Кайль Я.Я., Епинина В.С.

Условия повышения информационной транспарентности государственного менеджмента в Российской Федерации 

Условия повышения информационной транспарентности государственного менеджмента в Российской Федерации [1]

В современных условиях экономики скорость и сложность процессов в государственном менеджменте объективно приводят к тому, что правительства многих развитых стран осознают необходимость повышения информационной транспарентности деятельности государственных структур как одного из основных условий взаимного доверия в обществе и эффективности государственной политики.

Транспарентность (англ. transparent от лат. trans- – «насквозь, за пределами» + pareo – «быть очевидным») в самом общем виде означает прозрачность, понятность, честность [1, с.1264]. В рамках государственного менеджмента под информационной транспарентностью следует понимать процесс обеспечения максимально допустимой открытости для населения деятельности и инициатив органов государственной власти, что способствует повышению подотчетности правительств и иных государственных органов гражданам, возрастанию общественного доверия ко всем властным инстанциям, расширению общественного контроля эффективности расходования бюджетных средств, а также является превентивной антикоррупционной мерой.

Обеспечение информационной транспарентности государственного менеджмента является актуальным трендом административных преобразований, в том числе направленных на формирование:

– открытых государственных данных (технология «Open Data»);

– равных возможностей свободного доступа к этой достоверной, полной, своевременной информации для всех категорий населения;

– доступных интерфейсов мониторинга показателей деятельности правительства.

Таблица 1

Основные нормативно-правовые документы, регламентирующие доступ к открытой правительственной информации в зарубежных странах

Сост. авт. с использованием: 7.

Идея повышения информационной транспарентности государственного менеджмента за рубежом нашла свое воплощение в реализации инициативы «Открытого правительства» («Open Government Partnership») – изначально совместного проекта 8 стран (США, Бразилия, Великобритания, Мексика, Филиппины, Норвегия, Индонезия, ЮАР) по совершенствованию государственного управления через повышение его прозрачности и усиление роли рядовых граждан (таблица 2).

Таблица 2

Принципы международного партнерства «Открытое правительство» и результаты их реализации

Источник: сост. авт. с использованием: 11.

В настоящее время принципы «Открытого правительства» приобретают всю большую тенденцию к развитию и универсализации – к инициативе присоединились уже более 50 государств, в их числе: Канада, Израиль, Италия, Швеция, Армения, Азербайджан, Грузия, Латвия, Литва, Украина, Эстония.

Одной из основных компонент «Открытого правительства» выступает своевременное и непротиворечивое опубликование правительственной информации в Интернете. Технология «Open Data» широко используется в зарубежных странах, в первую очередь в США (www.data.gov), Великобритании (data.gov.uk), Канаде (open.gc.ca), Норвегии (data.norge.no) и Индии (india.gov.in). Зарубежный опыт обеспечения информационной транспарентности государственного менеджмента показывает существенное улучшение работы органов государственной власти.

Идеи повышения информационной транспарентности государственного менеджмента активно реализуются в Российской Федерации последние пять лет, хотя основополагающие моменты были закреплены законодательно намного раньше, в частности в: Основном Законе государства – Конституции (базовые принципы в вопросе регулирования информационной открытости органов государственной власти); Указе Президента 1993 г. № 2334 «О дополнительных гарантиях права граждан на информацию»; Федеральном законе 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»; Федеральном законе 1995 г. № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации»; Постановлении Правительства Российской Федерации 2002 г. № 65 «О Федеральной целевой программе “Электронная Россия” (2002–2010 годы)» и др.

Принятые в 2009 г. Федеральный закон № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и постановление Правительства Российской Федерации № 953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» инициировали массовое создание сайтов официальных органов власти в сети Интернет и раскрытие информации о деятельности госорганов. Данный процесс в 2012 г. получил свое развитие в президентском указе «Об основных мерах по совершенствованию системы государственного управления», в котором правительству поручено до 15 июля 2013 г. обеспечить доступ в сети Интернет к открытым данным, содержащимся в информационных системах органов государственной власти Российской Федерации [9]. Тем самым была усилена значимость информационной транспарентности в отечественном государственном менеджменте.

