Умбеталиев Н.А., Рсалиев Б.Т.

Вопросы трудовой миграции в Казахстане

ВОПРОСЫ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ В КАЗАХСТАНЕ

Во всем мире миграция населения признается фактором, направленным на развитие государств, рост их экономического и интеллектуального потенциала. Многие высокоразвитые государства проводят политику, стимулирующую приток мигрантов. Во многих странах в связи с падением рождаемости численность населения стремительно уменьшается, так что понятно, будет усиливаться борьба за высококвалифицированные кадры, в том числе и за зарубежные. [1]

Перемещение рабочей силы происходит, как правило, из стран с низким уровнем дохода, низкой оплатой труда и высоким уровнем безработицы в страны с более высоким уровнем жизни.

В Казахстане распространены все основные типы и виды трудовых миграций: внутренние (внутри или межобластные), внешние (эмиграция и иммиграция), легальные, нерегулируемые, транзитные, возвратные, или временные (сезонные, маятниковые), приграничные миграции. [2]

Среди факторов, влияющих на привлекательность нашей страны, можно выделить:

- стабильный экономический рост, способствующий развитию различных отраслей производства, созданию новых рабочих мест. По статистике, в 2012 году только индекс физического объема промышленной продукции составил 101,4 % [3];

- Казахстан обладает большим потенциалом для развития пищевой индустрии, развития животноводства, организации приема и заготовок сельскохозяйственных продуктов и сырья [4];

Вопросам международной трудовой миграции сегодня уделяется много внимания. И вызвано это обстоятельство, прежде всего, тем, что в условиях глобализации экономики, невозможно предотвратить миграционный поток из одних регионов в другие.

Подходы к определению роли и значения международной трудовой миграции на современном этапе различны. Одни полагают, что перемещение рабочей силы из одной страны в другую способствует решению демографического дефицита, нехватки рабочей силы. Другие, напротив, полагают, что приток рабочей силы из-за рубежа приводит к сокращению рабочих мест, безработице местного населения. Наверное, обе точки зрения верны, так как международная трудовая миграция это сложный социальный процесс, в котором участвуют две стороны: страна, принимающая рабочую силу и страна, поставляющая рабочую силу. [5]

С тех пор как Казахстан стал признанным лидером центральноазиатского региона, сюда хлынул поток иностранцев. Причем в поисках лучшей жизни и высоких заработков в страну стали приезжать жители не только постсоветского пространства, но и Китая и  Турции.

Условно трудовых мигрантов в Казахстане можно разделить на две группы, разные по уровню дохода и социальной поддержке:

- трудовые мигранты из Кыргызстана, Узбекистана и Таджикистана, занятые, как правило, в сельском хозяйстве, торговле, строительстве;

- трудовые мигранты из Китая, занятые, как правило, в сфере услуг, оптовой торговле, закупочной деятельности, строительном бизнесе. [5]

В своем Послании народу Казахстана Стратегия «Казахстан 2050» от 14 декабря 2012 года, Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев особо отметил необходимость принятия меры по комплексному решению проблем миграции, которые влияют на рынки труда в регионах страны. Поставил задачу усилить контроль за миграционными потоками из сопредельных государств. В качестве перспективной задачи Лидер нации выдвинул проблему создания благоприятных условий для отечественных квалифицированных кадров с тем, чтобы не допустить их чрезмерного оттока на зарубежные рынки труда. [2]

С 1 января 2012 года вступило в силу соглашения о Едином экономическом пространстве России, Казахстана и Беларуси, открывшие возможности беспрепятственного перемещения рабочей силы, товаров, услуг и капитала в рамках трех государств. Это означает, что многие из тех вакансий, на которые сегодня могли бы претендовать мигранты из Таджикистана, работодатели в этих странах предпочтут отдать гражданам государств-союзников. [7]

С 2013 года трудовые мигранты должны иметь свидетельство индивидуального предпринимателя и получить вид на жительство в Казахстане. Ограничение особенно коснется сезонных трудовых мигрантов, многие из которых незаконно работают на территории страны.

В законодательной сфере, на заседании мажилиса парламента Республики Казахстан рассмотрен законопроект "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Казахстана по вопросам трудовой миграции", основной целью которого является легализация трудящихся мигрантов, а также совершенствование государственного регулирования миграционных процессов в части упрощения порядка выдачи разрешений на привлечение иностранной рабочей силы физическими лицами. Разрешение будет предоставляться от одного до трех месяцев и может быть продлено. Максимальный период непрерывного пребывания иностранного работника составит один год. Принятие законопроекта позволит создать механизм легализации нелегальных трудовых мигрантов в стране и усилить контроль за их пребыванием. В Трудовой кодекс вносятся дополнения, предусматривающие заключение трудового договора с иностранным работником в пределах установленного срока.

