Джамалутдинова Н.М.

Проблемы и перспективы создания горнолыжного курортного комплекса «матлас» на основе государственного и частного партнерства

Дагестанский государственный университет.

ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ СОЗДАНИЯ ГОРНОЛЫЖНОГО КУРОРТНОГО КОМПЛЕКСА «МАТЛАС» НА ОСНОВЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА.

Аннотация. В статье рассматриваются особенности создания горнолыжного туристического комплекса «Матлас» в рамках туристического кластера в Северо- Кавказском федеральном округе на основе государственного и частного партнерства. Раскрываются характерные проблемы реализации подобных проектов, прослеживаются перспективы развития туристического сектора экономики при институционально- организационном сотрудничестве между государством и бизнесом.

Ключевые слова: государственно- частное партнерство, особые экономические зоны, управляющая компания ОАО «КСК», инвестиции, горнолыжный туристический комплекс.

В настоящее время в мире сохраняется устойчивая тенденция роста популярности  зимних экстремальных видов туризма. Природные, климатические и ландшафтные условия Северного Кавказа, позволяют развивать это направление в полной мере. Планы по развитию в Северо- Кавказском федеральном округе горнолыжного сектора, стоит рассматривать как одно из важнейших перспектив не только в туристской отрасли, но и в значительной мере как направление  социально-экономической политики государства в регионе.

С принятием постановления правительства Российской Федерации «О создании туристического кластера в Северо- Кавказском  Федеральном округе, Краснодарском крае и республике Адыгея» от14.10.2010г. №833 в кластер вошла туристско-рекреационная особая экономическая зона на территории Хунзахского района Республики Дагестан, место строительства горнолыжного курортного комплекса «Матлас» [1].  В сложном и экономически неблагополучном регионе планируется построить всесезонный горнолыжный курорт мирового уровня.

Статус ОЭЗ территория приобрела по постановлению правительства РФ «Об особых экономических зонах в Северо- Кавказском  федеральном округе» в декабре 2011 г.[2].

На курорте будут построены две туристические деревни: одна рядом со склонами, другая - на озере Мочох в 15 км от первой.

На Матласе уже проведены работы по технико-экономическому обоснованию проекта, продумана схема размещения инженерных коммуникаций, объектов размещения. Работы стартуют на территории шести муниципальных образований района, разработана архитектура туристических деревень, план летнего и зимнего использования курорта.

Развитие туристских комплексов  проходит несколько этапов: от проявления инициативы представителей администрации региона, бизнеса, местных жителей до формирования управляющей компании, определения стратегического развития территории (разработка комплексной программы туристского развития региона), осуществления текущего управления, мониторинга и дальнейшего развития на принципах самоорганизации.

Развитие территориальных кластеров в России является одним из условий повышения конкурентоспособности отечественной экономики и интенсификации механизмов частно-государственного партнерства.

Государственно-частное партнерство (ГЧП)-–это организационно-управленческая основа, институциональное и организационное сотрудничество между государством и бизнесом с целью реализации общественно значимых проектов.

Управляющая компания представляет собой самостоятельное юридическое лицо, в организационных принципах которой используется государственно-частное партнерство, т.е. в управляющей компании представлены администрация региона и бизнес- структуры, общественные организации и т.д. [4]. Подобная модель позволяет учесть интересы всех активных участников туристского кластера, а также обеспечить устойчивое социально-экономическое развитие территории.

С помощью кластеров органы власти могут эффективнее использовать новые рыночные тенденции для социально-экономического развития региона, сочетая оценки внутри кластера (как участник кластера) и понимание внешних макроэкономических факторов, социально-политических тенденций и реалий [5].

В рамках туристического комплекса органы власти могут повысить эффективность инициатив по стимулированию активизации частного сектора экономики. Например, субсидирование программ подготовки и переподготовки кадров открывает новые возможности перед предпринимателями, рабочими и специалистами.

Для  предпринимательского сектора выгодно  появление новых хозяйствующих субъектов, рост конкурентных сил и деловой активности предпринимателей.

