Болат-кызы Айгуль

Международный опыт развития стратегического управления информационно-телекоммуникационных систем

Множество применяемых подходов к развитию сектора ИКТ условно подразделяют на два направления: первое – развитие производства продукции и услуг в области ИКТ (компьютеры, программное обеспечение, приборы телекоммуникаций и др.), с целью увеличения выпускаемой продукции и укрепления ИКТ индустрии  – «ИКТ в качестве сектора производства»; второе – внедрение ИКТ в различные сектора экономики, с целью достижения максимальной информатизации общества и экономики – «ИКТ в качестве инструмента информатизации общества». В рамках этих двух направлений можно классифицировать последующие уровни стратегических подходов: развитие сектора ИКТ, ориентированного на экспорт; развитие сектора ИКТ, ориентированного на внутренний рынок; подход глобального позиционирования; ИКТ как инструмент социально-экономического развития [1].

Подход глобального позиционирования. Основной целью реализации программы Малайзии «Мультимедийный коридор» (Malaysia’s Multimedia Super Corridor) стоимостью в 40 млрд. долларов США являлось создание высокотехнологичной инфраструктуры и благоприятной среды, которая могла бы привлечь национальных и иностранных инвесторов, и содействовать развитию экономики Малайзии, ее становлению лидером информационных технологий среди стран Юго-восточной Азии. Предполагалось имитирование условий модели «Силиконовой Долины» с  дальнейшим использованием полученных преимуществ для внедрения ИКТ в основные сектора экономики. Была создана высокоскоростная информационная сеть, связывающая Малайзию с рядом развитых стран мира. Вместе с тем, правительство Малайзии предприняло меры налогового стимулирования для привлечения иностранных компаний, а также меры обеспечения широким спектром специалистов, и квалифицированной рабочей силой. Однако, необходимо отметить, что стратегия Малайзии по реализации возможностей на глобальном рынке не отразилась на социальном развитии страны: стратегия не оказала значительных воздействий на благосостояние населения, в частности, социально уязвимых групп общества. Более того, данная стратегия требовала существенной поддержки и увеличения конкурентоспособности сектора малого и среднего бизнеса страны [3].

ИКТ как инструмент социально-экономического развития. Основным направлением данного подхода является максимальное внедрение информационных технологий в общественную жизнь. Эстония является примером успешного применения данного подхода. Так, с начала 1990-х годов государством активно предпринимались меры по обеспечению инфраструктурой в целях предоставления доступа населению к сети Интернет. По всей стране располагались Интернет-пункты, высокотехнологичные зоны беспроводного доступа к сети Интернет. Проникновение Интернета в общественность значительно расширило возможности как государства, так и граждан. На 2009 год 98% жителей Эстонии в возрасте от 15 до 74 лет осуществляют платежи по счетам с помощью Интернет. Все школы Эстонии подключены к сети Интернет. В 2007 году Эстония стала первой в мире страной, предоставившей своим избирателям возможность голосовать через Интернет на парламентских выборах [4].

Развитию экономики, образованию и науки в сельских регионах способствовало расположение по стране «телекоттеджей». С целью удовлетворения потребностей в квалифицированной рабочей силе, в программах обучения в университетах были усовершенствованы и усилены знания и навыки в области ИКТ [1].

Необходимо отметить, что Эстония продвинулась по развитию информационного общества существенно далеко по сравнению со странами Центральной и Восточной Европой, занимая 24 позицию (из 155) в рейтинге по индексу развития информационно-коммуникационных технологий по отчетам Международного союза электросвязи 2010-2011. Кроме того, по оценкам ЕБРР страна относится к числу государств с высоким уровнем развития человеческого капитала и информатизации общества, а также отмечается, что показатели по освоению новых технологий в данной стране выше среднего по Европейскому Союзу [5].

Таким образом, приведенные примеры показывают, что сектор ИКТ может играть важную роль как часть общей стратегии развития страны. Из представленного опыта можно выделить следующее:

- экспортная ориентация может произвести значительные экономические выгоды для сектора ИКТ, такие как рост и иностранные инвестиции, но данные выгоды могут не оказывать существенного воздействия на развитие других отраслей экономики;

- построение отечественной ИКТ производственной мощности может удовлетворить местные потребности и способствовать укреплению внутреннего экономического рынка, однако исключительная ориентация на отечественный рынок также может препятствовать быстрому распространению и освоению современных инновационных решений ввиду ограниченности импорта технологий;

- прямая ориентация использования ИКТ в целях социально-экономического развития позволит странам достигать глубокого проникновения и широкого распространения выгод ИКТ и способствовать их экономическому росту;

- для максимизации выгод развития ИКТ необходимо учитывать ряд взаимосвязанных факторов, к которым относятся: наращивание возможностей человеческого капитала, создание стимулов для отечественных предприятий, развитие конкуренции, в частности, среди телекоммуникационных и Интернет связанных бизнесов;

- и, наконец, успех национальной ИКТ стратегии зависит от координации предпринимаемых усилий и содействия всех вовлеченных сторон на глобальном, местном и национальном уровнях.

