Джамалутдинова Н.

Экономические и организационно- правовые условия создания и функциониро-вания туристско- рекреационного кластера в Северо- Кавказском федеральном округе

Дагестанский государственный университет.

Экономические и организационно- правовые условия создания и функциониро-вания  туристско- рекреационного кластера в Северо- Кавказском федеральном округе.

Аннотация. На основе анализа кластерного подхода развития туристско- рекреационной сферы, целью которого является повышение качества социально- экономического роста в регионе, в статье рассматриваются условия развития и функционирования туристско-рекреационного кластера в Северо- Кавказском федеральном округе. Раскрыт механизм интеграции индустрии туризма в экономику СКФО посредством кооперационных отношений и государственной политики через создание правовой базы, позволяющей туризму нормально функционировать как равноправной отрасли в условиях рынка.

Ключевые слова: туристско-рекреационный кластер, государственная политика, стратегическая конкурентоспособность.

На рубеже тысячелетий туризм превратился в глубокое социально-экономическое явление, значительно влияющее на мировое устройство, экономику и политику ряда государств и регионов мира.

В сфере туризма тесно переплетены интересы культуры и транспорта, безопасности и международных отношений, экологии и занятости населения, гостиничного бизнеса и санаторно-курортного комплекса. Эта отрасль имеет большое значение для государства в целом, субъектов Федерации, муниципальных образований, а также отдельной личности в частности.

Россия пока не может похвастаться результатами, но развитие туристской отрасли в стране идет быстрыми темпами. Отечественная туристическая индустрия начала качественно изменяться и приобретать черты динамичной, эффективной и цивилизованной отрасли экономики. Изменилось отношение к туризму со стороны региональных властей и Правительства.

Именно в силу отсутствия в регионах России зрелых конкурентных туристско- рекре-ационных кластеров наша страна, имеющая высокий туристско-рекреационный потен-циал, на сегодняшний день занимает на мировом рынке далеко не лидирующее место.

Стратегическую конкурентоспособность потенциального кластера предопределяют уникальные по мировым меркам природные достопримечательности горной системы Большого Кавказа в границах России.

Развитие территориальных кластеров в России является одним из условий повышения конкурентоспособности отечественной экономики и интенсификации механизмов частно- государственного партнерства.

Цель кластерной политики в СКФО – повышение качества социально-экономического роста в регионе на основе создания условий для усиления конкурентоспособности хозяйствующих субъектов, образующих региональные кластеры.

Успех кластеров укрепляет и развивает экономическую ситуацию в регионе, содействует экономическому росту региона, кластеры имеют и политическую значимость для органов власти, в первую очередь, в связи с выполнением социальных обязательств перед населением.

В рамках кластера органы власти могут повысить эффективность инициатив по стимулированию активизации частного сектора экономики. Например, субсидирование программ подготовки и переподготовки кадров открывает новые возможности перед предпринимателями, рабочими и специалистами; для бизнеса - возможность реального обеспечения конкурентоспособности в будущем (улучшается кадровая инфраструктура, появляется инфраструктура для исследований и разработок, снижаются издержки, появляются возможности для более успешного выхода на международные рынки), возможность делиться положительным опытом и снижать затраты, совместно используя аналогичные услуги и поставщиков.

Анализ российского и особенно зарубежного опыта указывает на положительное воздействие кластеров на экономику региона, что предопределяет возникновение так называемой кластерной инициативы. Под этой инициативой понимаются скоординированные действия, направленные на повышение конкурентоспособности и рост регионального кластера с вовлечением в него все большего числа участников. Инициативы состоят из последовательности проектных этапов, начиная с инициирования, разработки стратегии и плана действий по развитию кластера и заканчивая формированием специализированной ассоциации участников кластера, реализацией программы развития и оценкой ее эффективности. Кластеры могут стать основой эффективного экономического развития регионов являясь инновационными системам.  Кластерный подход является довольно перспективной основой для создания новых форм объединения знаний, стимулируя возникновение инновационных научно технических направлений и их коммерческих приложений,  косвенным образом поддерживая сферу образования, науку и бизнес. Условия создания и функционирования туркластеров, особенно при объединении малых предпринимательских структур, могут быть одновременно и условиями инвестирования перспективных проектов на основе  инновационных технологий.

