Бортницкий В.А.
Организационно-правовые основы формирования инновационной инфраструктуры для реализации инновационных приоритетов в Украине
Государственная служба Украины по лекарственным средствам
Организационно-правовые основы формирования инновационной инфраструктуры для реализации инновационных приоритетов в Украине
-->Действующее в Украине нормативно-правовое поле позволяет утверждать о наличии возможностей для формирования современной инновационной инфраструктуры и успешной реализации инновационных приоритетов национальной экономики.
В частности, основы функционирования инновационной модели развития закреплены: Конституцией Украины [1]; законами Украины «Об образовании» [2], «О научной и научно-технической деятельности» [3], «О специальном режиме инновационной деятельности технологических парков» [4], «О государственном прогнозировании и разработке программ экономического и социального развития Украины» [5], «О приоритетных направлениях развития науки и техники» [6], «Об инновационной деятельности» [7], «О государственных целевых программах» [8], «О приоритетных направлениях инновационной деятельности в Украине» [9]; Налоговым кодексом [10].
Дополнительные составляющие определены постановлениями Верховной Рады Украины: «О Концепции научно-технологического и инновационного развития Украины» [11], «О Рекомендациях парламентских слушаний на тему: «Национальная инновационная система Украины: проблемы формирования и реализации» [12], «О Рекомендациях парламентских слушаний на тему: «Стратегия инновационного развития Украины на 2010-2020 годы в условиях глобализационных вызовов» [13]; Указом Президента Украины «О решении Совета национальной безопасности и обороны Украины от 6 апреля 2006 года «О состоянии научно-технологической сферы и мерах по обеспечению инновационного развития Украины» [14]; нормативно-правовыми актами Кабинета Министров Украины: Государственной целевой экономической программой «Создание в Украине инновационной инфраструктуры» [15], Концепцией развития национальной инновационной системы и плана мероприятий по ее реализации [16], Концепцией реформирования государственной политики в инновационной сфере [17]. Политический вектор инновационной деятельности определен Программой Президента Украины Виктора Януковича «Украина для людей» [18].
Указанные документы содержат перечень норм и механизмов по развитию инновационной деятельности в Украине. В частности, это:
‒ стимулирование развития образования, науки и научно-технической сферы в части их самоуправления, интеграции с производством, образовательными и научными учреждениями других стран, возможности привлекать средства из разных источников;
‒ методы прямого (поддержка материально-технической базы научных и образовательных учреждений, государственный заказ, государственное финансирование фундаментальных и других исследований, кредитование, предоставление государственных гарантий и т.д.) и косвенного (налоговые льготы, ускоренная амортизация, защита прав на интеллектуальную собственность и т.п. ) стимулирования.
Важной составляющей поддержки инновационной деятельности в Украине является Государственная целевая экономическая программа «Создание в Украине инновационной инфраструктуры на 2009-2013 годы». Программой предусмотрено создание на региональном уровне: 15 центров трансфера технологий для малых предприятий, 25 бизнес-инкубаторов развития малого инновационного бизнеса, 25 региональных центров науки, 20 демонстрационных центров, 25 подразделений по интеллектуальной собственности в вузах, 25 вузовских бизнес-инкубаторов и 10 научно-производственно-инновационно-инвестиционных комплексов; 2 небанковских финансово-кредитных учреждений, 1 венчурного фонда[15].
Тезис о наличии в Украине нормативно-правового поля, дающего возможность начать формирование современной инновационной инфраструктуры и успешной реализации государственных инновационных приоритетов, усиливают организационные преимущества регионов в сфере регионального развития и местного самоуправления.
Например, Конституция Украины закрепляет за местным самоуправлением:
‒ осуществление права собственности на землю и другие природные ресурсы, находящиеся в пределах территории Украины;
‒ право территориальных общин самостоятельно решать вопросы местного значения и обязательность выполнения решений органов местного самоуправления;
‒ право управления указанным имуществом, обеспечивает организационно-правовые и материально-финансовые основы деятельности местного самоуправления [1].
Закон Украины «О местном самоуправлении» определяет:
‒ государственные гарантии права на местное самоуправление; подотчетность местных государственных администраций советам соответствующего уровня;
‒ самостоятельность местных бюджетов, их независимость от государственного бюджета Украины, возможность их перераспределения между органами местного самоуправления на договорных началах;
‒ право: на установление местных налогов, сборов и тарифов; образование целевых фондов, принятие решений по осуществлению местных заимствований, предоставление льгот по местным налогам и сборам, управление коммунальным имуществом (отчуждение, приватизации и т.д.), земельными отношениями, использованием природных ресурсов местного значения; утверждения градостроительных программ, генеральных планов застройки территорий, принятие решений по созданию специальных свободных и других зон и т.п.;
‒ полномочия советов в сферах: социально-экономического и культурного развития, планирования и учета; бюджета, финансов и цен, управление коммунальной собственностью, жилищно-коммунальным хозяйством, бытовым, торговым обслуживанием, общественным питанием, транспортом и связью, строительством; регулирования земельных отношений и охраны окружающей среды; внешнеэкономической деятельности [19].
