Айдемирова П. А., Алиев Г.Х., Исаева П.Г.
Программа поддержки малого предпринимательства в Республике Дагестан
Исаева П.Г. – к.э.н., доцент кафедры «налоги и денежное обращение» ДГУ
Программа поддержки малого предпринимательства в Республике Дагестан
-->Республиканская целевая программа развития малого предпринимательства в Республике Дагестан на период до 2015 года.
Основными целями данной Программы являются создание правовых и экономических условий для дальнейшего развития малого предпринимательства, дополнительных рабочих мест, увеличение объемов производства продукции, рост налоговых отчислений в бюджеты всех уровней.
Для достижения поставленных целей предусматривается решение следующих задач:
1. повышение качества и эффективности мер государственной поддержки малого предпринимательства на республиканском уровне;
2. разработка и внедрение прогрессивных кредитно-инвестиционных механизмов: лизинга, франчайзинга, венчурного инвестирования, ипотечного кредитования;
4. обеспечение поддержки, в том числе образовательной и финансовой, начинающих предпринимателей;
5. развитие малого предпринимательства в сфере промышленности, строительства и наукоемких технологий.
Реализация мероприятий Программы рассчитана на период до 2015 года. Сроки реализации Программы - 2006-2015 годы. На первом (2006 год) и втором (2007-2008 годы) этапах предполагается завершить формирование целостной системы, обеспечивающей развитие малого предпринимательства в республике, в том числе: развить имеющиеся и внедрить новые кредитно-финансовые технологии; совершенствовать инфраструктуру поддержки малого предпринимательства в городах и районах республики.
На третьем этапе (2009-2015 годы) планируется обеспечить изменение отраслевой структуры малого предпринимательства в сторону увеличения числа предприятий, работающих в сфере производства и оказания услуг населению, увеличения вклада субъектов малого предпринимательства в валовой региональный продукт республики, роста налоговых сборов от субъектов малого предпринимательства в бюджеты всех уровней за счет повышения эффективности их деятельности.
Основные мероприятия Программы (согласно приложению) представлены следующими направлениями:
1. формирование благоприятной внешней среды для развития малого предпринимательства;
3. совершенствование и развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;
4. информационное обеспечение малого предпринимательства.
В целях формирования благоприятной внешней среды для развития малого предпринимательства предусмотрены мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность, по формированию положительного имиджа предпринимательства в обществе, а также организация и проведение социологических исследований, анализ экономических и социальных проблем малого предпринимательства.
Для совершенствования кредитно-финансовой и инвестиционной поддержки малого предпринимательства предусмотрены мероприятия по развитию лизинга, кредитно-финансовых механизмов с привлечением средств как из республиканского бюджета Республики Дагестан, так и из внебюджетных источников на возвратной и безвозвратной основе. Особые усилия планируется направить на разработку таких новых механизмов финансовой поддержки предпринимателей, как создание системы гарантий (поручительств), массовое освоение микрофинансирования и микрокредитования за счет создания специальных микрофинансовых организаций в виде касс взаимопомощи, кредитных союзов и кредитных кооперативов, обществ взаимного кредитования, а также эффективное использование возможностей франчайзинга, венчурного инвестирования. Средства из республиканского бюджета Республики Дагестан на реализацию этих мероприятий привлекаются в виде бюджетных возвратных ссуд.
К мероприятиям, направленным на совершенствование и развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, относится создание центров поддержки предпринимательства в муниципальных образованиях, оказывающих консультационные, информационные, образовательные, финансовые и другие услуги, а также таких элементов инфраструктуры, как бизнес-инкубаторы, инновационно- технологические центры (технопарки). В целом данные мероприятия должны повысить устойчивость и эффективность работы уже действующих субъектов малого предпринимательства и обеспечить снижение риска при создании новых производств. Особое внимание предполагается уделить районам с низким уровнем развития инфраструктуры и сервисных организаций. В рамках этого направления предусмотрены мероприятия по обучению и подготовке кадров, развитию традиционных ремесел и промыслов, а также содействие выставочно-ярмарочной деятельности.
Информационное обеспечение включает в себя мероприятия по совершенствованию системы статистического учета экономической деятельности субъектов малого предпринимательства. Планируются создание единой информационной базы данных о субъектах малого предпринимательства для получения реальной картины уровня их развития, включение субъектов малого предпринимательства в систему современного информационного обмена, использование возможностей компьютерной сети "Интернет".