Конкурентоспособность регионального туристического рынка зависит от ряда влияний: социально-экономической системы, туристической политики, государственных интересов, интересов бизнеса, населения, состояния внешнего и внутреннего спроса, наличия и состояния ресурсов, экологической системы.

Туризм в СКФО  рассматривается как отрасль, способная создать мультиплика-тивный эффект в развитии региональной индустрии гостеприимства, а в отдельных субъектах стать основой планов социально-экономического развития. Для успешного развития туризма в рамках рыночных условий необходима координация деятельности туристских фирм, региональных и муниципальных органов управления, что предопределяет актуальность разработки комплексной стратегии развития туристско-рекреационного комплекса субъектов СКФО. Стратегия развития туризма должна определяться необходимостью повышения конкурентоспособности регионального турпродукта на основе использования межрегионального фактора, обеспечивающего дифференциацию туристских услуг и более высокое их качество за счет узкой специализации курортных организаций каждого субъекта СКФО.

Индустрия туризма интегрируется в экономику СКФО посредством  определенных факторов.( См. рис.1)

Рис.1. Факторы интеграции туризма в экономику СКФО.

(Рисунок составлен автором)

В процессе  развития  кластера  экономические  ресурсы  начинают  притекать  к  нему  из изолированных отраслей, которые не всегда могут использовать их столь же продуктивно. А чем более эффективно функционируют отрасли экономики, ориентированные на рекреацию, тем более наглядным становится процесс образования кластера. 

Опыт различных стран показывает, что успех развития туризма напрямую зависит от того, как на государственном уровне воспринимается эта отрасль, насколько она пользуется государственной поддержкой. Государственная политика в сфере туризма предполагает прежде всего создание правовой базы, позволяющей туризму нормально функционировать как равноправной отрасли в условиях рынка. Сегодня невозможно обойтись без единого национального механизма, обеспечивающего координацию туристской политики на общегосударственном и региональном уровнях. В Стратегии развития Северо- Кавказского федерального округа в качестве одного из приоритетов обозначены туризм и рекреация [1], а проект горно-туристического кластера из пяти комплексов в Дагестане, Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкесии, Северной Осетии и Адыгее одобрен на высшем уровне власти. Глава государства считает крайне важным использовать в его реализации европейский опыт с соответствующими изменениями. Со слов президента, если мы не сможем воспользоваться ситуацией и построить горноклиматический, туристско-рекреационный кластер у нас, на Кавказе, то  мы даром потеряли время.

В стратегической перспективе региональная политика в сфере туризма становится по актуальности в один ряд с политикой федеральной в силу следующих обстоятельств.

Во-первых, постановление правительства Российской Федерации от 14октября 2010г. №833 «О создании туристического кластера в Северо- Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея»  и  Стратегия социально-экономического развития СКФО до 2025г. учитывают  специфику СКФО, которая отличается чрезвычайным разнообразием территорий, природно-ландшафтными, климатическими характеристиками, традициями, этническим составом населения, ремеслами, промыслами, составляющими уникальность и самобытность конкретной республики (области, края) [1;2].

Во-вторых,  разработка собственной политики в области туризма региона определяется возможностями данной отрасли решить широкий круг социально-экономических проблем.

Постановлением правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011г. № 1195 «Об особых экономических зонах в Северо- Кавказском федеральном округе»  созданы  особые экономические зоны на территориях инвестиционных площадок, где ведутся работы по созданию инженерной и сопутствующей инфраструктуры для развития туристско-рекреационных кластеров [3].

Принят ряд законов в субъектах СКФО: о государственной поддержке инвестиционных  проектов, которым придан статус приоритетного; о снижении ставок по налогу на прибыль в части, зачисляемой в региональный бюджет, инвесторам, реализующим приоритетные инвестиционные проекты; о предоставлении льготы по уплате региональных налогов и сборов, инвестиционного налогового кредита в части налогов, зачисляемых в региональные  бюджеты. А еще есть федеральные целевые программы, в которых участвуют отдельные республики.