Для бизнеса открывается  возможность реального обеспечения конкурентоспособности в будущем (улучшается кадровая составляющая, расширяется  инфраструктура  для научных разработок и исследований), возможность делиться положительным опытом и снижать затраты, совместно используя аналогичные услуги и поставщиков.

Выгоды участников туристического комплекса ориентированы на долгосрочную перспективу. (См. табл.1.)

Таблица 1.

Выгоды государственно- частного партнерства для участников  туристического комплекса.

(Таблица составлена автором)

Уникальны  возможности для резидентов  особых экономических зон (ОЭЗ) в составе Северо- Кавказского туристско- рекреационного кластера. Это:

1.  Налоговые преференции.

2.  Строительство внешней и внутренней инфраструктуры за счет государства.

3.  Уникальное сочетание факторов естественного турпрофиля.

4.  Пилотный статус проекта.

5. Кавказский узнаваемый бренд.

Правовой порядок формирования таких зон определяется Федеральным законом "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ. [6].

Формирование и развитие  горнолыжных  курортных комплексов на принципах государственного и частного партнерства сопровождается следующими основными проблемами:

-  Отсутствием практики стратегического планирования туристской деятельности на основе государственно-частного партнерства;

- Отсутствием профессиональных туристских кадров, способных понимать все преимущества и выгоды от подобной формы кооперации;

- Низким качеством  региональной  туристско-рекреационной инфраструктуры и транспортной доступности регионов РФ.

- Слабая восприимчивость руководящих работников к внедрению преобразований и инноваций;

- Достаточно длительный период «запуска» туристско-рекреационного кластера (в среднем, около5 лет).

Основные задачи региональных властей при организации работы на основе частно-  государственного партнерства:

1.  Разработка институциональных механизмов построения сотрудничества между ключевыми участниками кластера;

2.  Привлечение инвестиций для реализации проектов;

3. Формирование и реализация образовательных программ, направленных на повышение профессионализма участников кластера, местных сообществ;

4.  Поддержка развития новых бизнес- инициатив;

5.  Совершенствование инфраструктуры.

Опыт различных стран показывает, что успех развития туризма напрямую зависит от того, как на государственном уровне воспринимается эта отрасль, насколько она пользуется государственной поддержкой. Документы международных конференций по туризму указывают, что «Туризм должен планироваться государственными властями, а также местной администрацией и туристскими организациями на комплексной и последовательной основе»1.  Сегодня невозможно обойтись без единого национального механизма, обеспечивающего координацию туристской политики на общегосударственном и региональном уровнях.

Процесс формирования индустрии туризма и ее устойчивого развития, как одной из важнейших отраслей в региональной экономике, в настоящее время невозможен только лишь с использованием существующих рыночных механизмов, без действий, исходящих от государства, и оказывающих реальную поддержку.

Именно государству отводится роль катализатора государственно-частного партнерства, включающего представителей власти, туристского бизнес- сектора, общественности и науки, чьи усилия должны объединиться в активном и коллективном участии по нахождению эффективного экономического рычага, способствующего качественному улучшению жизни, за счет внедрения социально-значимых программ и инновационных проектов на региональном уровне [5].

Глава государства считает крайне важным использовать в его реализации европейский опыт «и, может быть, даже с соответствующими изменениями. Если мы не сможем воспользоваться ситуацией и построить горноклиматический, туристско-рекреационный кластер у нас, на Кавказе, то считайте, что мы даром потеряли время» [7].

И то, что в туристический  кластер вошел горнолыжный курорт «Матлас» в Хунзахском районе открывает огромные перспективы для развития туристической отрасли в республике.

По замыслу полпреда президента РФ в СКФО  А. Хлопонина, «настоящей жемчужиной туристического кластера «Высота 5642» должно стать строительство туристической базы «Матлас», в который собираются инвестировать значительные средства. Основная специализация базы - горные лыжи и сноубординг, оздоровительный отдых и т.д., но в рамках комплекса будут развиваться и другие экстремальные виды спорта: скалолазание, спортинг, спелеотуризм и т.д.» [5]. Строительство объектов начнется в 2013 году. Реализация проекта позволит Дагестану принимать до 1,5 млн. туристов в год.

