Станкевич Г.В., Касевич Е.В.

Правовые основы антидемпингового регулирования внешнеэкономической деятельности

Пятигорский государственный лингвистический университет, Россия

К.и.н. Касевич Е.В.

Северо-Кавказский федеральный университет, Россия

Правовые основы антидемпингового регулирования внешнеэкономической деятельности

Проблематика антидемпингового регулирования актуализируется в связи с вступлением РФ в ВТО. Российской Федерацией проведена достаточно объемная работа по корректировке законодательства, регулирующего внешнеэкономическую деятельность. В этой связи хотелось бы обозначить основные векторы регулирования в области применения антидемпинговых мер.

В основе антидемпингового процесса лежит антидемпинговое законодательство. Первоначально, в отдельных государствах (в США, Австралии и Новой Зеландии), оно было представлено как часть законодательства о конкуренции, но со временем приобрело самостоятельный статус. В настоящее время антидемпинговое законодательство имеет две основные составляющие: национальное законодательство и унифицированные правила.

Поскольку вопрос о демпинге касается в первую очередь российских экспортеров, а также производителей товаров и импортеров, мы рассмотрим основные проблемы демпингового регулирования в России и в некоторых иностранных государствах: страны Европейского союза, США.

30 октября 1947 года, по предложению США, правила антидемпингового обложения были инкорпорированы как часть Генерального соглашения по тарифам и торговле. Положения, связанные с антидемпингом, были закреплены в основном в ст. VI ГАТТ. Согласно этой статье «демпинг, состоящий в том, что товары одной страны поступают на рынок другой страны по цене ниже нормальной цены товаров, подлежит осуждению, если он причиняет или угрожает причинить материальный ущерб промышленности, созданной на территории договаривающейся стороны, или существенно задерживает создание отечественной промышленности... В целях устранения действия демпинга или воспрепятствования ему договаривающаяся сторона может налагать на любой поступающий в порядке демпинга товар антидемпинговую пошлину...» [3].

С тех пор вопросы, связанные с демпингом, привлекали к себе внимание членов ГАТТ несколько раз. 13 июля 1967 года 17 участниками на переговорах «Кеннеди раунд» было подписано первое Соглашение об интерпретации ст. VI ГАТТ. Оно было пересмотрено в ходе переговоров «Токио раунд», и 12 апреля 1979 года 25 участников подписали новое [6].

В результате переговоров «Токио раунд» представители ЕЭС достигли компромисса, вследствие которого США, так же как и ЕЭС, подписали новое соглашение, а к 1 января 1980 года полностью ввели его в действие внутри страны. Однако уже на следующих переговорах «Уругвайского раунда» ряд договаривающихся сторон ГАТТ, особенно Европейский союз, пришедший на смену ЕЭС, Гонконг, Республика Корея, США и Япония предложили изменения.

Третье по счету Соглашение об интерпретации ст. VI ГАТТ 1994 года, подписанное 15 апреля 1994 года (Антидемпинговый кодекс), по сравнению с предшественниками значительно больше. В частности, оно предусматривает ясные и детальные правила, касающиеся определения демпинга и ущерба, процедур открытия и проведения антидемпинговых расследований, введение и срок действия антидемпинговых пошлин. Кроме того, четче обозначена роль многостороннего механизма разрешения споров по вопросам антидемпинговых мер, принимаемых национальными властями.

Это соглашение можно охарактеризовать как комплексный юридический документ, который в большинстве случаев содержит четкие и недвусмысленные формулировки. Вместе с тем остается определенное пространство для интерпретаций. Например, ст. 6.1.1 предусматривает, что экспортерам и импортерам должно предоставляться как минимум 30 дней на ответы по анкетным опросам - это довольно четкая формулировка, хотя и не понятно - 30 рабочих или календарных дней.

Официально Антидемпинговый кодекс 1994 года имеет название «Соглашение об интерпретации ст. VI ГАТТ 1994 года». Такое название Антидемпингового кодекса 1994 года имеет существенное юридическое значение, на которое указывает его первая статья, гласящая, что: «Антидемпинговая мера применяется только в обстоятельствах, предусмотренных в статье VI ГАТТ 1994 года, и в результате расследований, инициированных и проведенных в соответствии с положениями настоящего Кодекса. Нижеследующие положения регулируют применение статьи VI ГАТТ 1994 года, когда мера принимается на основании антидемпингового законодательства или нормативных актов»

Антидемпинговое регулирование в России во многом схоже с таковым в иностранных государствах. Можно сказать, что многие основные вопросы демпинга решаются единообразно. Это объясняется тем, что Россия вступила в ВТО, в чьих документах действует регулирование антидемпинговых процедур, применяемых на международном уровне.

