Яркина Н.Н.

Плюсы и минусы экосистемного подхода к рыболовству в реалиях управления рыбным хозяйством Украины

Керченский государственный морской технологический университет, Украина

ПЛЮСЫ И МИНУСЫ ЭКОСИСТЕМНОГО ПОДХОДА К РЫБОЛОВСТВУ В РЕАЛИЯХ УПРАВЛЕНИЯ РЫБНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ УКРАИНЫ

Негативное антропогенное влияние на экосистему Мирового океана достигло угрожающего уровня не только для развития мирового рыбного хозяйства, но и обеспечения уже достигнутых объемов вылова рыбы и морепродуктов, что влечет за собой тяжелые социально-экономические последствия и для субъектов рыбохозяйственной деятельности, и для населения Земли, пребывающего в условиях надвигающегося продовольственного кризиса. Рыбное хозяйство Украины, как часть единого рыбохозяйственного комплекса, ощутило на себе негативные последствия нарушения экосистемы Азовского и Черного морей в 80-х годах прошлого столетия, отбросившего национальное рыболовство в бассейне на несколько десятилетий назад. Осознавая всю глубину экологической угрозы на мировую экономику в целом и национальные экономики в частности, международные рыбохозяйственные организации рассматривают экосистемный подход к рыболовству как обязательное условие рыбохозяйственной деятельности в локальных, региональных, национальных и международных масштабах.

Экосистемный подход к рыболовству (ЭПР) - это комплексный подход к управлению рыбным хозяйством, в основе которого лежит Кодекс ведения ответственного рыболовства ФАО, который определяет общие принципы и международные нормы поведения для осуществления ответственной рыбохозяйственной деятельности с целью обеспечения эффективного сохранения и освоения живых водных ресурсов, и управления ими с должным учетом экосистемы и биологического разнообразия [1]. Реализация экосистемного подхода к рыболовству в реалиях управления рыбным хозяйством Украины обеспечивает как ряд выгод (плюсов) экономического, управленческого, социального и экологического характера, так и имеет ряд соответствующих недостатков (минусов) в виде сопутствующих и дополнительных издержек.

К плюсам экономического характера относится: увеличение объемов вылова, особенно в долгосрочной перспективе; улучшение качества продукции и ее стоимости за счет вылова более крупной рыбы из более здоровых экосистем; рост рентабельности рыбохозяйственных предприятий, обеспечивающий рост бюджетных поступлений в долгосрочной перспективе; увеличение рыбных запасов, в том числе особо ценных пород; возможность диверсификации деятельности и дополнительных источников доходов за счет развития, например, рыболовного туризма; эффективное развитие смежных с рыбным хозяйством отраслей и звеньев цепочки доведения продукции рыбного хозяйства до конечного потребителя со всеми положительными социально-экономическими последствиями и др.

К плюсам управленческого характера относится: более четко выраженные управленческие цели, согласованные с целями общества и потребностями (интересами) конкретных водных экосистем; лучшая интеграция и координация управления как между рыбохозяйствующими субъектами, так и другими пользователями водных экосистем; более рациональное управление благодаря переходу от управления отдельными видами к комплексному управлению и др.

К плюсам социального характера относится: устойчивое удовлетворение общественной потребности в рыбопродукции на долгосрочную перспективу; рост благосостояния рыбаков и их семей в случае, если реализация ЭПР приведет к росту объемов вылова и улучшения качества продукции; уменьшение конфликтов, если процессы ЭПР будут эффективно регулировать вопросы взаимодействия различных рыбных хозяйств, а также рыбоохранных органов и общественных экологических организаций; духовное развитие общества за счет эстетического удовлетворения, которое приносят жизненно способные водные системы и изобилие их обитателей и др.

В свою очередь, экономические минусы сопряжены с возможностью снижения объемов вылова, особенно в краткосрочном периоде; потерей доходов в рыбных хозяйствах, на которые изменения повлияют отрицательно; ростом неравенства в доходах среди рыбаков, если влияние ЭПР окажется неравномерным; уменьшением бюджетных поступлений, как в результате снижения доходности рыбохозяйственных предприятий, так и от продажи лицензий на вылов рыбы и другую рыбохозяйственную деятельность в случае снижения промысловых усилий; усугублением экономического и социального неравенства, если ЭПР будет благоприятствовать тем, кто сможет инвестировать в надлежащие технологии; снижением вклада в экономику в краткосрочном периоде; снижением занятости; снижением уловов, обусловленных благоприятным экологическим фактором.

Управленческие минусы могут проявиться в росте затрат на управление, исследования, на сбор данных и управление данными, мониторинг и наблюдателей, координацию на уровне всех рыбохозяйственных предприятий и других субъектов, использующих водную среду. Они связаны с повышенным риском не соблюдения установлений требований и правил, если они слишком сложны и неприемлемы, и коллапса системы управления, если она чрезмерно громоздкая и ресурсоемкая, а также риском провала в управлении, если на «новую» парадигму ЭПР возглавляется слишком много надежд.

Социальные минусы отражают возможность уменьшения объемов поставки рыбопродукции в краткосрочной перспективе и риск того в долгосрочной; усугубления неравенства, если ответственность за издержки, связанные с ЭПР, будет распределена неправильно; роста бедности среди тех, на кого ЭПР окажет неблагоприятное влияние, как в краткосрочной, так и долгосрочной перспективе; снижения льгот для рыбаков, если ЭПР связан с интегрированным управлением прибрежными и океаническими территориям и их взаимное влияние окажется неблагоприятным для рыбаков; роста конфликтов, если ЭПР приведет к навязыванию извне взаимодействия между значительным числом общественных и (или) экономических субъектов.

Экологические минусы связаны с возможностью уменьшения рыбных запасов, если управление рыбным хозяйством станет не таким эффективным как ранее; большего вреда для среды обитания водных биоорганизмов, если управление станет менее эффективным и повлечет за собой негативные последствия; смещения промысловых усилий в незащищенные районы, что приводит к потере генетических ресурсов биоразнообразия; более высокой избирательности при промысле, влекущая за собой соответствующий уровень выбросов в море, и таким образом увеличение отходов, если вылов и (или) прилов ограничен. [2]

Реализация плюсов, обеспечиваемых экосистемным подходом к рыболовству, и минимизация соответствующих минусов требует формирования эффективного инструментария экосистемного подхода к управлению рыбным хозяйством Украины, включающего институционально-правовые, организационно-правовые, информационные и организационно-экономические элементы.

Литература:

1. Кодекс ведения ответственного рыболовства ФАО / Продовольственная и сельскохозяйственная организация объединенных наций. Рим (1995). [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://wetlands.o2.kz/index.cfm?id=535

2. De Young С. Human dimensions of the ecosystem approach to fisheries: an overview of context,concepts, tools and methods / C. De Young, A. Charles, A. Hjort // FAO Fisheries Technical Paper. – Rome: FAO, 2008. - № 489. – 152 рр.