Для управления туристическим кластером на Северном Кавказе в декабре 2010 года была создана госкомпания «Курорты Северного Кавказа».

Расширение полномочий субъектов РФ в вопросах туризма может значительно улучшить существующее положение вещей.

Приоритетными направлениями деятельности  региональных Агентств по туризму являются деятельность по развитию законодательно-нормативной базы в сфере туризма, создание условий для развития туристкой инфраструктуры и привлечение инвестиций, позиционирование  Северного Кавказа как региона с достаточными туристскими ресурсами и возможностями и дальнейшее продвижении туристского продукта на российский и международный рынки.

При правильном экономическом и организационно-правовом подходе к кластерной политике в туристско- рекреационной сфере в СКФО можно преодолеть неравномерность развития отдельных  территорий региона, оживить региональную экономику за счет привлечения инвестиций, дополнительных поступлений доходов в местный бюджет; улучшить инфраструктуру; обеспечить занятость населения и предотвратить внешнюю миграцию трудоспособного населения; поддержать предпринимательство и местную промышленность, обеспечив спрос на товары местных товаропроизводителей; улучшить экологическую обстановку за счет дополнительного финансирования природоохранных программ.

Становление туристско-рекреационного кластера в СКФО  в настоящее время  ведет к привлечению прямых зарубежных инвестиций и активов  внешнеэкономической интеграции. (Китай, Франция, Южная Корея и  др.)

Туристско-рекреационный кластер СКФО в настоящее время находится на стадии формирования и представляет собой систему со средним уровнем экономического развития.

Туристско-рекреационная отрасль при создании благоприятных условий может и должна стать движущей силой экономической стабилизации и развития экономики региона.  На данный момент туристская инфраструктура в регионе представлена достаточно широко.

Сегодня Северный Кавказ  предоставляет практически все существующие виды туризма - пляжный, лечебно-оздоровительный, познавательный, развлекательный, этнический, экстремальный и другие. Для туристов предлагается большое количество разнообразных программ и маршрутов путешествий по всей территории субъектов СКФО.

Представляется, новые технологии управления должны системно воплотиться в региональных стратегиях по созданию и развитию конкурентоспособных туристско- рекреационных кластеров, несмотря на то, что формирование региональных туристско- рекреационных кластеров является принципиально новым подходом к управлению развитием в России.

Подобные изменения диктуют необходимость адаптации к новым условиям хозяйствования с тем, чтобы через государственный менеджмент обеспечить не только эффективное функционирование туристических компаний, но и повысить конкурентоспособность региональных экономик, принимающих туристов.

Однако наличие уникальных рекреационно-туристических ресурсов и их частичное освоение представляют собой необходимые, но недостаточные предпосылки для формирования туристско-рекреационного кластера СКФО. 

По мнению специалистов, основными факторами, определяющими туристскую привлекательность региона, являются: его доступность; природа и климат; отношение местного населения к приезжим; инфраструктура региона; уровень цен; состояние розничной торговли; спортивные, рекреационные и образовательные возможности; культурные и социальные характеристики [4, 5]. Туристско-рекреационный потенциал, географические, социально-культурные характеристики субъектов, древние народные промыслы, традиции и своеобразный уклад жизни вполне отвечают этим требованиям.

Условиями успешного развития и функционирования туристско-рекреационного кластера в СКФО являются:

-  наличие продуманной, тщательно выверенной стратегии формирования кластера;

- создание адекватного механизма управления социально-экономическим развитием региона, включая его организационно-управленческие и финансово- экономические составляющие;

- высокое качество предоставления туристских услуг: развлекательных, познавательных и оздоровительных;

- наличие  имиджевого позиционирования Российской Федерации как туристской державы на международном рынке, что оказывает благотворное  влияние на рейтинговые показатели страны; 

-  готовность и  восприимчивость руководящего состава к внедрению преобразований и 

инноваций;

-  наличие четко сформированного туристического предложения;

-  богатая  визуально-эстетическая среда;

-  благоприятная экологическая обстановка в регионе;

-  планомерная разносторонняя поддержка малого и среднего бизнеса, задействованного в сферах туризма, гостеприимства и смежных отраслях.