На сегодняшний день в данной области регулирования действует ряд нормативно-правых актов. Федеральный закон от 08.12.2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» устанавливает, в том числе, необходимость обеспечения благоприятных условий для внешнеторговой деятельности с целью защиты экономических и политических интересов Российской Федерации.

В контексте антидемпингового обложения наибольший интерес представляют положения главы 4, определяющие основные направления государственного регулирования внешнеторговой деятельности, в частности статьей 12 закрепляются меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности, к числу которых относятся защитные меры в отношении импорта товаров. Закон содержит основополагающие нормы для применения, в том числе, и антидемпинговых пошлин.

Новой вехой в антидемпинговом законодательстве России явился Федеральный закон от 08.12.2003 г. № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров». Основной задачей данного закона является закрытие пробелов в российском законодательстве, препятствующих применению, в том числе, и антидемпинговых пошлин. Закон устанавливает меры по защите экономических интересов Российской Федерации, определяет порядок их введения и применения. Одной из основных целей Закона названа защита отраслей российской экономики и отдельных хозяйствующих субъектов РФ от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции.

В статье 11 устанавливается, что причинение материального ущерба или угроза причинения материального ущерба отрасли российской экономики является основанием для применения антидемпинговых мер. В статье 3 дается понятие материального ущерба – это подтвержденное доказательствами ухудшение положения отрасли российской экономики, которое наступило вследствие демпингового импорта или субсидируемого импорта и выражается, в частности, в сокращении объема производства аналогичного товара в Российской Федерации и объема его реализации на рынке Российской Федерации, снижении рентабельности производства такого товара, негативном воздействии на товарные запасы, занятость, уровень заработной платы в данной отрасли российской экономики, уровень инвестиций в данную отрасль российской экономики. Безусловно, определение данного понятия на законодательном уровне очень важно, потому что в мировой практике основанием для применения антидемпинговых пошлин является именно нанесение ущерба соответствующей отрасли промышленности страны импортера.

Антидемпинговому производству в Законе посвящена глава 3 «Антидемпинговые меры», основные положения которой сводятся к следующему: антидемпинговая мера может быть применена к товару, являющемуся предметом демпингового импорта, а товар является предметом демпингового импорта, если экспортная цена данного товара ниже сопоставимой цены аналогичного товара, складывающейся при обычном ходе торговли таким аналогичным товаром на рынке иностранного государства, из которого экспортируется данный товар [1].

Для введения антидемпинговой пошлины недостаточно установить сам факт продажи по цене ниже нормальной стоимости товара. Необходимо еще определить наличие существенного ущерба отрасли российской экономики вследствие демпингового импорта. Особенности определения существенного ущерба отрасли российской экономики или угрозы его причинения устанавливаются Правительством РФ.

Согласно ст. 3, 16 Закона антидемпинговые меры применяются только на основании результатов антидемпингового расследования, установившего причинно - следственную связь между демпинговым импортом товара и причинением существенного ущерба отрасли российской экономики или угрозой его причинения. Очевидно, что для введения антидемпинговых пошлин необходимы два основания - ввоз товара в Российскую Федерацию по демпинговым ценам и причинение этим существенного ущерба отрасли экономики. Ставка антидемпинговой пошлины не должна превышать размера демпинговой маржи.

Также Закон устанавливает порядок проведения антидемпингового расследования в главе 5. «Проведение расследований». В нем, однако, содержится отсылочная норма, согласно которой Правительство РФ определяет орган исполнительной власти, ответственный за проведение расследований. Таким органом является согласно Постановлению Правительства РФ от 05.06.2008 № 438 [2] Министерство промышленности и торговли РФ.