Напомним, что курорт «Матлас» в Хунзахском районе станет, в первую очередь, центром этнического туризма, своеобразным природным музеем.

Предпринимаемые меры по приоритетной поддержке данного проекта со стороны государства направлены, прежде всего, на создание условий для привлечения частных инвестиций, на то, что этот проект стал хорошим примером частно- государственного партнерства.

Очень важно заложить основы современного проектного управления, чтобы оно было действительно эффективным, дало максимальные возможности для частных инвесторов контролировать управление реализации всем ходом проекта, даже в части ответственности государства по строительству и реконструкции необходимой инфраструктуры. Это делается для удобства частных инвесторов. 

И в Постановлении Правительства «О создании особых экономических зон в рамках горнолыжного кластера» заложена идея привлечения профессиональных управляющих компаний.

Государство в лице акционерного общества по особым экономическим зонам совместно с Внешэкономбанком, Российским институтом развития и Сбербанком создало специальную проектную компанию «Курорты Северного Кавказа» в декабре 2010 года.

ОАО «КСК» будет действовать как управляющая компания в ходе строительства курортов, включённых в Стратегию развития Северо- Кавказского федерального округа [8].

Согласно постановлению правительства, принятому в октябре 2010 года, в уставной капитал ОАО внесено 60 млрд рублей, что позволило правительству РФ стать владельцем 98% акций компании. Остальные доли принадлежат Сбербанку и ВЭБ. Сумма, внесённая правительством в уставной капитал, равна общему взносу государства в строительство курортов на Северном Кавказе. При этом общий объём инвестиций в строительство пяти курортов должен составить 451,44 млрд руб.

Важным этапом работы по развитию туризма в регионе стало подписание 4 февраля 2011 года между Республикой Дагестан и открытым акционерным обществом «Курорты Северного Кавказа» Соглашения о сотрудничестве при создании объектов внутренней и внешней инфраструктуры туристско-рекреационной особой экономической зоны «Матлас» на территории муниципального образования «Хунзахский район».

Председатель Правительства РД и глава МО «Хунзахский район»  подписали соглашение к Соглашению № С-14 ОС/Д25 «О создании на территории муниципального образования «Хунзахский район» Республики Дагестан туристско-рекреационной особой экономической зоны» от 27 января 2011 года [5].

В частности, принят ряд законов Республики Дагестан: о государственной поддержке инвестиционного проекта, которому придан статус приоритетного;  о снижении ставки по налогу на прибыль инвесторам, реализующим приоритетный инвестиционный проект; о предоставлении льготы по уплате региональных налогов и сборов, инвестиционного налогового кредита в части налогов, зачисляемых в республиканский бюджет Республики Дагестан.

Сразу несколько инвестиционных соглашений подписано во время совещания по вопросам развития и реализации проекта по созданию туристского кластера в СКФО. Самое крупное из них - между ОАО "Курорты Северного Кавказа" и компанией "Нафта-Москва", планирующей вложить в строительство спортивной и туристической инфраструктуры республики около полутора миллиарда долларов.

Эти соглашения определяют полномочия, ответственность, федеральных властей, муниципальных субъектов, муниципальных образований и акционерного общества «Курорты Северного Кавказа».

В рамках подписанного соглашения КСК берет на себя обязательства по проектированию и строительству объектов внутренней инженерной, транспортной, туристской, спортивной и иной инфраструктуры на территории особой экономической зоны, за исключением объектов социальной инфраструктуры

Республика Дагестан берет на себя обязательства по софинансированию строительства ряда необходимых объектов социальной инфраструктуры создаваемого туристического комплекса (включая объекты здравоохранения, жилого фонда, образования и культуры, ГО и ЧС). Земельный вопрос довольно болезненный для густозаселенного Дагестана, но республика обязуется предоставить не обремененные другими обязательствами инвестиционные площадки,  готовые для реализации проектов. Если проанализировать затраты, которые предполагается осуществлять из бюджета для реализации данного проекта,  потребуется дополнительное развитие инфраструктуры, поэтому нужно рассчитать ожидаемый эффект - насколько может быть увеличен поток туристов, как обеспечить всесезонность туризма в Дагестане, в какие сроки предстоит объединить горнолыжный зимне-весенний туризм с летним туризмом в прибрежной зоне.

