Франк Е.Я.

Управление денежными потоками при устранении последствий негативного воздействия хозяйственной деятельности предприятий на окружающую среду

«Сибирский государственный индустриальный университет», Россия

Управление денежными потоками при устранении последствий негативного воздействия хозяйственной деятельности предприятий на окружающую среду

В последнее время обострившаяся негативная ситуация в части нарушения земель обусловливает для органов власти и населения Кемеровской области необходимость выделять вопросы по рекультивации земель в одно из приоритетных направлений по охране окружающей среды. Об этом свидетельствует ряд мер[1-5]:

1. На уровне региона действует закон Кемеровской области № 11-ОЗ «Об устранении последствий негативного воздействия хозяйственной деятельности предприятий на окружающую среду при их ликвидации», принятый в 2009 году.

2. В настоящее время в регионе восстановлена система статистического наблюдения и статистической государственной отчетности в части предоставления сведений о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы. Это позволит должным образом осуществлять контроль за соблюдением земельного законодательства, повысит ответственность землепользователей за нарушение требований по охране почв и земель, обеспечит реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

3. В 2012 году утверждены рекомендации депутатских слушаний по вопросам: «Рекультивация нарушенных земель Кемеровской области. Законодательное обеспечение деятельности по обращению с отходами производства», в которых предприятиям угольной промышленности рекомендовано улучшить качество горнотехнической и биологической рекультивации, а также увеличить объемы рекультивации нарушенных земель и оказать помощь ученым в создании сети пилотных полигонов для отработки различных методов рекультивации нарушенных земель, обеспечить проведение мониторинга восстановления экосистем на нарушенных землях.

4. Вступила в силу долгосрочная муниципальная целевая программа «Рекультивация нарушенных, восстановление деградированных земель и защита территории города Новокузнецка от неблагоприятных природных и техногенных процессов на период 2012-2017 г.г.», в рамках которой предполагается рекультивация нарушенных и восстановление деградированных земель площадью 204,4 га.

Рассмотрим это на примере муниципальной целевой программы. Программа предполагает улучшение экологической ситуации города, однако изучение программы позволяет отметить следующие негативные моменты:

1. Программа не предусматривает рекультивации больших территорий.

2. В программе четко не прописаны механизм и источники финансирования рекультивации конкретных участков. В частности для реализации заложенных в муниципальной целевой программе проектов ориентировочно необходима сумма равная 1,5 млрд.руб. Источниками финансирования программы выступают внебюджетные средства, не запрещенные действующим законодательством Российской Федерации и средства бюджета Новокузнецкого городского округа. Однако доли финансирования из каждого источника не конкретизированы. В условиях ограниченной величины расходной части муниципального бюджета города выделение достаточных сумм для рекультивации является проблематичным.

Таким образом, источники финансирования работ по рекультивации, на примере программы, четко не прописаны. Однако проблему по рекультивации земель в Кузнецком угольном бассейне, особенно в старопромышленных районах, таких как, города Прокопьевск, Киселевск, решать необходимо.

В сложившейся ситуации первоочередной задачей становится финансовое обеспечение дорогостоящих масштабных работ по рекультивации участков, на которых располагались предприятия, в частности угледобывающие.

Подходя к выбору источника, нужно решить, каков будет организационно-экономический механизм финансирования рекультивации. Возможно два варианта:

Рисунок 1 – Вариант прямого финансирования

2. Второй вариант предполагает финансирование мероприятий по рекультивации через посредника – региональный фонд рекультивации земель (РФРЗ). Региональный фонд рекультивации земель образуется путем внесения в него денежных средств собственников в период работы угледобывающих предприятий с проектной мощностью (рис.2). Этот вариант создаст возможность при минимальной финансовой нагрузке на бюджет предприятия устранять негативное воздействие работы угледобывающих предприятий на окружающую среду на всех этапах жизненного цикла работы предприятия, а также постепенно рекультивировать земли ранее ликвидированных предприятий.

Для устранения последствий негативного воздействия хозяйственной деятельности предприятий на окружающую среду, предлагается второй вариант финансирования работ по рекультивации.

Рисунок 2 – Вариант финансирования через посредника (фонд)

Далее для обеспечения деятельности фонда рекультивации необходимо определить источники его формирования. Возможны следующие альтернативные источники формирования фонда:

1.Чистая прибыль предприятий

2.Себестоимость

3.Платежи пользователей рекультивированных территорий

4.Добровольные взносы и пожертвования

Рассмотрим каждый источник более подробно.

1. Чистая прибыль. В настоящее время угледобывающие предприятия имеют следующие организационно – правовые формы : открытое акционерное общество, общество с ограниченной ответственностью.