Общий объем средств, необходимых для реализации основных мероприятий Программы, составляет 11339,9 млн. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 462,9 млн. рублей; средства республиканского бюджета Республики Дагестан - 217,0 млн. рублей; внебюджетные средства - 10660,0 млн. рублей. К данной категории относятся кредиты и ссуды коммерческих банков и другие внебюджетные источники. Объем привлеченных внебюджетных средств будет зависеть от успешного освоения предложенных в Программе прогрессивных финансовых технологий и соответствующего финансирования из бюджета.
В ходе реализации Программы предполагается достижение следующих результатов:
1. увеличение числа рабочих мест за счет расширения производства на действующих и создания новых субъектов малого предпринимательства. Обеспечение занятости социально незащищенных слоев населения;
2. увеличение объема налоговых поступлений в бюджеты всех уровней;
3. насыщение потребительского рынка качественными и доступными для массового покупателя товарами и услугами, расширение и выпуск продукции отечественного производства;
4. создание механизма доступа субъектов малого предпринимательства к неэффективно используемому имуществу, находящемуся в республиканской собственности;
5. развитие образовательных, консультационных, финансовых и других объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;
6. формирование системы общественных объединений, союзов и ассоциаций предпринимателей с делегированием им части функций, находящихся в ведении государственных органов;
7. привлечение дополнительных внебюджетных инвестиций в сектор малого предпринимательства.
По завершении реализации мероприятий Программы к концу 2015 года общий вклад малого предпринимательства в валовой региональный продукт республики предположительно увеличится на 45 процентов.[1]
Таким образом, малое предпринимательство - неотъемлемый элемент рыночной системы хозяйства, без которого экономика и общество в целом не могут нормально существовать и развиваться. Мелкие предприниматели представляют собой наиболее многочисленный слой частных собственников и в силу своей массовости играют значительную роль не только в социально-экономической, но и в политической жизни страны. Мелкие предприниматели обеспечивают укрепление рыночных отношений, основанных на демократии и частной собственности, а по своему экономическому положению и условиям жизни они близки к большей части населения и составляют основу среднего класса, являющегося гарантом социальной и политической стабильности. В условиях России, находящейся на начальном этапе развития рыночных отношений, именно создание и энергичное развитие сектора малого предпринимательства должно стать основой социальной реструктуризации общества, обеспечивающей подготовку населения и переход всего хозяйства страны в мир рыночной экономики. Меры, которые до настоящего времени были предприняты государством в сфере малого бизнеса, носят противоречивый и непоследовательный характер. Предоставление некоторых льгот неизбежно сопровождается ужесточением других мер, противодействующих развитию этого сектора экономики. Пренебрежение государства к интересам малого бизнеса отрицательно сказывается на политических предпочтениях предпринимателей. Учитывая сложность происходящих в России преобразований, следует иметь в виду, что базисом этих реформ и гарантом их необратимости может служить только многочисленный средний класс общества. Основу формирования среднего класса составляют именно мелкие предприниматели, которые представляют собой одну из реальных сил, обеспечивающих социально-экономическое возрождение России, укрепление ее государственности, сохранение и развитие демократии.В связи с тем, что любое кредитование малого бизнеса имеет известную степень риска, банки широко используют такие формы финансирования как лизинг и факторинг.
Самое широкое распространение получил в последнее время лизинг - сдача в аренду инвестиций или потребительских товаров.
Необходимо отметить ряд преимуществ лизинга, делающих его весьма привлекательным:
1) лизинг предполагает полное кредитование по заранее оговоренным ставкам и не требует авансовых платежей;
2) малому предприятию гораздо легче получить оборудование по лизингу, чем кредит на его приобретение;
3) лизинговое соглашение более гибко, чем ссуда, так как при лизинге арендатор может рассчитывать поступление своих доходов и выработать с арендодателем соответствующую, удобную для него, схему финансирования.
Таким образом, в силу объективных причин и факторов на современном этапе социально-экономических преобразований в России вопросы поддержки и развития предпринимательства, и в первую очередь малого бизнеса, неизбежно должны выдвигаться в центр государственной политики. Анализ ситуации свидетельствует о том, что малое предпринимательство начинает играть все более весомую роль в развитии национальной экономики, становится важным фактором социальной и политической стабильности в обществе. Фактически за все годы реформ именно малый бизнес был единственным растущим сектором экономики, обеспечивающим отдачу вложенных средств и эффективное использование ресурсов.[1] Постановление Правительства Республики Дагестан от 12сентября 2005 года №150