«Матлас» - проект финансово- затратный, его предварительная стоимость 58 млрд. руб.  На все пять объектов туристического кластера Северного Кавказа, Адыгеи и Краснодарского края Минэкономразвития России выделяет 60 млрд. рублей. Они пойдут на создание инженерных структур. Остальные вливания должны обеспечить инвесторы.

Из 58 млрд рублей, необходимых для строительства горнолыжного курорта «Матлас», 8,7 млрд рублей составят государственные капиталовложения, исходя из пропорции по СКФО. 

Планируется привлечь Сбербанк, Morgan Stanley, JPMorgan, Citi, Allianz.

Тем не менее инвестиционная блокада Кавказа уже прорвана французским банком вкладывающим в развитие горнолыжного кластера на территории пяти регионов СКФО порядка одного миллиарда евро. По предварительным оценкам экспертов, вклад этого проекта в ВРП к 2020 году составит около 700 миллиардов рублей, что обусловит более чем двукратный рост экономики регионов округа. При этом доходы бюджетов всех уровней составят более 200 миллиардов рублей, совокупные налогооблагаемые финансовые потоки по отраслям экономики - более двух триллионов [9].

По итогам двусторонней встречи президентов России и Франции  принята совместная Декларация по включению проекта развития туристического кластера на Северном Кавказе в список приоритетных направлений Стратегического партнерства между двумя странами. 

ОАО "Курорты Северного Кавказа" и Французское государственное учреждение "Caisse des Depots et Consignations" подписали в рамках Санкт-Петербургского международного экономического форума соглашение о намерении создать совместное предприятие по развитию 

туристического кластера. Создание российско-французского предприятия нужно рассматривать не только как привлечение дополнительных инвестиций, но главное, есть возможность  использовать лучший мировой управленческий технологический опыт, что задаст качественно новый импульс реализаций рекреационных инфраструктурных проектов. 

Передача проекта под управление иностранцам применяется в практике строительства российских особых экономических зон впервые. Присутствие французов должно подтянуть в проект и других инвесторов. Предполагается, что частные инвестиции в него составят почти 350 миллиардов рублей.

В Австрии  подписано соглашение о сотрудничестве между Дагестаном и компанией "Винтертехник Инжиниринг" о реализации на территории республики инвестиционных проектов, в которые австрийская сторона готова вложить до 30 процентов собственных средств и предоставить свою продукцию, в частности снегогенераторы и другое оборудование, предназначенное для оснащения горнолыжных курортов Северного Кавказа.

Подписаны инвестиционные соглашения на сумму свыше 100 млн евро. Обсуждены вопросы развития горнолыжной инфраструктуры Дагестана и соинвестирования австрийскими компаниями горнолыжного комплекса «Матлас».  Австрийская компания предполагает построить в Дагестане альпийский центр с горнолыжным спуском и катком.

Инвесторы Курортов Северного Кавказа получат госгарантии. В бюджете на следующий год для них предусмотрены 30 млрд. руб., а также 500 млн - на субсидирование процентной ставки по привлекаемым кредитам, срок погашения которых - от 5 до 20лет. Предоставляемые правительством гарантии будут покрывать не 70% кредитных средств, как предусматривалось ранее, а все 100%. Компания уже заключила соглашение с девятью крупными инвесторами [9].

Госкорпорация "Внешэкономбанк" начала переговоры с холдинговой компанией "Сухой" о финансировании проекта по обновлению парка воздушных судов регионов СКФО. Планируется построить аэропорт около курорта «Матлас» [10].  