В соответствии с законодательством Российской Федерации акционерные общества производят в установленных процентах обязательные отчисления в резервный капитал от уставного капитала за счет чистой прибыли. Резервный капитал предназначен для возмещения убытков от хозяйственной деятельности и для выплаты доходов инвесторам и кредиторам в случае, если на эти цели не хватает прибыли. Чистая прибыль может использоваться предприятиями фондовым или бесфондовым методом, что отражается в приказе об учетной политике предприятия. Фондовый метод использования прибыли предполагает распределение прибыли, остающейся в распоряжении предприятия по фондам специального назначения. К таким фондам относятся фонд накопления (в нашем случае РФРЗ), фонд потребления. Фонд накопления расходуется на финансирование затрат на мероприятия, связанные с повышением имущественного состояния предприятия и не относящихся на себестоимость продукции. Это затраты на техническое перевооружение, реконструкцию и строительство новых объектов, действующего производства, на проведение научно-исследовательских работ, на совершенствование техники, модернизации оборудования, расходы на проведение природоохранных мероприятий и т. д. [6]. Таким образом, чистая прибыль предприятия, в частности фонд накопления, может быть источником финансирования фонда рекультивации (РФРЗ).

2. Себестоимость продукции представляет выраженные в денежной форме текущие затраты предприятий на производство и реализацию продукции (работ, услуг).

Элементы себестоимости – это однородные по своему характеру затраты всех служб и цехов на производственные и хозяйственные нужды. Затраты, образующие себестоимость продукции (работ, услуг), группируются в соответствии с их экономическим содержанием по следующим элементам: материальные затраты, затраты на оплату труда, отчисления на социальные нужды, амортизация основных средств, прочие затраты [7]. В настоящее время в институте энергетических исследований РАН рассматривается возможность использования такого элемента себестоимости как амортизация [8]. Также для финансирования масштабных работ по рекультивации предлагается использовать такой элемент себестоимости, как НДПИ. Возможно, этот источник формирования фонда рекультивации найдет поддержку у угольных компаний, которые уже и так платят этот налог. Например, предлагается, при достижении проектной мощности угледобывающего предприятия увеличить величину НДПИ на 5-7% к общей величине налога, и эти средства направить на целевое использование.

3.Платежи пользователей рекультивированных территорий. Рекультивация – процесс сложный и не одномоментный. Поэтому даже сформированный денежный фонд не в силах покрыть огромные затраты на рекультивацию ранее оставленных земель. Источник «платежи пользователей рекультивированных территорий» формируется за счёт денежных средств участников, заинтересованных в рекультивации земли.

4.Добровольные взносы и пожертвования. Добровольные взносы и пожертвования на рекультивацию будут поступать от субъектов общества. Например, такими взносами могут быть взносы от охотсоюзов.

Наиболее оптимальный источник формирования РФРЗ может быть определен с использованием экономико-математического моделирования. Под оптимальным источником понимается такой источник, который обеспечит наименьшее ухудшение снижения показателей эффективности работы предприятия (прибыль и рентабельность).

Список литературы:

1. Об устранении последствий негативного воздействия хозяйственной деятельности предприятий на окружающую среду при их ликвидации: закон Кемеровской области от 6 февр. 2009 г., № 11-ОЗ // Консультант Плюс : справочная правовая система / Компания «КонсультантПлюс».

2. О формировании отчетности о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы Федеральная служба по надзору в сфере природопользования [Электронный ресурс]: – Режим доступа: http://rpn.gov.ru/node/6950 ‒ (2001 ‒ 2013). ‒ Загл. с экрана.

3. О рекомендациях депутатских слушаний по вопросам: «Рекультивация нарушенных земель Кемеровской области. Законодательное обеспечение деятельности по обращению с отходами производства Совет народных депутатов Кемеровской области, постановление от 20 июня 2012 г. № 1767 // Консультант Плюс: справочная правовая система / Компания «КонсультантПлюс».

4. Долгосрочная муниципальная целевая программа «Рекультивация нарушенных, восстановление деградированных земель и защита территории города Новокузнецка от неблагоприятных природных и техногенных процессов на период 2012-2017 г.г.» [Электронный ресурс]: – Режим доступа: http://kgzrnk.ru/news/oficial.php?id_oficial=8 (2001- 2013). Загл. с экрана.

5. Участники областного совещания обсудили состояние промышленной безопасности на угольных предприятиях Кузбасса [Электронный ресурс]: Информационный портал Кемеровской области: – Режим доступа: http://kemoblast.ru/news/bezopasnost/2013/02/15/uchastniki-oblastnogo soveshhaniya-obsudili-sostoyanie.html ‒ (2001 ‒ 2013). ‒ Загл. с экрана.

6. Распределение чистой прибыли предприятия [Электронный ресурс]: –Режим доступа: http://financemark.ru/?p=375‒ (2001 ‒ 2013). ‒ Загл. с экрана.

7. Инструкция по планированию, учёту и калькулированию себестоимости добычи и обогащения угля (сланца) от 25 декабря 1996 года // Консультант Плюс: справочная правовая система / Компания «КонсультантПлюс».

8. Воскобойников М.П. Механизм финансирования ликвидационных работ угледобывающих организаций / М.П.  Воскобойников // Уголь. – 2010. – №1. ‒ С.11‒16;