через микрокредитные организации или кредитные товарищества, которые получат такое право, победив на конкурсе.

Отметим, что для развития малого бизнеса на селе предусмотрена и другая помощь – строительство недостающей инфраструктуры: строительство дороги, проведение сетей тепло- и водоснабжения, канализационных, телефонных и электрических коммуникаций. Программа также предусматривает содействие переселению граждан из «слабых» сел в точки экономического роста, в первую очередь туда, где реализуются индустриальные проекты. Для участников предусматриваются субсидирование их переезда, выплата подъемных, прохождение курсов переподготовки, арендного жилья на льготных условиях. «Казахстан обеспечивает собственную потребность по основным видам продовольствия и имеет экспортный потенциал».

Такая оценка сегодняшнего состояния агропромышленного комплекса страны Главой государства Нурсултаном Назарбаевым говорит о том, что за годы суверенитета страна смогла воплотить в жизнь главную задачу – обеспечить своим гражданам продовольственную безопасность, отвечающую современным тенденциям развития рынка.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Программа по развитию агропромышленного комплекса в Республике Казахстан на 2013 – 2020 годы «Агробизнес – 2020» от «18» февраля 2013 года, № 151

2. КазАТУ им.С.Сейфуллина, Ассистент кафедры «Экономика» Хасенова З.К. «Современное состояние агропромышленного комплекса Казахстана»

3. Рахман Алшанов, д.э.н., профессор, ректор университета «Туран» Казахстан на мировом аграрном рынке: достижения и перспективы //Казахстанская правда, 2007, №68.-С.2.

4. Условия вступления в ВТО// http://iimp.kz/spravka/spravka000.htm