Агыбетова Р.Е.
Современное состояние и перспективы развития туризма в Республике Казахстан
Астана, Казахстан
Современное состояние и перспективы развития туризма в Республике Казахстан
Туризм как один из видов экономической деятельности играет важную роль в мировой экономике. Современная туристская индустрия является одной из высокодоходных и наиболее динамично развивающихся отраслей мирового хозяйства, предоставляющих платные услуги населению. Несмотря на сильную подверженность негативному влиянию мировых, региональных экономических и политических кризисов, туристский бизнес опережает все виды промышленного производства и платных услуг.
Международный туризм превратился в одну из доминирующих отраслей мировой экономики, вовлекая в сферу своей экономической активности природные, человеческие, культурно-исторические и иные ресурсы. Международный туризм выступает в качестве важного фактора регионального развития, стимулируя освоение пустынных местностей, брошенных земель, отсталых и депрессивных районов, экстремальных территорий.
На сегодня, туризм наиболее развит в западноевропейских странах, где помимо многочисленных историко-культурных объектов и рекреационных ресурсов имеется превосходная инфраструктура отдыха. На долю данного региона приходится не менее 60% финансового оборота международного туризма. Около 20% приходится на государства обеих Америк и около 10% на азиатские, африканские страны, Австралию и Океанию. Наиболее популярными направлениями международного туризма являются Кипр, Португалия, Греция, Австрия, Италия, Швейцария, Турция, Египет и Мексика.
Развитие туризма признается таким же приоритетным, как развитие наукоемких инновационных отраслей, поскольку идет процесс его воздействия на социально-экономическое развитие отдельных стран и регионов. Необходимым условием для успешного регулирования и развития туризма как отрасли экономики является наличие и высокое качество рекреационных природных ресурсов.
Не остался в стороне от столь бурного развития мирового туризма и Казахстан, который обладает огромными потенциальными возможностями развития рекреации и туризма, и создания на этой основе современной высокоэффективной индустрии.
Кроме того, сформирован перечень особо охраняемых природных территорий республиканского значения, утвержденный постановлением Правительства Республики Казахстан от 10 ноября 2006 года № 1074, где представлены заповедники, заказники, природные парки, резерваты, памятники природы Республики Казахстан. Государственный список памятников истории и культуры республиканского значения, утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 21 марта 2008 года N 279.
Вместе с тем, несмотря на наличие в Казахстане подлинных памятников природы, разнохарактерной природы, что является условием для эффективного развития культурно-познавательного туризма, данный сектор неразвит в силу влияния многих факторов, таких как отсутствие рекламно-информационного материала, слабая инфраструктура, в т.ч. малочисленность мест размещения вблизи объектов туризма, низкое качество подъездных дорог. Аналогичная ситуация и с развитием лечебно-оздоровительного и горнолыжного туризма при возможностях уникальных природно-минеральных и климатических условий.
В Республике Казахстан на настоящее время можно выделить две организационные формы туризма: международный и внутренний туризм.
Международный туризм включает:
въездной туризм - путешествия в пределах Республики Казахстан лиц, не проживающих постоянно на ее территории;
выездной туризм - путешествие граждан Республики Казахстан и лиц, постоянно проживающих в Республике Казахстан, в другую страну.
К основным видам туризма относятся социальный, экологический, приключенческий, спортивный, деловой, конгрессный, лечебно-оздоровительный, культурно-познавательный, религиозный и другие.
Становление и развитие рынка туристских услуг как отрасли характеризуются системой определенных экономических показателей, которые отражают количественный объем реализации туристских услуг и их качественную сторону, а также экономические показатели производственно-обслуживающей деятельности туристских хозяйствующих субъектов.
Анализ и оценка туристической отрасли Казахстана в настоящее время осуществляется с учетом основных факторов, влияющих на динамику туристских потоков, рекреационного потенциала. Прежде всего, это анализ структуры платных услуг в сфере туризма и рекреации.
Показатели деятельности туристских фирм указывают на то, что неуклонный рост их количества сопровождался увеличением в 2,6 раза числа обслуженных туристов. Вместе с тем въездной туризм, по-прежнему, подвергается колебаниям: увеличением в 2003 г. и сокращением в 2005 г., подъем в 2007 г. и спад в 2009 г. характеризует его как достаточно неустойчивый. При этом необходимо отметить рост во въездном туризме посетителей из стран СНГ в 2,9 раза в 2011 г., хотя по сравнению с 2005 г. число их уменьшилось [2].
Выездной туризм превалирует в структуре туристских поездок и характеризуется увеличением числа туристов, путешествующих за пределами страны, что, прежде всего, демонстрирует улучшение социально- экономических условий жизни населения страны и рост его платежеспособности. За период 2003-2011 гг. он увеличился в 3,9 раза. В выездном туризме основной поток туристов приходится на страны вне СНГ – рост в 4,2 раза. Вместе с тем, наблюдается рост туристов из стран СНГ в 1,7 раза.
