Баженов С. И.

Основные направления государственной поддержки малого предпринимательства

С. И. Баженов,

д.э.н.,

зам. директора Института экономики

Уральского отделения

Российской академии наук

Малое предпринимательство в процессе своего становления доказало, что обладает внутренним потенциалом развития и выживания. Однако  оно по-прежнему нуждается в эффективной государственной помощи и поддержке. И здесь уже не достаточно одного только понимания со стороны ответственных  административных структур.

Меры государственной поддержки малого предпринимательства – это достаточно обширная сфера исследований, но, тем не менее, имеет смысл обратить внимание на некоторые основные направления деятельности в этой области. Среди них: государственные программы поддержки малого бизнеса, фонды поддержки, налогообложение, льготное кредитование, поддержка производственно-экономической, научно-технической и внешнеэкономической деятельности, проведение всероссийских и региональных съездов представителей малых предприятий.

В условиях радикальной трансформации экономики, характерной для России и новых независимых государств, происходит слом всей системы государственного управления, изменение приоритетов в развитии экономики, форм собственности, организационно-хозяйственных и иных структур. Все это увеличивает груз нерешенных проблем и вопросов, затрудняет формирование новых форм хозяйствования. Так, в результате действий реформаторов в 90-х годах, когда в целях быстрейшего реформирования социалистических форм собственности и методов хозяйствования в стране реализовали «шоковые» и ускоренные методы трансформации экономики, экономический потенциал России за десятилетие снизился почти вдвое.

Курс на предоставление полной свободы рыночным регуляторам привел к потере управляемости экономикой, изменил рыночные и государственные индикаторы деятельности, ухудшил многие количественные и качественные показатели работы, в том числе и в сфере малого бизнеса. А поскольку вклад малого бизнеса в стабилизацию и в занятость в экономике еще мал, то и отношение к нему бывшей и нынешней административной номенклатуры, занявшей высшие управленческие посты и хозяйственные должности в государственных и региональных структурах, достаточно «прохладное».

После высоких налогов, несовершенства законодательства, дефицита финансовых ресурсов неразвитость инфраструктуры является одним из факторов, сдерживающих развитие малого предпринимательства в регионах. В этой связи формирование инфраструктуры малого предпринимательства должно стать  одним из приоритетных направлений деятельности федерального правительства.

Обычно под инфрастуктурой поддержки малого предпринимательства понимается совокупность государственных, общественных, коммерческих организаций и других специализированных институтов, непосредственно обеспечивающих нормальные условия жизнедеятельности малого бизнеса путем оказания информационных, консультационных, образовательных, финансовых, имущественных и других деловых услуг.

К объектам инфраструктуры в широком смысле относятся организации, оказывающие непосредственную поддержку и содействие малому предпринимательству, а также структуры, регулирующие малый бизнес (отделы регистрации, налоговые, торговые и прочие инспекции), общественные организации и объединения предпринимателей (союзы, ассоциации), которые объединяют усилия, представляют и лоббируют их общие интересы.

Малые предприятия, индивидуальные предприниматели и другие хозяйствующие субъекты используют в своей деятельности существующую рыночную инфраструктуру экономики и сами активно формируют недостающие институты рынка. Если крупные компании сами могут создать инфраструктуру поддержки бизнеса, то малые фирмы ограничены в своих ресурсах и пользуются созданными государством и иными институтами власти. Хотя правила игры на рынке одинаковы для всех видов предпринимательских структур, тем не менее, для малого бизнеса нужны специализированные и весьма разнообразные структуры и органы поддержки, которые позволили бы повысить динамизм малого бизнеса, его гибкость, высокие адаптационные возможности.

На федеральном, региональном и местном уровнях формирование элементов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства началось в начале 90-х годов. В этом процессе участвовали государственные органы, деловые круги, зарубежные и международные организации. Правительство РФ приняло ряд постановлений по созданию в стране инфраструктуры поддержки малого предпринимательства: о развитии лизинга, образовании сети региональных агентств поддержки малого бизнеса и информационно-аналитических центров предпринимательства, создании федерального фонда поддержки малого предпринимательства и фонда поддержки малых форм предприятий в научно-технической сфере и др.

