Умбеталиев Н.А.

Обзор позитивного зарубежного опыта для адаптации к условиям рк

Уровень развития аграрного сектора и продовольственного рынка всегда выступал определяющим фактором экономической и общественно-политической стабильности в стране, экономической и продовольственной безопасности. Именно поэтому динамичное развитие этого сектора экономики стало одним из основных приоритетов социально-экономической политики государства на заре Независимости Казахстана. Сегодня, можно с уверенностью отметить, что задачи, поставленные перед агропромышленным комплексом, были успешно выполнены.

Продовольственная безопасность является составной частью национальной безопасности страны. Именно поэтому в своем Послании народу Казахстана Президент Нурсултан Назарбаев выделил задачу обеспечения продовольственной безопасности как один из важнейших приоритетов современного этапа развития Казахстана, пишет Казахстанская правда. «Для этого необходимо увеличить привлечение инвестиций в сельское хозяйство и пищевую промышленность. Особое внимание требуется уделить стимулированию производства важнейших продуктов питания, по которым не удовлетворяются потребности страны» – так Президент страны определил главные задачи агропромышленной отрасли несколько лет назад. Как не раз отмечал Глава государства, учитывая складывающиеся мировые тенденции и имеющийся потенциал, агропромышленный комплекс должен стать важнейшей высокодоходной отраслью нашей экономики [1].

Задачи сельскохозяйственной отрасли, преследующие своей целью продовольственную безопасность, включали в себя и экспортную составляющую.

Важно было сосредоточить усилия именно на этих секторах сельского хозяйства. В частности, расширить экспортные каналы зерна через порты Каспийского и Черного морей и в направлении Китая. Особое внимание Президент страны всегда обращал на важность развития комплексов по переработке сырья.

Наша республика традиционно была агропромышленной страной, а освоение целинных земель превратило ее в одного из крупнейших производителей зерна и мяса в общесоюзном разделении труда. За годы Независимости страна прошла сложный путь реформирования всех сфер агропромышленного комплекса, демонстрируя сегодня высокие достижения.

Происходит рост мирового населения с интенсивным ростом потребления продуктов питания и одновременным увеличением дефицита водных, земельных, топливно-энергетических ресурсов, что приведет к росту цен на продовольствие. В целом, к 2020 году население мира составит 7,6 млрд. человек, т.е. вырастет на 600 млн.  человек по сравнению с 2011 годом.

Изменится структура потребления продуктов питания: увеличится доля потребления мяса, молока и молочных продуктов, рыбы, овощей и фруктов. Основной задачей, стоящей перед сельским хозяйством в мире, является увеличение производства на 70 % к 2050 г. Достижение данной цели затрудняется ввиду замедления роста урожайности сельскохозяйственных культур и ограниченности водных ресурсов. Идет процесс опустынивания и деградации сельскохозяйственных земель. По данным Программы Организации объединенных наций (далее – ООН) по окружающей среде деградации подвергается треть пахотных земель, что впоследствии негативно скажется на жизнедеятельности более 1 млрд. человек в более чем 100 странах.

1) прозрачность: иметь четко определенные задачи, затраты, выгоды и благополучателей;

2) результативность: четко определенные результаты;

3) оптимальность: расходы должны быть минимально необходимыми для достижения четко определенных результатов;

4) гибкость: отражать разнообразие ситуаций, возникающих в сельском хозяйстве, быть готовыми реагировать на изменения в задачах и приоритетах, а также быть применимыми на протяжении времени, необходимого для достижения поставленных результатов;

5) равнозначность: принимать во внимание эффекты распределения поддержки между секторами, фермерами и регионами.

ОЭСР считает, что государственная политика поддержки сельского хозяйства должна учитывать быстрорастущий мировой спрос на продовольствие, резкое колебание цен и изменчивость глобальных рынков. В рекомендациях этой организации, сделанных по результатам последних исследований (2011год) на основе анализа статистики стран ОЭСР, а также Бразилии, Китая, России, Украины и Южной Африки, предлагается при разработке аграрной политики акцент перенести с государственных дотаций на инвестиции для повышения производительности, рационального использования ресурсов.

В используемых системах субсидирования развитых стран можно выделить следующие основные формы государственного регулирования агросектора: поддержку цен (США), поддержку доходов через выплаты на гектар и поголовье скота (страны ЕС), поддержку доходов через выплаты на основе исторического уровня доходов (Канада) и преференциальные режимы кредитования (Бразилия). С точки зрения администрирования наиболее простым видом субсидирования являются выплаты на гектар или поголовье.

По показателю уровня поддержки аграрного сектора экономики Казахстан находится на среднем уровне в относительных показателях. Общая поддержка сельского хозяйства в данном случае включает как выплаты сельхозформированиям из бюджета, так и косвенные меры поддержки (например, тарифную защиту, рисунок 1).

Рисунок 1 -

Источник: база данных PSE/CSE ОЭСР; данные по Казахстану предварительные, окончательные данные будут опубликованы в OECD Review of Agricultural Policiesin Kazakhstan, 2013. OECD, Paris (обзор сельскохозяйственной политики Казахстана  ОЭСР, 2013 г., Париж)

В настоящее время в рамках ВТО доминируют тенденции по отказу от прямых мер государственной поддержки сельского хозяйства. Всё большее значение в ВТО и на мировых аграрно-продовольственных рынках приобретают страны Кернской группы (Австралия, Аргентина, Новая Зеландия, Канада и другие), которые имеют минимальный уровень прямых субсидий в сельском хозяйстве и развивают отрасль за счет роста конкурентоспособности и эффективности производства. Опыт стран Кернской группы, не использующих прямую поддержку сельскохозяйственного производства, показывает более высокий рост совокупной производительности факторов производства в период после отмены субсидий [2].

Применительно к Казахстану это свидетельствует о том, что каждая страна разрабатывает свою систему поддержки сельхозпроизводства, главное, чтобы эта поддержка стимулировала производителей, повышала продуктивность земли и животных, стимулировала экспорт.

Анализ современных тенденций развития ведущих в аграрном отношении стран показал, что дальнейшее развитие АПК Казахстана должно ориентироваться на повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции за счет повышения эффективности государственной поддержки и создания равных благоприятных условий для развития  агробизнеса.

Помимо этого в развитых странах сформировалось отдельное направление сельского хозяйства – производство органической продукции. Развитие рынка органической продукции в мире показывает достаточно высокие темпы роста, несмотря на более высокие и стабильные цены в сравнении с продукцией традиционного сельского хозяйства. Отечественные продукты органического производства могут стать конкурентоспособными по отношению к зарубежным товарам вследствие внедрения системы сертификации органического производства, признанной в развитых странах мира.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

2. Distortions to Agricultural Incentivesin Australia and New Zealand” K. Anderson et al. WorldBank 2007

3. Постановление Правительства Республики Казахстан от 22 октября 2010 года № 1100 «Об утверждении Программы по техническому регулированию и созданию инфраструктуры качества в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы»

4. Есполов А. Т. Проблемы конкурентоспособности мясной промышленности Казахстана // АльПари. 2004. № 1. С. 113-115.

5. Жапаров К. Ж., Чашин В. К. Продовольственная безопасность республики Казахстан // Пищевая промышленность. 2004. С. 56-57.