Кроме этого, планируется устранить имеющиеся пробелы трудового законодательства, регламентирующие привлечение отдельных категорий трудящихся-мигрантов, а также налогового законодательства в части уплаты мигрантами индивидуального подоходного налога с доходов, получаемых за работу у физических лиц, не являющихся налоговыми агентами.

Налоговый кодекс дополняется нормами, регулирующими порядок исчисления уплаты мигрантами индивидуального подоходного налога. Мигрант будет вносить платеж в размере двух расчетных показателей за каждый месяц, на который дается разрешение. С учетом того, что в стране насчитывается порядка одного миллиона непродуктивных самозанятых, которые заняты на личных подворьях, принятие проекта позволит легализовать деятельность значительной части мигрантов, защитит казахстанский рынок труда. [8]

Следует отметить как положительные, так и отрицательные стороны влияния на региональный рынок трудовых мигрантов.

Положительные стороны:

- выполнение физически сложной, но необходимой для общества работы;

- оказание профессиональной помощи в сферах, где недостаточно специалистов;

- согласие работать за скромную плату, как подспорье для начинающих предпринимателей; [5]

- прибыль от трудящихся-мигрантов для экономики Казахстана. За истекший год она составила минимум 0,57% ВВП, или 1,1 млрд долл. США, даже если предположить, что рабочие переводят весь свой доход обратно в свои страны. Между тем, трудовые мигранты тратят часть своих доходов в принимающей стране, создавая спрос на продукты питания, жилье, услуги сферы здравоохранения, развлечения и широкий спектр коммерческих услуг. В результате этого совокупный спрос повышается, что приводит к повышению уровня ВВП. [9]

Отрицательные стороны:

- незаконность трудовой деятельности;

- наличие большого количества трудовых ресурсов, приводящее к сокращению спроса на высококвалифицированную рабочую силу и как следствие недоиспользованию интеллектуального потенциала;

- «Теневизация экономики». Нелегальная деятельность большинства трудовых мигрантов предусматривает укрытие своих доходов от государства, что в свою очередь приводит к непрозрачности в экономических сферах и сфере занятости. [5]

Таким образом, казахстанцы в целом толерантно относятся к трудовым мигрантам. Трудовые мигранты, как правило, не составляют конкуренции на рынке труда, так как заняты в сферах, не требующих высокой квалификации, а значит не престижных и малооплачиваемых работах. Можно предположить, что наши граждане понимают и принимают миграционную политику государства. [5]

Литература

1. Трудовая миграция - благо или зло для Казахстана? - [Электронный ресурс] — Режим доступа — URL: http://migration.ucoz.kz/publ/3-1-0-87.

2. Послание Президента РК Стратегия «Казахстан 2050». // Казахстанская Правда. 28 декабря 2012.

3. Объем промышленного производства — [Электронный ресурс] — Режим доступа — URL: http://www.indkaz.kz/ru/news/171.

4. Гринец И.А., Мадиярова Д.М. Территориальные особенности инвестирования казахстанской экономики — [Электронный ресурс] — Режим доступа — URL: http://ego.uapa.ru.

5. Трудовая миграция в Республике Казахстан. - [Электронный ресурс] — Режим доступа — URL: http://www.nauchforum.ru/en/node/441.

6. Международная организация труда. Рабочий доклад. Права трудовых мигрантов с неурегулированным статусом в Казахстане: обзор законодательства. – Алматы, 2010.

7. Трудовая миграция в Азии. - [Электронный ресурс] — Режим доступа — URL: http://www.group-global.org/publication/view/3523.

8. Трудовым мигрантам разрешат трудиться в Казахстане до года. - [Электронный ресурс] — Режим доступа — URL: http://tengrinews.kz/kazakhstan_news/trudovyim-migrantam-razreshat-truditsya-v-kazahstane-do-goda-229257/7.

9. Трудовые мигранты приносят экономике Казахстана USD1,1 млрд. годовой прибыли, утверждают аналитики ООН. - [Электронный ресурс] — Режим доступа — URL: http://www.zakon.kz/top_news/4552489-trudovye-migranty-prinosjat-jekonomike.html.