Важно отметить, что в свете присоединения России к ВТО и Антидемпинговому кодексу разработка этого закона велась с постоянной оглядкой на международные стандарты антидемпингового обложения. Необходимость соответствия этим стандартам обусловлена требованиями унифицированных правил. Статья 18.4 Антидемпингового кодекса гласит, что каждая страна-участница должна предпринять «все необходимые шаги общего и конкретного характера, с тем, чтобы обеспечить, не позднее даты вступления для нее в силу Соглашения по ВТО, соответствие своих законов, нормативных актов и административных процедур положениям настоящего соглашения, насколько они могут применяться к данной стране, участнице соглашения» [7].

Таким образом, положения Антидемпингового кодекса 1994 г. могут применяться даже в отсутствие национального антидемпингового законодательства. По своему значению Антидемпинговый кодекс 1994 г. является базовым унифицированным стандартом антидемпингового регулирования. Он доминирует над другими источниками и служит для них ориентиром. В заключительных положениях Антидемпингового кодекса 1994 года указано, что никакая конкретная мера против экспорта по демпинговым ценам из другой страны - участника Всемирной торговой организации не может быть принята, кроме как в соответствии с положениями ГАТТ 1994 года, в интерпретации настоящего Кодекса (п. 1 ст. 18). При этом, как отмечено в ст. 18 (п. 2) Антидемпингового кодекса 1994 года, не могут допускаться никакие оговорки в отношении любого положения настоящего Кодекса без согласия других стран - участниц.

Целью Федерального закона от 27.11.2010 г. № 311-ФЗ «О Таможенном регулировании в Российской Федерации» обозначено обеспечение экономической безопасности Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами, обеспечение соблюдения прав и законных интересов лиц, осуществляющих деятельность, связанную с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, а также иных лиц, реализующих права владения, пользования и распоряжения товарами, ввезенными в Российскую Федерацию и вывозимыми из Российской Федерации, создание условий для развития внешнеэкономической деятельности и внешнеторговой деятельности, что прямо корреспондируется с ранее принятым антидемпинговым законом. Так же ФЗ № 311 устанавливает обеспечение уплаты таможенных пошлин (залог, банковская гарантия, поручительство), порядок возврата (зачета) таможенных пошлин и взыскания таможенных платежей.

Кроме того, существует множество подзаконных актов, например посвященных вопросам определения происхождения товара, роль которых особенно повышается при уклонении от уплаты антидемпинговых пошлин.

Составляя самостоятельный предмет ведения Российской Федерации, таможенно-тарифное регулирование осуществляется не только нормами российского законодательства, но и нормами, содержащимися в международных договорах, конвенциях, соглашениях.

Вышеприведенный перечень нормативных актов, связанных с антидемпинговым обложением, не является исчерпывающим. Из неупомянутых источников на первом месте стоит Таможенный кодекс Таможенного союза, действующий на территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, среди положений которого таможенное оформление, уплата таможенных платежей, таможенный контроль и т.д. Данный нормативно-правовой акт, являясь международным документом, заменил Таможенный кодекс РФ.

Положения, регламентирующие взаимоотношения Российской Федерации с Европейским союзом по вопросу применения количественных ограничений, антидемпинговых и компенсационных пошлин, содержатся в ст.ст. 17, 20 и других статьях Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейским союзом от 24 июня 1994 года (Соглашение о партнерстве).

Указанные нормативные правовые акты создали минимальную необходимую законодательную базу, обеспечивающую возможность принятия защитных мер и проведения соответствующих процедур и расследования. В будущем, как отмечают некоторые ученые, в частности В.М. Шумилов [5], возможно принятие Антидемпингового кодекса, предусматривающего все особенности и процедуры антидемпингового процесса.

Литература:

1. Федеральный закон от 08.12.2003 г. № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» //Собрание законодательства РФ. 2003. № 50 Ст. 4851.

2. Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 г. № 438 (ред. от 28.05.2013) «Министерство промышленности и торговли Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 4. Ст. 2868.

3. ГАТТ/ВТО: Сборник документов и рабочих материалов. http://www.wto.org

4. Шепенко Р.А. Антидемпинговый процесс. – М., 2002. С. 11.

5. Шумилов В.М. Международное экономическое право. - М., 2011.

6. Basic instruments and selected documents. 26/S. 1980. http://www.wto.org

7. The texts of the Uruguay round Agreements. Geneva, 1995. http://www.wto.org