Перспективными с точки зрения развития туризма являются развитие информационно-коммуникационных отраслей, высокая транспортная доступность, инвестиционная привлекательность региона, отраженная в темпах и масштабах строительства и реконструкции действующих туристических объектов.

При безусловном потенциале и обеспеченности отдельно взятых направлений объекты туристско-рекреационного кластера должны функционировать скоординировано, как единый механизм.

Формирование туристско-рекреационного кластера невозможно без его качественного информационного обеспечения.

Созданию благоприятной информационной среды, обеспечивающей доступ потенциальных потребителей туристических услуг к информации о них, способствует туристско-информационный Интернет-портал с регулярно обновляемой информацией

Кластерный подход предполагает развитие различных форм частно- государственного партнерства, реализацию программно-целевых методов управления, что требует мобильности и экономической эффективности системы регионального управления.

Такие подходы уже находят  применение в системе государственного управления России на уровне СКФО, а потому государственный менеджмент в состоянии создать условия для привлечения существенных частных инвестиций в туристстско- рекреационные объекты,  обеспечить эффективное функционирование местных туристических компаний, повысить конкурентоспособность локальных экономик, принимающих туристов.

Необходимо организовать четкую взаимосвязь участников туристского рынка со смежными отраслями, руководствуясь идеей развития туризма в регионе как одного из видов деятельности с максимальным синергетическим эффектом. Это даст возможность работать разрозненным отделам как единое целое для того, чтобы соответствовать единству технологии процесса обслуживания туристов. В кластерной среде не деньги «липнут к деньгам», а одни проекты инициируют появление новых проектов.

В этой связи, кластерная политика, проводимая в СКФО, является ключевым инструментом  решении задач, необходимых для качественного развития туристкой отрасли в регионе, инновационного потенциала и уровня экономического развития страны в целом.

Кроме того, нужна «экономика событий» — организация мероприятий, форумов, съездов, конкурсов, то есть всего того, что может привлечь туристический поток, кроме самой природы и памятников. Следует учитывать такие понятия, как бренд, репутация и имидж. В российских условиях должны присутствовать все три составляющих, если мы уберем хотя бы одну, то эта хрупкая конструкция может рухнуть, и тогда не произойдет тот качественный рывок, на который так рассчитывают участники и эксперты в сфере туризма.

Сегодня в туристской сфере, как никогда, нужны специалисты, умеющие разрабатывать стратегию и тактику деятельности предприятий и организаций, представляющих услуги туризма. Ресурсный потенциал Северного Кавказа огромен. Это яркий и пестрый мир, полный поразительных контрастов, уникальных ландшафтов, редких животных и растений; здесь из каждых четырех дней три солнечных; великолепная панорама восточной части Главного Кавказского хребта, щедрое солнце - все это привлекает туристов на отдых и в путешествие по горам Северного Кавказа.

Особенно обидно будет упустить шанс развития туризма в России в условиях благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры.

Интеграция взаимодополняющих компаний в рамках Северо- Кавказского туристско-рекреационного кластера может способствовать формированию мощной системы распространения новых знаний и технологий. Однако для этого необходимы институциональные условия, поэтому кластерная стратегия субъектов СКФО должна быть согласована и интегрирована в единую стратегию инновационного развития туризма и рекреации юга России.

Для экономики России реализация  кластерной политики в СКФО - это реальная возможность обеспечить региону  конкурентоспособность в будущем, то есть, создавать долгосрочную стратегию развития туриндустрии.

Таким образом, туризм, являясь выгодной отраслью экономики, может стать при соответствующих условиях важнейшей статьей валового национального дохода России.

Список литературы:

1. Постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2011 № 1485-р «О Стратегии социально- экономического развития Северо- Кавказского федерального округа до 2025года».

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 № 833 «О создании туристического кластера в Северо- Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея».

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1195 «Об особых экономических зонах в Северо- Кавказском федеральном округе».

4. Бойко А.Е. Формирование туристских кластеров как инструмент развития внутреннего туризма в России // Власть и управление на Востоке России. 2009. № 2 (47). 

5. Каурова А.Д. Организация сферы туризма: учеб. Пособие.- СПБ.: Герда,2010