Если агрегировать всю совокупность предложений представителей малого бизнеса в адрес государства, то на их основе можно сформулировать следующие концептуальные положения  развития малого предпринимательства в России:

– предоставление государственной поддержки малому предпринимательству;

– защита прав и законных интересов предпринимателей;

– создание потребительских обществ взаимного кредитования и страхования;

– развитие лизинга, франчайзинга;

– уточнение федерального закона «О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности», предусматривающий добровольность перехода на уплату данного налога;

– закрепление единого перечня лицензируемых видов деятельности, сокращение и упорядочение их количества;

– упорядочение системы взимания государственными органами платы за предоставляемые услуги;

– определение перечня органов государственной власти, полномочных проводить проверки предприятий, организаций и применять меры административного воздействия, а также их полномочия при проведении проверок;

– упорядочение в законодательном порядке видов и размеров взимаемых штрафов;

– введение в Совет по предпринимательству при Правительстве РФ  представителей малого бизнеса;

– привлечение представителей малого бизнеса к разработке законодательных актов, касающихся  его проблем;

– разработка механизма предоставления гарантий (поручительств) под кредиты, в том числе и с использованием государственного имущества;

– введение понижающих коэффициентов по тарифам на услуги, сертификацию;

– информационное, методическое и кадровое обеспечение;

– информирование общественности о деятельности малого предпринимательства и его вкладе в социально-экономическое развитие страны, регионов; о выполнении программ и расходовании средств по поддержке малого предпринимательства;

– решение проблем по «расшитию» долговых обязательств государства и неплатежей предприятий;

– изменение налоговой системы посредством её упрощения;

– обобществление социально значимых предприятий;

– реформирование банковской системы;

– усиление государственного контроля за исполнением законов;

– реформирование системы бухучета на основе приближения ее к принятой в промышленно развитых странах;

– оптимизация государственного регулирования трудовых, экономических и иных отношений, затрагивающих интересы значительной части населения.

Зарубежный опыт функционирования малого предпринимательства показывает, что доминирующая часть малых предприятий, так или иначе, находится в сфере интересов крупных предприятий, обслуживая их, при этом доходы, финансовое положение, устойчивость и динамика развития во многом определяются политикой и деятельностью государства по поддержке малого предпринимательства. В Японии традиционно весьма плотные связи между государством, крупным и малым бизнесом. В США – крупный бизнес активно подключает малый бизнес для реализации своих интересов через контрактную систему. Для российских малых предприятий характерным является то, что значительная их часть выросла (отпочковалась) из государственных структур. Однако государство ушло из регулирующего поля и от предпринимательской деятельности, оставив малые предприятия наедине с многочисленными проблемами и трудностями, которые они вынуждены были решать самостоятельно, что затруднило процесс их формирования и развития.

Инновационные и научно-технические перестройки все активнее осуществляются малым бизнесом. Он более мобилен, способен идти на риск, выходить за рамки традиционных направлений деятельности.

Несовершенство государственной политики по поддержке малого предпринимательства вынуждает последних изыскивать новые формы взаимоотношений в предпринимательской среде и, прежде всего, с крупным бизнесом.

Среди основных форм взаимодействия крупного и малого бизнеса в  российском предпринимательстве можно выделить следующие: система субподряда, лизинг, франчайзинг, создание предпринимательских сетей, «инкубаторы»; венчурные, совместные и иные предприятия и формы взаимодействия. Суть проявления этих форм в нижеследующем.

Система субподрядных отношений наиболее развита в странах со сложившейся рыночной экономикой.  Крупные предприятия, как частные, так и государственные (отечественные и зарубежные), основываясь на технологическом разделении труда, предоставляют малым предприятиям в аренду свои производственные площади, мощности, средства производства, предоставляют сырье, материалы, свой товарный знак на продукцию, выпущенную малыми предприятиями и идущую на продажу. Тем самым обеспечивается совместная хозяйственная деятельность. По данным Е.  Бухвальда и А. Виленского, в развитых промышленных странах доля субподряда в стоимости готовых изделий обрабатывающей промышленности колеблется от 1/4 до 1/3; в производстве электронной техники, дорожно-строительного оборудования, самолетов - достигает 50-70%. Свыше 40% общего объема торговли машиностроительной продукцией приходится на поставки комплектующих изделий по линии производственной кооперации.[1]

Лизинг как форма взаимоотношений крупного бизнеса и государства с малыми предприятиями расширяет сферу своего применения. Малым предприятиям предлагается широкий спектр оборудования на самых разнообразных условиях, вплоть до его выкупа после истечения срока лизинга по остаточной стоимости. Дело осложняется тем, что посредники или лизинговые компании завышают транзакционные издержки малых предприятий.