Структура затрат на международном IT-рынке имеет определенную зависимость от степени развития экономики. В развивающихся странах идет инфраструктурное наполнение, поэтому доля затрат на аппаратное оборудование может достигать на данных рынках 70% от общих затрат на информационные технологии, тогда как в развитых странах доля IT-продукции и оборудования не превышает 50%, а основной долей дохода является сегмент IT-услуг.

Анализ международного опыта показывает, что в докризисный период на IT-рынке наблюдается тенденция перевода производства и услуг из развитых стран в страны, характеризующиеся низкой стоимостью труда и благоприятными условиями налогообложения. Настоящее особенно актуально для производства программного обеспечения и услуг, не требующего создания сложной технической инфраструктуры. За последние пять лет объемы рынка разработки программного обеспечения и предоставления IT-услуг росли в среднем на 10% в год, при среднем темпе роста мировой экономики 3 – 4%, что привело к значительному увеличению доли данного сектора в структуре ВВП как развитых, так и развивающихся стран. Примерами таких стран являются страны Юго-Восточной Азии (Корея, Малайзия, Тайвань, Сингапур), где доля ИКТ-отрасли в ВВП превышает 10%.

Индия является наиболее ярким примером успешного развития экспортно-ориентированного сектора IT-услуг и услуг, интенсивно использующих ИКТ. Общий объем экспорта IT-услуг в 2010 году составил 40 миллиардов долларов США, что составило более четверти экспорта товаров и услуг из страны. В дополнение к экспорту на внутреннем рынке было потреблено IT-товаров и услуг на сумму 11,6 миллиардов долларов США. Согласно прогнозам, сектор IT-услуг достигнет величины в 60 миллиардов долларов США в 2012 году, что составит 10% ВВП страны. Сектор IT предоставляет работу более чем 2 млн. людей, из которых более 30%  – женщины; при этом средний доход по сектору почти в два раза превосходит доход в других отраслях услуг. При этом, каждое новое рабочее место в отрасли ИТ приводит к появлению трех – четырех мест в смежных и обслуживающих отраслях.

Развитие ИКТ сектора Кореи можно разделить на четыре основных этапа: 1) построение национальной базовой информационной системы и создание единой информационной среды; 2) продвижение информатизации на основе национального плана по продвижению информатизации (создание более эффективной и быстрой инфраструктуры на основе технологий CDMA и создание инфраструктуры для широкополосного доступа в Интернет; 3) улучшение жизни населения путем обучения компьютерной грамотности и использования ИТ; предоставление услуги цифрового телевидения; приватизация компании «Korean Telecom»; создание среды и платформы для реализации проектов «e-Government», «e-Commerce» и «e-Procurement» на основе национальной программы «CYBER KOREA 21»; и, наконец, 4) реализация стратегии «e-Korea Vision 2006» – повсеместное внедрение «e-Government»; реализация проекта «Broadband IT Korea Vision 2007»; принятие и реализация стратегии IT839 (8 услуг, 9 продуктов, 3 инфраструктуры) для дальнейшего роста конкурентоспособности; запуск коммерческих услуг DMB и WiBro.

Кроме согласованной модели взаимодействия государства и бизнеса, уникальность корейской модели развития IT отрасли состоит в создании механизма устойчивого финансирования ИКТ развития страны. Путем создания ряда фондов, финансирующих различные проекты как государственного, так и частного сектора в области ИКТ, в частности, Фонда развития информатизации, корейское правительство обезопасило себя от недостаточности инвестирования в развитие ИКТ сектора в условиях кризиса, что создает дополнительное конкурентное преимущество для корейских компаний в послекризисный период. Для создания фонда и его пополнения используются средства, полученные внутри сектора – лицензионный сбор от владельцев радиочастот, процент с налогов телекоммуникационных операторов и т.п.

Существенной особенностью, отличающей Финляндию от большинства других стран то, что национальная почта и телекоммуникации никогда не пользовались государственной монополией.

Мобильные операторы принимают активное участие в разработке и запуске новых приложений мобильной связи. Это способствует успешному развитию фундамента для малых предприятий. Финский ИКТ сектор охватывает около 3000 предприятий.