Международная идея создания необходимых условий для повышения информационной транспарентности государственного менеджмента через «Открытое правительство» в полной мере соответствует российским тенденциям. В 2011 г. в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию среди главных стратегических ориентиров было обозначено создание в России «Открытого (Большого) правительства», объединяющего для решения стратегических и оперативных задач все уровни и ветви власти, общественных деятелей, экспертов, всех, кто готов участвовать в процессах реального управления государством, в выработке и экспертизе важнейших решений и программ [5]. В 2012 г. был подписан соответствующий указ [4].

В «Итоговом докладе Президенту Российской Федерации рабочей группы по подготовке предложений по формированию в Российской Федерации системы “Открытое правительство”» разработаны четыре основных принципа работы данной системы (таблица 3), соблюдение которых позволит сделать власть транспарентной для общества, а системе «Открытое правительство» – эффективно способствовать достижению этой цели.

Таблица 3

Основополагающие принципы российской системы «Открытое правительство» и условия их реализации

Источник: сост. авт. с использованием: 3.

Претворение в жизнь российской модели «Открытого правительства» предполагает не создание новой властной структуры, а активное вовлечение органами власти гражданского общества с целью кооперации власти и ответственных граждан. Данные ориентиры совпадают с направленностью деятельности международного партнерства «Открытое правительство».

В настоящее время в Российской Федерации продолжается работа по повышению информационной транспарентности государственного менеджмента. Так, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации 2012 г. № 851, в Российской Федерации создана система раскрытия информации о разрабатываемых проектах нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения [6]. В июне 2013 г. Президент В.В. Путин подписал федеральный закон № 112-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», направленный на дальнейшую реализацию политики по обеспечению открытости информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления [10].

По сравнению с федеральными органами власти, государственные органы субъектов Российской Федерации и муниципалитеты должны быть максимально доступны для граждан. Поэтому проводится активная работа по внедрению «Открытого правительства» на региональном уровне в виде модуля «Открытый регион», основными целями которого определены повышение эффективности государственного и муниципального управления, обеспечение открытости власти, вовлечение в государственное и муниципальное управление гражданского общества. Результаты рейтинга открытости правительства регионов России, опубликованного Институтом развития информационного общества в 2012 г., свидетельствуют о максимальной открытости (по сравнению с другими субъектами Российской Федерации) правительств Ульяновской области, Москвы, Пензенской области, Республики Бурятия и Ивановской области [2].

Одним из актуальных направлений реализации информационной транспарентности государственного менеджмента на уровне регионов является раскрытие информации о государственных (муниципальных) расходах (представление бюджетов и отчетов об их исполнении) в понятной для неподготовленного пользователя информативной и компактной форме. В настоящее время данное направление реализуется в виде раскрытия бюджета города Москвы (budget.mos.ru), Волгоградской области (budget.volganet.ru/budget/), Ленинаградской области (budget.lenobl.ru/), Саратовской области (saratov.ifinmon.ru/), Тульской области (dfto.ru/www/open/) и др.

Однако, несмотря на то, что в Российской Федерации доступ к правительственной информации законодательно регламентирован, в настоящее время единый портал открытых данных, аналогичный зарубежным государственным порталам, отсутствует. Указанное направление реализуется в виде раскрытия информации о государственных закупках, справочников адресной информации КЛАДР (классификаторов адресов России). В январе 2013 г. Правительством Москвы был запущен собственный портал открытых данных (data.mos.ru/), на основе которого были созданы мобильные приложения: для записи на прием к врачу, для вызова такси и др. Кроме того, функционируют некоммерческие проекты, посвященные доступности информации, раскрываемой государством для граждан, такие как OpenGovData.ru (проект И. Бегтина) и GisLab.info (открытые данные по границам особо охраняемых природных территорий федерального подчинения Российской Федерации).