Что касается вопросов  безопасности, необходимо изучить мировой опыт обеспечения безопасности туристов на туристско-рекреационных объектах. Для создания концепции безопасности объектов туристического кластера ОАО «КСК» привлечет экспертов мирового уровня. Усилиями государства и общества к завершению реализации  проектов, объективно необходимо стабилизировать общественно-политическую ситуацию в регионе, обеспечить решение многих социальных проблем.

Туристско-рекреационная отрасль при создании благоприятных условий может и должна стать движущей силой экономической стабилизации и развития экономики региона.

Мировой опыт свидетельствует, что с помощью туризма можно преодолеть неравномерность развития отдельных  территорий региона, оживить региональную экономику за счет привлечения инвестиций, обеспечить занятость населения и предотвратить внешнюю миграцию трудоспособного населения, поддержать предпринимательство и местную промышленность, обеспечив спрос на товары местных товаропроизводителей,  улучшить экологическую обстановку за счет дополнительного финансирования природоохранных программ.

Грядущий передел всего мирового экономического пространства несет в себе возможности для занятия российскими туристическими компаниями и целыми регионами с их уникальным туристическим и рекреационным потенциалом  новых конкурентных позиций.

Нормальное функционирование Северо- Кавказского  туристско-рекреационного кластера и сопутствующее развитие транспортной инфраструктуры даст региону мультипликативный эффект.

Реализация проекта  является одним из приоритетных стратегических государственных ориентиров  Российской Федерации, основной целью которого является устойчивое социально-экономическое развитие региона, улучшение качества жизни и благосостояния населения, создание уникальной диверсифицированной по туристическим специализациям сети курортов мирового класса.

Успех кластеров укрепляет и развивает экономическую ситуацию в регионе, содействует экономическому росту региона, поэтому кластеры имеют политическую значимость для органов власти, в первую очередь, в связи с выполнением социальных обязательств перед населением и созданием благоприятных возможностей для экономического развития региона.

В Дагестане помимо реконструкции аэропорта в Хунзахском районе будет реконструирована проходящая по территории Дагестана федеральная автодорога «Кавказ». У дагестанских сельхозтоваропроизводителей появятся новые возможности сбыта своей продукции. Оживет дагестанский национальный художественный промысел. Появится огромное количество новых рабочих мест. Только в «Матласе» будет создано 20 тысяч рабочих мест, (едва ли не половина населения Хунзахского района), причем, достойные рабочие места с хорошим заработком, с современной и интересной работой для молодежи.

Можно будет  превратить уникальную во многих отношениях часть Российской Федерации в экономически процветающий регион.

Для Дагестана «Матлас» очень важный проект, и от того, насколько успешно он будет реализован, зависит социально-экономическое благополучие республики.

Список литературы:

1. Постановление Правительства Российской Федерации от 14.10.2010г. № 833 «О создании туристического кластера в Северо- Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и республике Адыгея».

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2011г. № 1195 (в ред. пост. Правительства РФ от 26.09.2012г. № 982) «Об особых экономических зонах в Северо- Кавказском федеральном округе».

3. Официальный сайт президента Республики Дагестан. [Электронный ресурс] Режим доступа. http://www.president.e-dag.ru

4. Шепелев И.Г., Маркова Ю.А., Туристско- рекреационный кластер- механизм инновационного совершенствования системы стратегического управления развития регионом // СИСП, - 2012. №3

5. Глоова А.В., Кластерный подход как ключевой инструмент развития туризма в регионе // Экономика и экономический менеджмент, - 2011. - № 2.

6. Федеральный  закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ.

7. Медведев Д.А., Выступление на пленарном заседании Петербургского международного экономического форума 18 июля 2010 г., // http://www.itu.int/net/intuneus/ussues/2009/06/16-ru.aspx

8. Постановление правительства РФ № 1485-р  от 02.08.2011г «О Стратегии социально-экономического развития Северо- Кавказского федерального округа до 2025 года».

9. Официальный сайт ОАО «Курорты Северного Кавказа» [Электронный ресурс] Режим доступа. http://www.ncrc.ru

10.  «Интерфакс». Международная информационная группа. Туризм- интерфакс, // Ошибка! Недопустимый объект гиперссылки. /tourism