Франчайзинг, согласно экономическому словарю[2], представляет собой смешанную форму крупного и мелкого предпринимательства, при которой крупные корпорации (франчайзеры) заключают договор с мелкими фирмами (бизнесменами) на право действовать от имени франчайзера в рамках тех правил и форм, которые он предписывает,  с использованием его товарного знака. Франчайзинг имеет длительную историю своего применения и использования  в предпринимательской среде. Для малых предприятий, имеющих меньший опыт операций на рынке, это наименее болезненный путь самоутверждения.

Венчурный бизнес (операции) ориентирован на реализацию таких проектов (инновационных, научно-технических и т. п.), отдача от которых маловероятна в краткосрочной перспективе.

Фьючерсные фирмы осуществляют реализацию проектов, ориентированных на получение конечного результата (товара, услуги, информации и т. п.) в будущем. Они осуществляют свою деятельность через заключение контрактов, производство работ, услуг. Вероятность получения прибыли или позитивного результата весьма неопределенна как во времени, так и в его количественной оценке.

«Бизнес-инкубаторы» – это такая организационно-хозяйственная структура, формируемая крупным предприятием или государственными структурами поддержки деятельности малого бизнеса, которая осуществляет создание малых предприятий, реализующих инновационные и иные рисковые и поисковые проекты в интересах и за счет средств организаций, его создавших, или крупного предприятия и под его опекой.

Инкубаторы осуществляют и предоставляют широкий спектр услуг и форм взаимосвязей, а также поисковых работ, но главное их предназначение - создание новых предпринимательских структур,  которое  предполагает:

– разработку механизмов эффективного функционирования малого предприятия;

– предоставление деловых услуг;

– облегчение или обеспечение (гарантирование) доступа к источникам финансирования;

– предоставление финансовой поддержки;

– налаживание контактов с местными властями;

– встраивание в существующую предпринимательскую деятельность, в том числе в кооперативную и фермерскую;

– обучение предпринимателей;

– оценку проектов и ожидаемого успеха на рынке товаров и услуг;

– подбор кадров и клиентов;

– налаживание связей с общественностью и научно-исследовательской средой.

Межфирменные сетевые связи – это своего рода рыночная ткань, формируемая крупным предприятием для реализации своих интересов на рынке. В этих целях используется разнообразное сочетание субподрядных, лизинговых, венчурных, фьючерсных, франчайзинговых и иных организационных форм вовлечения капитала малых предприятий для реализации кратко- и долгосрочных целей крупных корпораций или государства. К сожалению, такого рода процессы еще не охватили малое предпринимательство в России. Оно все еще в большей мере ориентировано на осуществление торгово-посреднической деятельности с тем, чтобы снять «сливки» с высокодоходных операций и уйти с рынка, пополнив слой рантье в стране и за рубежом. Вероятно, это и есть негатив переходной экономики. Время для новых форм функционирования малых предприятий еще не пришло или еще не созданы со стороны государства и общества условия для его успешного функционирования. Аморфность крупного, олигархического бизнеса, а также действий государства не позволяет в полной мере задействовать потенциальные возможности малого предпринимательства по действительному возрождению и поднятию российской экономики.

Таким образом, малое предпринимательство, имея несомненную ценность в развитии инновационного сектора, нуждается в постоянной поддержке государства. Поэтому с целью повышения роли малого предпринимательства в решении проблем структурной перестройки экономики, связанной с необходимостью преодоления упадка традиционных отраслей экономики, сохранения и развития его внутреннего потенциала, необходимо обеспечить адекватные условия,  которые способствовали бы реализации ими  своей предпринимательской миссии. В основу реализации таких  условий, принимающих во внимание все формы и методы взаимодействия власти и бизнеса,  должно быть положено соблюдение  взаимных интересов: у предпринимателей формирование мотивации к саморазвитию, государство получает реальный механизм, содействующий эффективному управлению экономикой территории.

[1] Бухвальд Е. Российская модель взаимодействия малого и крупного предпринимательства/ Е. Бухвальд., А. Виленский// Вопр. экономики. - 1999. - № 12. - С. 66-78.

[2] Райзберг, Б. А. Современный экономический словарь. – 5-е изд.,  перераб. и доп. / Б. А. Райзберг, Л. Ш. Лозовский, Е. Б. Стародубцева. – М.: ИНФРА-М., 2006. – 495 с. – (Библиотека словарей «ИНФРА-М»).