В России отсутствует единая государственная политика в области раскрытия и порядка предоставления данных. Процесс выкладывания в открытый доступ правительственной информации в виде массивов данных не систематизирован. Не разработаны правовые, технические и организационные стандарты и регламенты публикации, общие для всех министерств и ведомств. Часто предоставляемая информация оказывается непригодна для обработки и повторного использования.

Принцип публичности и открытости деятельности органов власти до сих пор не занял своего достойного места в российском законодательстве [8, с.5] и, как правило, замещается принципом гласности, более узким по сфере применения.

Транспарентность информации способствует прозрачному функционированию органов государственной власти. Поэтому в Российской Федерации повышение информационной транспарентности государственного менеджмента должно стать одним из приоритетов государственной политики. Для этого, на наш взгляд, должны быть выполнены следующие условия:

– развитие, аналогично зарубежным странам, вошедшим в партнерство «Открытое правительство», на федеральном, региональном, муниципальном уровнях участия граждан страны в управлении государственными делами как принцип организации и деятельности системы государственной власти, закрепленный в действующем российском законодательстве;

– использование опыта зарубежных стран в области увеличения информированности граждан в целях стимулирования их участия в государственном управлении и повышения их гражданской активности;

– создание и запуск единого государственного портала открытых данных, предоставляющего информацию (с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне и о персональных данных) неограниченному кругу лиц;

– публикация открытых данных (например, статистики правонарушений, пожаров, данных экологического мониторинга и т.д.) в машиночитаемых форматах, т.е. в форматах, пригодных для внешней компьютерной обработки;

– создание организационных структур, ответственных за направление и координацию деятельности по публикации государственных данных в машиночитаемом виде;

– внедрение принципа информационной транспарентности в российское законодательство об информации, что обеспечит для населения открытость информации в государственном менеджменте и презумпцию открытого доступа к ней;

– установление на федеральном уровне нормативно-правового регулирования процесса раскрытия государственными органами информации;

– проведение мероприятий по популяризации тематики открытых данных среди потенциальных потребителей (разработчиков приложений, граждан, бизнес-сообщества).

Литература

1. Большой экономический словарь / Под ред. А. Н. Азрилияна. М. : Институт новой экономики, 2008. – 1472 с.

2. Индекс открытости правительства регионов России. URL: eregion.ru/opengov.

3. Итоговый доклад Президенту Российской Федерации рабочей группы по подготовке предложений по формированию в Российской Федерации системы «Открытое правительство». URL: большоеправительство.рф/report/1446/.

4. Подписан Указ о создании рабочей группы по формированию системы «Открытого правительства». URL: kremlin.ru/news/14467.

5. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, 22.12.2011. URL: www.kremlin.ru/news/14088.

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2012 г. № 851 «О порядке раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения». URL: www.economy.gov.ru/minec/ about/structure/depgosregulirin economy/doc20120831_03.

7. Российский и зарубежный опыт правового регулирования информационной открытости власти. URL: www.vibory.ru/Regs/b-2-inf.htm#2.

8. Талапина Э.В. Антикоррупционный информационный стандарт в государственном управлении: подходы к пониманию // Государство и право. – 2011. – №3. – С. 5-15.

9. Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления». URL: www.rg.ru/2012/05/09/gosupravlenie-dok.html.

10. Федеральный закон Российской Федерации от 07.06.2013 № 112-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и Федеральный закон "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления"». URL: www.rg.ru/2013/06/11/informatsia-dok.html.

11. Concrete Commitments of OGP Participation. URL: www.opengovpartnership.org/ogp-participation.

[1] Статья выполнена в рамках гранта РГНФ №13-32-01009 «Совершенствование государственного менеджмента в условиях инновационного развития экономики как направление повышения социально-экономического уровня и качества жизни населения субъекта РФ».