Проваленова Н.В.

Рейтинговая оценка регионов ПФО по показателям реформирования жилищно-коммунального комплекса

Рейтинговая оценка регионов ПФО по показателям реформирования жилищно-коммунального комплекса

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального комплекса, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий в 2007г. был принят федеральный закон о создании государственной корпорации – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Основная функция данной организации – оказание финансовой поддержки субъектам РФ, реализующим региональные адресные программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Основными условиями получения государственной поддержки являются:

- функционирование не менее чем 25 % коммерческих организаций коммунального комплекса, использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессионному соглашению;

-  управление не менее половиной многоквартирных домов и оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, организациями, занимающиеся данной деятельностью с долей участия в уставном капитале субъектов Российской Федерации и муниципальных образований не более 25%;

- создание товариществ собственников жилья не менее чем в 5 % многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования;

- прекращение дотирования организаций коммунального комплекса на возмещение убытков от содержания объектов коммунальной инфраструктуры;

- установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ развития системы коммунальной инфраструктуры;

- долевое финансирование вышеуказанных региональных адресных программ за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, средств ТСЖ (ЖК, ЖСК) или средств собственников помещений,  и средств Фонда.

В тоже время, несмотря на принимаемые меры, кардинального улучшения положения дел в отрасли не произошло, что требует адекватной оценки результативности государственной политики в сфере реформирования жилищно-коммунального комплекса. Одним из инструментов решения задач подобного рода является рейтинговая оценка.

Актуальность ранжирования территорий по показателям реформирования жилищно-коммунального комплекса вызвана необходимостью оценки достижений субъектов РФ в данном направлении с целью определения факторов, способствующих развитию отрасли, и разработки рекомендаций по совершенствованию работы жилищно-коммунального комплекса.

Основное преимущество рейтинговой оценки – простота в применении, в тоже время результаты оценивания зависят от адекватности первоначального выбора точек отслеживания.

В целях построения рейтинга регионов ПФО по показателям реформирования жилищно-коммунального комплекса нами были выбраны соответствующие показатели, отслеживаемые  государственной корпорацией – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (табл.1).

Определим рейтинг регионов ПФО по показателям реформирования жилищно-коммунального комплекса по следующей методике (1).

Таблица 1 – Ключевые показатели эффективности деятельности Фонда в ПФО по итогам 2011г, %

Далее относительно лидера соответствующие параметры других регионов пересчитываются в процентном отношении по приведенной ниже формуле:

(1)

где i - номер региона, Xi - значение параметра для i-ого региона; Xmax - максимальное значение параметра региона-лидера; Si - процентное отношение значения параметра в i-том регионе к региону-лидеру. В результате применения формулы 1 получаем ряды данных, приведенных к регионам-лидерам.

Далее проводятся математические преобразования, «сворачивающие» относительные значения индикаторов в итоговые рейтинговые оценки, и формируется рейтинг регионов по показателям реформирования жилищно-коммунального комплекса. Будем считать, что показатели имеют равные весовые коэффициенты. Соответственно рейтинговая оценка регионов по показателям реформирования жилищно-коммунального комплекса будет определяться по формуле 2:

(2)

где V - рейтинговая оценка региона; Sd  - процентное отношение доли коммерческих организаций коммунального комплекса региона к максимальному значению по совокупности; Sj  - процентное отношение доли многоквартирных домов под управлением коммерческих управляющих компаний региона к максимальному значению по совокупности; Se - процентное отношение доли многоквартирных домов, в которых созданы ТСЖ региона к максимальному значению по совокупности.

Таким образом, рейтинговая оценка регионов по показателям реформирования жилищно-коммунального комплекса лежит в интервале от 0 до 100%. Соответственно, чем больше значение V, тем выше место региона в рейтинге. Сводные результаты рейтинговой оценки регионов ПФО по показателям реформирования жилищно-коммунального комплекса представлены в таблице 2.

Таблица 2 – Рейтинг регионов ПФО по показателям реформирования жилищно-коммунального комплекса по итогам 2011г, %

Исходя из данных таблицы 2, лидирующую позицию в ПФО по показателям реформирования жилищно-коммунального комплекса занимает Республика Татарстан, аутсайдером является Нижегородская область.

Изучив опыт регионов-лидеров можно выявить факторы, способствующие реформированию жилищно-коммунального комплекса, и наоборот, опыт регионов-аутсайдеров позволит  выявить проблемы, сдерживающие данный процесс.

В дальнейшем можно оценить эффективность реализации мероприятий по реформированию жилищно-коммунального комплекса в регионе, изучив такие  показатели как: доля убыточных предприятий, уровень собираемости платежей, уровень износа инженерной инфраструктуры и жилищного фонда и др.

Литература:

1. Рейтинги инновационного развития регионов России [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://kapital-rus.ru/articles/article/2574.

2. Реформа ЖКХ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.reformagkh.ru/state#indom/1/0/0/0/1/16.

3. Федеральный закон от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".