Использование сетевых технологий в Финляндии на протяжении последних лет продолжает оставаться на высоком уровне. Более 65% предприятий страны имеют свои внутренние локальные сети, а подключение к сети Интернет в Финляндии имеют 94% предприятий. Согласно докладу Всемирного экономического форума, по уровню развития рабочей инфраструктуры информационного сообщества и использованию информационно-коммуникационной техники Финляндия занимает третье место в мире, уступая лишь Сингапуру и Исландии.

Продолжается рост количества подключений к сети Интернет с использованием широкополосных каналов связи. Число подключений к высокоскоростному Интернету посредством фиксированных линий связи превысило 1 млн. единиц и охватило свыше 94% населения страны.

Стоимость оказания услуг на телекоммуникации и связи в Финляндии является одной из самых низких среди развитых стран. Это объясняется свободной конкуренцией среди телеоператоров, действующих на рынке Финляндии (информационная индустрия была открыта для конкуренции с начала 90 – х годов) и постоянным контролем за соблюдением установленных норм и ограничений со стороны Государственного агентства Финляндии по коммуникациям (FICORA), которое отвечает за вопросы контроля и государственного регулирования сферы ИКТ. За последние 10 лет средний уровень цен на телекоммуникационные услуги снизился на 20 – 25%.

Всего на рынке Финляндии телекоммуникационные услуги оказывают более 150 компаний. Только в сфере предоставления услуг мобильной связи в Финляндии действует 59 операторов со значительным объемом рынка. Финский рынок Интернет-услуг также является одним из наиболее развитых. По результатам исследования Европейской комиссии, по индексу развития электронных услуг Финляндия занимает третье место в Европе, уступая только Швеции и Австрии.

Наиболее высокий уровень внедрения информационных технологий среди государственных структур демонстрируют налоговая и таможенная службы, а также другие учреждения, чья деятельность связана с учетом и контролем получения доходов.

Значительное развитие в Финляндии в работе компаний в сфере производства и торговли получает использование средств электронной коммерции. По данным Государственного статистического центра, через информационную сеть делает покупки более 30% населения страны, а общий годовой объем продаж через систему электронной коммерции составляет более 800 млн. евро.

Дальнейшим развитием электронной коммерции является разработка и внедрение системы m-commerce – перевод электронной коммерции в мобильные формы, которые позволяют совершать покупки или получать различные услуги с помощью мобильного телефона или портативного карманного компьютера.

Особенно значительные объемы оказываемых услуг в режиме «онлайн» приходятся на банковскую сферу. Число клиентов финансового концерна «Нордеа», осуществляющих свои банковские операции через Интернет, составляет более 3 млн. Ежегодно осуществляется более 1 млрд. операций по проводке платежей и получению наличности.

Промышленность беспроводной связи в Канаде состоит из компаний, которые, в основном, занимаются массовым производством аппаратуры для телерадиовещания и аппаратуры беспроводной связи. Ее продукция включает передающие и приемные антенны, оборудование кабельного телевидения, оборудование для системы спутникового глобального позиционирования GPS, пейджеры, сотовые телефоны, обслуживание персональной связи, спутниковое оборудование, оборудование мобильной связи, а также студийное и вещательное оборудование для телерадиовещания.

В области беспроводных технологий Канада получила признание в таких ключевых областях как сотовое оборудование, мобильные устройства для передачи данных, пользовательское оконечное оборудование (СРЕ), оборудование программно-определяемой связи (SDR) и оборудование беспроводной широкополосной связи (WiMAX).

Согласно отчету компании Accenture Канада занимает первое место в мире по степени развития электронных сервисов. Задача повышения качества предоставляемых гражданам Канады услуг с помощью IT-технологий является одним из приоритетных направлений деятельностью правительства страны.

В программных документах официальная цель правительства Канады формулируется следующим образом: «стать известным во всем мире как правительство, самым тесным образом связанное со своими гражданами, имеющими возможность получить доступ к правительственной информации и воспользоваться услугами правительственных органов в режиме онлайн в любое время и из любой точки страны». В 1994 году Секретариат Казначейства (Treasury Board Secretariat) опубликовал основополагающий документ: «План модернизации деятельности правительства с использованием информационных технологий» (Blueprint for Renewing Government Services using Information Technology). А в 1999 году правительство Канады приняло обязательство до 2004 года обеспечить предоставление всех услуг правительства через Интернет. Бюджет на IT центрального правительства в Канаде составлял в 1999 и 2000 году 3 млрд. долл., что соответствовало 2% и 1.9% от общего центрального бюджета. Приоритетами в развитии IT являются на настоящий момент:

- превращение Канады в центр мировой электронной коммерции и содействие использованию электронной коммерции в экономике;

- переработка законодательства с целью защиты личной и коммерческой информации и признания электронной подписи;

- расширение доступа к высокоскоростным информационным магистралям школ и библиотек, стимулирование производства мультимедиа-контента и программного обеспечения в Канаде;

- развитие предоставления правительственной информации и услуг через Интернет.

После опубликования в 1994 году концепции развития электронных сервисов возникли существенные проблемы с управлением и реализацией крупных IT-проектов. Внедрена единая методология планирования и управления проектами в сфере ИКТ – Enhanced Management Framework (EMF). Целью создания и внедрения EMF являлось оказание помощи в реализации крупных IT-проектов и повышении процента успешных проектов. Концепция EMF направлена на достижение соответствия технического решения проекта поставленным бизнес-задачам и реализацию проектов в рамках бюджета в срок и с полным функциональными возможностями. По мере своего развития, EMF стала включать также процедуры и механизмы управления портфелем проектов, направленного на отбор наиболее перспективных проектов и постоянный контроль реализуемых проектов на соответствие изменяющимся бизнес-целям организации.

Правительство Малайзии активно участвует в создании и реализации инновационных и коммуникационных решений. Правительством Малайзии разработан девятый Национальный стратегический План развития ИКТ, в котором определены три  перспективные технологические сферы деятельности в рамках реализации  принципов «Видение 2020» с периодом планирования на ближайшие 10 лет: беспроводные сети, прогнозный анализ и трехмерный Интернет.

Национальный стратегический План развития ИКТ служит основой для повышения производительности в ключевых секторах экономики и содействует развитию новых наукоемких отраслей промышленности.

Стратегическая Дорожная карта ИКТ Малайзии была инициирована  Национальным информационным техническим советом  (НИТС) и вновь использована в девятом Национальном стратегическом Плане развития ИКТ.

Основной функцией НИТС является обеспечение интеграции ИКТ  в социально-экономические структуры страны.

При реализации седьмого Национального стратегического Плана развития ИКТ для достижения основных целей НИТС была разработана Программа Национальных информационных технологий.

Реализован проект по созданию в Малайзии специальной экономической зоны для формирования среды мирового класса, с целью привлечения  лучших мультимедийных и ИКТ предприятий.

Развитие ИКТ является важным стратегическим драйвером в позиционировании Малайзии как конкурентоспособной экономики, основанной на знаниях и развитии глобальных ИКТ. Особое внимание сфокусировано на расширении существующей сети коммуникаций по всей стране посредством фазового внедрения MyICMS 886, снижающей  информационное неравенство, способствующей развитию существующих  цифровых городов и новых MSC Phase2, улучшению качества жизни всех малазийцев и стимулированию развития нового сектора биоинформатики.

На сегодняшний день, в мире можно выделить несколько моделей стимулирования этой отрасли.

Таблица 1

Модели государственного стимулирования развития ИКТ-отрасли.

Общие закономерности развития отрасли ИКТ в странах, которым удалось осуществить экономический прорыв благодаря данной отрасли (Индия, Китай, Ирландия):

- развитие ИT индустрии было возведено в ранг государственной политики и приоритета;

- созданы условия и осуществлено привлечение прямых иностранных инвестиций;

Приняты меры:

- по льготному налогообложению венчурных фондов инвестирующих средства в ИТ отрасль;

- льготному кредитованию;

- созданы особые инвестиционные режимы для компаний и частных учебных заведений;

Приняты нормативно-правовые акты по:

- налоговому стимулированию экспорта;

- либерализации импорта продукции ИТ-индустрии;

- освобождению от налогов на прибыль на определенный срок технологичных компаний;

- введению особых налоговых льгот для компаний разработчиков ПО.

Страны, принявшие стратегическое решение о приоритетном развитии IT-отрасли: Эстония, Россия, Армения, Узбекистан, ряд восточно-европейских стран.

Несмотря на то, что опыт стран, обладающих конкурентоспособным  IT-сектором, является индивидуальным и привязан к условиям конкретного социума и исторических обстоятельств, последовательный анализ позволяет выделить несколько универсальных принципов, применение которых государством способствует успешной реализации потенциала ИКТ государством и  бизнесом.

Список использованных источников

1. Creating a Development Dynamic. Final Report of the Digital Opportunity Initiative, July 2001. Accenture.

2. The Impact of Intel in Costa Rica. 2006. World Bank Report.

3. Legal Guide for Foreign Investors in Brazil. Ministry of External Relations. Department of Trade and Investment Promotion. 2012.

4. Официальный сайт посольства Эстонии в Москве (http://www.estemb.ru/).

5. Отчет Международного союза электросвязи «Оценка информатизации общества 2012».