Разгулина Е.Д.
Модели взаимоотношений бизнеса и власти на региональном уровне
Институт социально-экономического развития территорий РАН, Россия
Модели взаимоотношений бизнеса и власти на региональном уровне
-->В настоящее время одной из ключевых проблем, стоящих перед современным российским обществом в контексте модернизации российской экономики и повышения конкурентоспособности страны и её регионов, является оптимизация взаимоотношений между бизнес-структурами и органами государственной власти. Развитие разнообразных форм взаимодействия власти и бизнеса становится одним из важнейших условий формирования эффективной региональной политики, повышения инвестиционной привлекательности территорий.
Однако вопросы конфликта их интересов и интересов общества остаются законодательно неотрегулированными. Власть заинтересована в переложении социальных функций на бизнес, а также в увеличении поступлений в бюджет, в усилении рычагов давления на бизнес. Бизнес же, наоборот, заинтересован в минимизации вмешательства власти в свою деятельность, в уменьшении налогового бремени и административных преград на пути развития своей деятельности [1]. При этом российский предпринимательский сектор пока явно недостаточно участвует в обеспечении социальных потребностей общества.
Чтобы разобраться в многообразии отношений бизнеса и власти по вопросам развития регионов, необходимо рассмотреть модели их взаимодействия (табл.).
Таблица
Модели взаимоотношений бизнеса и региональных органов власти в области задач развития регионов
|
Описание | ||
|
«Добровольно-принудительная благотворительность» |
Основная характеристика этой модели – диктат власти. Бизнес вынужден следовать директивам власти. «Социальная нагрузка» становится для компании условием вхождения в рынок, способом преодоления административных барьеров и в ряде случаев влияет на оценку привлекательности инвестиционных проектов. Прямым следствием «добровольно-принудительной благотворительности является низкая эффективность социальных программ бизнеса. Типичными примерами в этом отношении являются: − строительство крупных объектов (дома культуры, дворцы спорта), которые муниципалитеты впоследствии не могут содержать; − поддержка «умирающих» объектов социально-культурной сферы, препятствующая оптимизации сети бюджетных учреждений; «Торг», одним из проявлений которого является «партийная благотворительность» |
В этой модели ни власть, ни бизнес не могут диктовать другой стороне свои правила игры. Взаимодействие строится исходя из принципа: «Выгодно одному – невыгодно другому». Представители власти считают, что решение о выборе направлений социальных программ нужно принимать на уровне региональной власти и органов местного самоуправления. Обычно бизнес участвует в реализации социальных программ и акций, инициированных местной администрацией, что не исключает ряда взаимных претензий. Претензии компаний в основном связаны с многочисленными не скоординированными друг с другом «запросами» на оказание помощи; претензии администрации – с тем, что бизнес выделяет недостаточно финансирования. Один из способов осуществления «торга» – так называемая «партийная благотворительность», то есть финансирование социальных программ в рамках избирательных кампаний. |
|
«Город-комбинат» |
Основная характеристика этой модели – диктат бизнеса. Корпорация вынуждена выполнять компенсирующую функцию, «достраивать» город до уровня, который нужен для обеспечения производства от продукции высоких биоинженерных технологий до продуктов питания. Вклады бизнеса определяются исходя из необходимости обеспечивать ресурсы для производства и сбыта продукции. Это не только энерго-, водо- и теплоснабжение, но и воспроизводство рабочей силы, требующее поддержания системы общего и профессионального образования, здравоохранения, досуга и рекреации. Жилищно-коммунальное хозяйство один из «цехов» комбината. Вся городская жизнь, включая внутригородское распределение земель по видам использования и типам застройки, подчинена интересам производства. | |
|
«Социальное партнерство» |
В этой модели стороны осознают, что ни государство, ни бизнес, ни местное самоуправление, ни общественность в одиночку не могут обеспечить благосостояние территорий, политическую и экономическую стабильность. Взаимодействие строится по принципу: «Выгодно каждому – выгодно всем». Представители власти предлагают взять на себя функцию координатора социальных вложений местного бизнеса, стать гарантом их эффективного и целевого использования. Предприниматели ждут от государства и местного самоуправления комплексных мер по формированию единой, прозрачной политики поддержки благотворительности и социальных инвестиций бизнеса. |
Исследование Ассоциации российских менеджеров показало, что наиболее эффективной моделью взаимодействия бизнеса и органов власти является совместное определение приоритетов социальной политики и тех областей, в которых бизнес может принять активное участие. Именно в объединении ресурсов видится наиболее оптимальная модель решения социальных задач [2].
Активизировать бизнес в решении социально-экономического развития регионов – задача органов власти и местного самоуправления. Одним из инструментов на этом пути может быть государственно-частное партнерство. Расширить партнерство бизнеса и власти возможно путем создания комфортных условий для развития предпринимательской среды [3].
Развитие взаимоотношений между органами власти и бизнесом может стать основой для решения задач обеспечения устойчивого экономического роста регионов и будет способствовать диверсификации и модернизации экономики.
Литература:
1. Габдуллина, Э.И. Современные формы взаимодействия власти и бизнеса в регионе // Казанская наука. – Казань: Изд-во Казанский Издательский Дом, 2012. – № 2. – С. 60-65.
2. Разгулина, Е.Д. Особенности социальной ответственности бизнеса в контексте регионального развития // Социальный капитал как ресурс модернизации в регионе: проблемы формирования и измерения: материалы Межрегиональной научно-практической конференции, г. Череповец, 16 – 17 октября 2012 г.: в 2 ч. Ч. 2. – Череповец: ЧГУ, 2012. – C. 113-121.
3. Uskova, T.V. Theoretical and methodological aspects of socio-economic systems stability / 20th International Scientific Conference CO-MAT-TECH 2012 Global Crises – Opportunities and Threats October 10 – 12, 2012 Trnava, Slovak Republic. – 117-122 p.