Закон Украины «О стимулировании развития регионов» определяет правовые, экономические и организационные основы реализации государственной региональной политики по стимулированию развития регионов и преодоления депрессивности территорий, в частности:
‒ эффективного использования экономического, научного, трудового потенциала, природных и других ресурсов, а также особенностей регионов для достижения на этой основе повышение уровня жизни людей, оптимальной специализации регионов в производстве товаров и услуг;
‒ концентрации на конкурсной основе средств государственного бюджета Украины, местных бюджетов, а также других ресурсов с целью достижения наиболее эффективного их использования для целей регионального развития;
‒ применения программно-целевого подхода к решению проблем социально-экономического развития, создания благоприятной инвестиционной среды в регионах, выполнение региональных стратегий развития и т.п. [20].
Дополнительные преимущества органов местного самоуправления закреплены Законами Украины «О Генеральной схеме планирования территории Украины» [21], «О трансграничном сотрудничестве» [22], «Об основах внутренней и внешней политики» [23], «О регулировании градостроительной деятельности» [24], другими нормативно-правовыми документами в этой сфере и связанными с ними документами: Указом Президента Украины «О Концепции государственной региональной политики» [25]; Постановлением КМУ «Об утверждении Государственной стратегии регионального развития на период до 2015 года» [26].
Таким образом, по нашему мнению, сейчас у государства и местного самоуправления находится достаточное количество организационных возможностей, чтобы интегрировать на национальном, региональном и местном уровне академическую, ведомственную и промышленную науку, вузы, промышленные, малые и средние предприятия для решения вопросов экономического роста государства и его регионов в рамках инновационной модели развития.
Литература:
1. Конституція України // Відомості Верховної Ради України. – 1996. – № 30. – Ст. 141.
2. Про освіту // Відомості Верховної Ради України. – 1991. – № 34. – Ст. 451
3. Про наукову і науково-технічну діяльність // Відомості Верховної Ради України. – 1992. – № 12. – Ст. 165.
4. Про спеціальний режим інноваційної діяльності технологічних парків // Відомості Верховної Ради України. – 1999. – № 40. – Ст. 363.
5. Про державне прогнозування та розроблення програм економічного і соціального розвитку України // Відомості Верховної Ради України. – 2000. – № 25. – Ст. 195.
6. Про пріоритетні напрями розвитку науки і техніки // Відомості Верховної Ради України. – 2000. – № 48. – Ст. 253.
7. Про інноваційну діяльність // Відомості Верховної Ради України. – 2002. – № 36. – Ст. 266.
8. Про державні цільові програми // Відомості Верховної Ради України. – 2004. – № 25. – Ст. 352.
9. Про пріоритетні напрями інноваційної діяльності в Україні // Відомості Верховної Ради України. – 2012. – № 19 – 20. – Ст. 166.
10. Податковий кодекс України // Відомості Верховної Ради України. – 2011. – № 13. – Ст. 112.
11. Про Концепцію науково-технологічного та інноваційного розвитку України : Постанова ВРУ від 13.07.1999 р. № 916-XIV [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/916-14
12. Про Рекомендації парламентських слухань на тему: «Національна інноваційна система України: проблеми формування та реалізації» : Постанова Верховної Ради України від 27.06.2007 р. № 1244-V // Відомості Верховної Ради України. – 2007. – № 46. – Ст. 525.
13. Про Рекомендації парламентських слухань на тему: «Стратегія інноваційного розвитку України на 2010 – 2020 роки в умовах глобалізаційних викликів» : Постанова Верховної Ради України від 21.10.2010 р. № № 2632-VI // Відомості Верховної Ради України. – 2011. – № 11. – Ст. 72.
14. Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 6 квітня 2006 року «Про стан науково-технологічної сфери та заходи щодо забезпечення інноваційного розвитку України»: Указ Президента України від 11.07.2006 р. № 606/2006 // Офіційний вісник України. – 2006. – №28. – Ст. 2005.
15. Про затвердження Державної цільової економічної програми «Створення в Україні інноваційної інфраструктури» на 2009 – 2013 роки : Постанова КМУ від 14.05.2008 р. № 447 // Офіційний вісник України. – 2008. – № 36. – Ст. 1201.
16. Про схвалення Концепції розвитку національної інноваційної системи : Розпорядження КМУ від 17.06.2009 р. № 680-р // Офіційний вісник України. – 2009. – № 47. – Ст. 1593.
17. Про схвалення Концепції реформування державної політики в інноваційній сфері : Розпорядження КМУ від 10.09.2012 р. № 691-р // Офіційний вісник України. – 2012. – № 71. – Ст. 2883.
18. Програма Президента України В. Ф. Януковича «Україна для людей». Офіційне Інтернет-представництво Президента України [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.president.gov.ua/docs/udl_ua.pdf
19. Про місцеве самоврядування // Відомості Верховної Ради України. – 1997. – № 24. – Ст. 170.
20. Про стимулювання розвитку регіонів // Відомості Верховної Ради України. – 2005. – № 51. – Ст. 548.
21. Про Генеральну схему планування території України // Відомості Верховної Ради України. – 2002. – № 30. – Ст. 204.
22. Про транскордонне співробітництво // Відомості Верховної Ради України. – 2004. – № 45. – Ст. 499.
23. Про засади внутрішньої і зовнішньої політики // Відомості Верховної Ради України. – 2010. – № 40. – Ст. 527.
24. Про регулювання містобудівної діяльності // Відомості Верховної Ради України. – 2011 – № 34. – Ст. 343.
25. Про Концепцію державної регіональної політики // Офіційний вісник України. – 2001. – № 22. – Ст. 983.
26. Про затвердження Державної стратегії регіонального розвитку на період до 2015 року // Офіційний вісник України. – 2006. – № 30. – Ст. 2132.