Также, значительно увеличились показатели внутреннего туризма: с 2793,8 тыс. туристов в 2004 году до 4474,0 тыс. человек в 2010 (2011) году. Вместе с тем, соотношение въездного и выездного туризма, а также внутреннего четко отражает состояние невысокого уровня развития основных элементов состояния развития туристической отрасли Казахстана.
В целом, на начало 2011 г. доход от туристской индустрии по сравнению с 2009 годом увеличился на 56% и составил 122,0 млрд. тенге (в 2009 году 78,19 млрд.тенге), а поступление в бюджет увеличилось на 4,8 раза и составило 39,66 млрд. тенге (в 2009 году – 8,15 млрд. тенге).
Анализ ситуации в сфере туризма будет не полным, если не указать динамику инвестиций в основной капитала отрасли. Согласно данным Агентства Республики Казахстан по статистике в 2011 году отмечается их снижение по сравнению с 2007 годом на 2,6%, в то же по сравнению с 2010 годом идет рост на 24,5%.
Проведенный анализ основных показателей туризма показывает, что при развитии и эффективной организации туристской инфраструктуры с использованием ресурсного потенциала, Казахстан может выйти на конкурентоспособный международный уровень.
Сегодня государственная политика в области развития индустрии туризма ведется на основе стратегических программных документов. В Стратегии развития Казахстана до 2030 года, туризм обозначен одним из приоритетов экономического развития Республики Казахстан с созданием уникальной туристской индустрии, отвечающий современным требованиям и формированием конкурентоспособные туристские продукты для успешного развития въездного и внутреннего туризма.
В соответствии с Государственной программой по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года № 958, принята и реализуется Программа по развитию перспективных направлений туристской индустрии Республики Казахстан на 2010-2014 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Казахстан от 11 октября 2010 года № 1048 (далее - Программа) [3].
Также каждым регионом разработаны Программы развития территорий (ПРТ), в которых предусматривается прогноз развития туристкой отрасли на период до 2015 года.
Программа направлена на устойчивое развитие индустрии туризма путем создания и развития инфраструктуры, формирования имиджа Казахстана для повышения его привлекательности как туристского направления.
Целевым индикатором Программы является место Казахстана в списке «Индекс конкурентоспособности путешествий и туризма» к 2015 году - 90 с 92 в 2009 году.
Основными задачами программы являются:
1) формирование конкурентоспособного туристского продукта;
2) формирование туристской маркетинговой стратегии Казахстана;
3) развитие кадрового потенциала туристской индустрии.
Меры по исполнению вышеуказанных задач проводятся в соответствии с Планом мероприятий по реализации Программы. Инвестиционные проекты туристской отрасли, также предусматривается в Плане мероприятий Программы, а также ряд включены в Карту индустриализации Казахстана, где предусматриваются создание новых объектов и комплексов международного, республиканского и регионального значения, модернизация и реконструкция объектов туризма.
Также предусматривается создание туристского кластера вдоль международного транспортного коридора «Западная Европа – Западный Китай». Формирование кластера будет осуществляться по территориям Алматинской, Жамбылской, Южно-Казахстанской, Кызылординской и Актюбинской областей.
В настоящее время Комитетом индустрии туризма Министерства индустрии и новых технологий Республики Казахстан разработаны Системный план развития туризма Республики Казахстан до 2020 года, а также Мастер-планы зоны отдыха Кендерли, горнолыжной зоны в г. Алматы, Щучинско-Боровской курортной зоны, развития кластерной программы Восточно-Казахстанской области, направленные на развитие внутреннего и въездного туризма, путем создания новой и реконструкции имеющейся туристской инфраструктуры, формирования имиджа Казахстана для повышения его привлекательности как нового туристского направления с учетом трудовых ресурсов.
В соответствии с вышеназванными основополагающими документами строится политика государства в сфере организации массового отдыха, туризма и санаторного лечения, опирающаяся также на мировые стандарты в данной области, отечественный и зарубежный опыт.
Обладая уникальными историко-культурным наследием, природно-минеральными и климатическими ресурсами, Казахстан может успешно развивать лечебно-оздоровительный, культурно-познавательный, экологический и горнолыжный туризм международного, республиканского и регионального значения.
Успех развития туризма напрямую зависит от того, как на государственном уровне воспринимается эта отрасль, насколько она пользуется государственной поддержкой. Любое цивилизованное государство для того, чтобы получать от туриндустрии доходы в бюджет, должно вкладывать средства в исследование своих территорий для оценки туристического потенциала, подготовки программ развития турбизнеса, проектов необходимой инфраструктуры курортных регионов и туристических центров, и в информационное обеспечение, и в рекламу.
Литература:
1. Закон Республики Казахстан «О туристской деятельности в Республике Казахстан» от 13 июня 2001 года № 211-II (внесены изменения от 22.02.02 г. № 296-II, от 04.12.03 г. № 503-II, от 20.12.04 г. № 13-III, от 31.01.06 г. № 125-III, от 12.01.07 г. № 222-III).
2. Статистический сборник «Туризм Казахстана» 2007 – 2011 гг. /Агентство РК по статистике. - Астана. 2012
3. Указ Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года № 958 «Об утверждении Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы».