Котилко В.В. ,Грицюк Т.В.

Финансовый контроль и финансовая ответственность в бюджете рф

Грицюк Татьяна Владимировна –кандидат, экономич. наук, доцент, сотрудник СОПС

ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ И ФИНАНСОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В БЮДЖЕТЕ  РФ

Аннотация. Рассмотрены принципиальные возможности развития бюджетного потенциала России за счет реализации функций финансового контроля. Концептуально охарактеризованы основные блоки законов в области финансового бюджетного контроля и финансового бюджетного надзора за отраслью промышленности. Охарактеризованы основные подходы и концептуально предложены методы реализации бюджетного мониторинга финансов в России на примере ряда смежных отраслей, отраженных в соответствующем законодательном блоке. Концептуально предложена состыковка законов ан основе взаимодополняющих и вазимосогласованных норм бюджета РФ и СНГ в экономическом пространстве СНГ и ЕС. Приведены и подробно охарактеризованы стратегические направления перспективного развития энергосберегающих отраслей промышленности и энергоемких отраслей. Показаны и охарактеризованы возможности бюджетного выравнивания на основе финансовой помощи. Отражены сравнительные преимущества и недостатки различных методик и методов бюджетного выравнивания, таких как субвенции, дотации, трансферт. Показана возможность дотационного бюджетного финансирования целевых и защищенных статей расходов федерального бюджета на электроэненрегетику и энергомашиностроение. Охарактеризован принципиальный подход оказания финансовой помощи из бюджета посредством предоставления дотаций, субсидий и субвенций , в том числе энергоемким отраслям промышленности и энергомашиностроению. Показаны преимущества развития энергосберегающих технологий и инновационный характер бюджета развития России в среднесрочном периоде.

Ключевые слова. Бюджет развития. Перспективные энерготехничные отрасли промышленности. Стратегии развития России и СНГ. Финансовая помощь. Финансовый контроль. Оперативный и оперативно-тактический финансовый контроль. Техники и технологии финансово оперативно тактического контроля в РФ на примере отрасли. Дотациионное выравнивание отраслей промышленности. Промышленный потенциал роста энергетики  промышленные региональные стратегии. Белые типы энергии.

Принципы организации и осуществления государственного финансового контроля в РФ

В отношении государственного финансового контроля можно выделить две группы принципов, нашедших наиболее полное отражение в российском законодательстве, на которых строятся организация и деятельность осуществляющих этот контроль государственных органов.

Принципы организации системы государственного финансового контроля отражают особенности структуры организации государственной власти в стране. Кроме того, эти принципы определяют статус, сферу полномочий и взаимодействие органов государственного финансового контроля. Особое значение в данном случае имеет принцип независимости контрольных органов от подконтрольных организаций.

Принципами организации государственного финансового контроля являются:

- разграничение деятельности органов государственного финансового контроля в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации разграничением функций и полномочий органов законодательной и исполнительной власти;

- разграничение функций и полномочий между федеральными органами государственного финансового контроля и органами государственного финансового контроля субъектов Российской Федерации;

- координация деятельности органов государственного финансового контроля с целью исключения дублирования и обеспечения единой системы государственного финансового контроля на всех уровнях государственной власти;

- функциональная, организационная, персональная и финансовая независимость органов государственного финансового контроля и их должностных лиц от объектов контроля.

Разграничение деятельности органов государственного финансового контроля в соответствии с разделением властей и бюджетным федерализмом определяет систему органов государственного финансового контроля и структуру их полномочий по формам, методам и объектам контроля. Соответственно законодательством предусмотрены организационные формы парламентского контроля и контроля в рамках исполнительной власти, президентского контроля и счетных палат как специализированных органов государственного финансового контроля с особым статусом. Наряду с этим структура и полномочия органов государственного финансового контроля соответствуют уровням бюджетной системы.

Независимость (административная автономность) контрольных органов является основным условием эффективного финансового контроля. В связи с наличием особых скрытых связей и переплетений интересов в политике и финансах достаточная независимость контрольных органов должна быть закреплена на законодательном уровне. Независимыми должны быть сам контрольный орган как государственный институт в системе государственно-функционального разделения ветвей власти, а также его члены, ревизорские и инспекторские кадры. Например, Федеральным законом от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (далее - Закон о Счетной палате Российской Федерации) установлено, что, хотя Счетная палата Российской Федерации образуется Федеральным Собранием Российской Федерации и ему подотчетна, в рамках задач, определенных действующим законодательством, она обладает организационной и функциональной независимостью.

Функциональная независимость контрольно-счетных органов от законодательной и исполнительной властей прежде всего проявляется в самостоятельном выборе тем для проверок и в осуществлении ревизионных программ. Сроки, объемы и способы проведения контрольных мероприятий Счетная палата также устанавливает самостоятельно. Таким образом, функциональная независимость Счетной палаты Российской Федерации обеспечивается установленным законом порядком выбора объектов контроля, подготовки и проведения контрольных мероприятий, надзора за ходом исправления выявленных недостатков и нарушений.

Организационная независимость Счетной палаты Российской Федерации проявляется в первую очередь в том, что структуру и штатное расписание аппарата Счетной палаты Российской Федерации утверждает Коллегия Счетной палаты Российской Федерации по представлению Председателя Счетной палаты Российской Федерации в пределах средств на ее содержание без какого-либо вмешательства извне. Внутренние вопросы деятельности Счетной палаты Российской Федерации, распределение обязанностей между аудиторами, функции и взаимодействие структурных подразделений аппарата, порядок ведения дел, подготовки и проведения мероприятий всех видов и форм контрольной и иной деятельности определяются Регламентом Счетной палаты Российской Федерации, утверждаемым ее Коллегией.

Существенным показателем, характеризующим организационную и функциональную независимость Счетной палаты Российской Федерации, является положение Закона, согласно которому ее деятельность не может быть приостановлена в связи с роспуском Государственной Думы.

Организационная самостоятельность Счетной палаты Российской Федерации обеспечивается также тем, что Палата наделена статусом юридического лица, т. е. с точки зрения организационно-правовой формы она отделена от других органов государственной власти.

Персональная независимость руководящих должностных лиц контрольного органа и его инспекторско-ревизорского персонала также должна быть гарантирована. Здесь важную роль играет механизм назначения и снятия с должности высших должностных лиц контрольных органов, в особенности их руководителей.

Российское законодательство признает, что для эффективного исполнения контрольных функций необходим определенный уровень персональной независимости контролеров и в первую очередь сотрудников, принимающих решения от лица контрольного органа. С этой целью в законодательном порядке определены гарантии правового статуса сотрудников контрольных органов.

В случае со Счетной палатой Российской Федерации это достигается установлением фиксированного срока пребывания в должности в сочетании с исключительным перечнем оснований для освобождения от должности, а также определенного уровня личной неприкосновенности высших должностных лиц палаты.

Финансовая независимость является одним из основных условий, необходимых для самостоятельной работы, так как финансовые ограничения контрольного органа влекут за собой ограничение его деятельности. Например, средства на содержание Счетной палаты Российской Федерации предусматриваются в государственном бюджете отдельной строкой. Эта норма в определенном смысле страхует Палату от внешнего воздействия с использованием финансовых рычагов.

Принцип независимости в деятельности органов финансового контроля исполнительной власти имеет две существенные особенности. С одной стороны, являясь частью административных структур, эти органы напрямую подчиняются вышестоящей организации или должностному лицу. Это предопределяет их зависимость при формировании планов работы, составлении ревизионных программ, утверждении инструктивных материалов по проведению контрольных мероприятий, а также в действиях по результатам проверок. С другой стороны, названные органы организационно обособлены от конкретных проверяемых объектов. Таким образом, органы государственного финансового контроля исполнительной власти имеют двойственную сущность: в общегосударственной структуре они являются органами внутреннего контроля исполнительных властей, а по отношению к проверяемым объектам выполняют задачу внешнего контроля. Кроме того, деятельность этих органов подчинена вполне определенной цели - обеспечению реализации последней стадии управленческого цикла, т. е. в рамках обратной связи обеспечению руководства информацией о реальных последствиях принятых ранее финансовых решений. Ограниченная независимость является общим системным признаком статуса органов государственного финансового контроля, образованных в рамках исполнительной ветви власти.

В общегосударственном масштабе установлены определенные дополнительные гарантии правового статуса работников органов государственного финансового контроля. Так, сотрудники Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-ревизионных управлений Минфина России в субъектах Российской Федерации, которые непосредственно проводят контрольные мероприятия, имеют право на государственную защиту в соответствии с Федеральным законом «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»1. Обеспечение государственной защиты предусматривает установленный этим Законом перечень мер правовой защиты и мер безопасности. Для обеспечения защиты жизни и сохранности имущества защищаемых лиц данным Законом предусмотрены такие меры, как личная охрана, выдача оружия и специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности, временное помещение в безопасное место, обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом лице, изменение места работы и даже переселение на другое место жительства, в том числе с заменой документов и вплоть до изменения внешности. Кроме того, согласно указанному Закону меры государственной защиты распространяются не только на работников контрольных органов, но и на их близких родственников.

Принципами осуществления государственного финансового контроля являются:

- законность;

- объективность;

- гласность при условии соблюдения государственной, коммерческой и иной охраняемой законом тайны;

- системность и плановость в деятельности органов государственного финансового контроля с целью наиболее полного охвата контрольными мероприятиями всех направлений финансовой деятельности государства.

Законность - один из ключевых принципов деятельности органов государственного финансового контроля. Принцип законности в той или иной форме присутствует во всех без исключения нормативных правовых актах, регулирующих деятельность этих органов.

Принцип законности находит отражение в первую очередь в том, что органы государственного финансового контроля при реализации своих задач руководствуются Конституцией РФ и федеральными законами Российской Федерации, действуют строго в пределах установленной данным органам компетенции, в рамках их задач, функций и полномочий, а должностные лица указанных органов - в соответствии с правами и обязанностями, которыми они наделены. Сотрудники контрольных органов должны также соблюдать процедуры, установленные законом для тех или иных действий. В целом контрольные органы и их должностные лица не имеют права превышать свои функциональные и властные полномочия.

Органы государственного финансового контроля и их должностные лица обязаны компетентно и добросовестно исполнять свой служебный долг, защищать права и интересы граждан, общества, государства. В соответствии с действующим законодательством они несут ответственность:

- за ущерб, причиненный органам государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, хозяйствующим субъектам, гражданам в результате незаконных решений, действий (бездействия);

- за достоверность результатов проводимых контрольных мероприятий;

- за разглашение государственной, коммерческой и иной охраняемой законом тайны.

Органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и их должностные лица, органы местного самоуправления, хозяйствующие субъекты, граждане вправе обжаловать решения, действия (бездействие) органов государственного финансового контроля в административном и судебном порядке, если такие решения, действия (бездействие) нарушают их права и законные интересы.

Все структурообразующие нормативные правовые акты, регулирующие деятельность органов государственного финансового контроля, содержат положения об ответственности их должностных лиц. Так, налогоплательщикам (плательщикам сборов) гарантируется административная и судебная защита их прав и законных интересов. Права налогоплательщиков обеспечиваются соответствующими обязанностями должностных лиц налоговых органов. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обеспечению прав налогоплательщиков влечет за собой наступление ответственности, предусмотренной федеральными законами2. В то же время законом предусмотрена защита органов финансового контроля и их должностных лиц от внешнего воздействия в политических, популистских, групповых или корыстных целях. Должностные лица органов государственного финансового контроля при исполнении служебных обязанностей являются представителями государственной власти и находятся под ее защитой.

Воздействие на должностных лиц органов государственного финансового контроля с целью воспрепятствовать исполнению ими служебных обязанностей либо добиться принятия решения в чью-либо пользу, насильственные действия, оскорбления, а равно клевета либо распространение искаженной информации о выполнении этими лицами служебных обязанностей влекут за собой привлечение к ответственности, в ряде случаев вплоть до уголовной.

Соблюдение органами государственного финансового контроля принципа законности не только диктуется конституционными и законодательными положениями, но и имеет принципиальное значение для содержания их работы, особенно в плане адекватности ее результатов. Только строго следуя положениям действующего законодательства, органы государственного финансового контроля реально могут дать объективную картину финансовой деятельности государства и его органов, распорядителей и получателей бюджетных и иных государственных средств, оптимальности финансовых потоков, эффективности функционирования бюджетной и в целом финансовой системы страны.

Объективность является определяющим условием эффективной контрольной работы. Без объективности теряется смысл контроля как функции управления, как основной формы обратной связи и базы для принятия управленческих решений. Принципу объективности подчинены все остальные принципы деятельности органов государственного финансового контроля. Именно для обеспечения объективного отражения реалий финансово-экономической деятельности контрольным органам необходима организационная и функциональная независимость и гласность, что позволяет избежать внешнего воздействия. Объективная оценка возможна только на основе законности действий субъектов и объектов контроля, законность - главный критерий объективности. Объективность заключений органов финансового контроля тем больше повышается, чем выше уровень обобщения получаемой информации, что обеспечивается системностью контрольной работы.

Объективность заключений органов государственного финансового контроля обеспечивается несколькими способами. Один из них - установление высоких квалификационных требований к лицам, претендующим на ответственные должности, как это предусмотрено, например, в отношении Счетной палаты Российской Федерации.

Законодательством определены требования, направленные на то, чтобы в максимальной степени не допустить влияние личных или корпоративных интересов должностных лиц контрольных органов на их деятельность. Сотрудники контрольных органов не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Важную роль в обеспечении объективности работы Счетной палаты Российской Федерации и ряда других контрольных органов играют ответственность за достоверность результатов контрольных мероприятий, а также ограничения на распространение промежуточных материалов ревизий и проверок, которые могут содержать еще неточную информацию.

Для повышения объективности контрольные органы, как правило, наделены правом привлекать к своей работе специалистов иных организаций и независимых экспертов, а также наиболее квалифицированных сотрудников других органов контроля.

Большое значение для достижения объективности контроля имеет адекватное информационное обеспечение, поскольку на основе неполной или искаженной информации невозможно сделать правильные выводы. Законом всем объектам контроля предписано предоставлять контрольным органам всю информацию и документацию, необходимую для обеспечения деятельности этих органов, установлена ответственность за препятствование исполнению ими своих функций, предусмотрены соответствующие санкции.

Принцип гласности в финансовой деятельности государства и в работе органов государственного финансового контроля является частным и непосредственным проявлением основополагающих положений Конституции РФ. Представляя собой один из главных инструментов реализации права граждан на получение информации о работе государственных органов и должностных лиц в демократическом обществе, принцип гласности распространяется и на финансовую деятельность государства.

В перечень принципов бюджетной системы Российской Федерации Бюджетным кодексом Российской Федерации включен и принцип гласности, который означает:

- обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных органов государственной власти и органов местного самоуправления;

- обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного органа государственной власти, либо между законодательным и исполнительным органами государственной власти.

Поскольку финансовый контроль как элемент присутствует во всех указанных процедурах, принцип гласности также распространяется на реализацию этого контроля, что с учетом специфических особенностей отдельных контрольных органов находит отражение в законодательстве.

Гласность оказывает большое позитивное влияние на эффективность работы контрольных органов, поскольку в условиях гласности результаты контрольных мероприятий попадают под общественный контроль.

Наиболее последовательно в российском законодательстве принцип гласности государственного финансового контроля отражен в законах о контрольно-счетных органах.

Принцип гласности в работе Счетной палаты Российской Федерации реализуется в первую очередь путем обязательного, установленного Законом о ней опубликования для ознакомления общественности ежегодного отчета Палаты, в котором в сжатом виде представляются результаты всех контрольных мероприятий, проведенных Палатой за прошедший год, дается оценка реакции органов государственной власти на выявленные нарушения и недостатки, предлагаются обобщенные выводы и рекомендации по устранению этих нарушений и недостатков и по совершенствованию финансовой системы в целом. Кроме того, годовой отчет Счетной палаты Российской Федерации заслушивается и обсуждается на пленарных заседаниях Государственной Думы и Совета Федерации в присутствии представителей средств массовой информации, которым доступны все подготовленные к этим заседаниям материалы.

Закон о Счетной палате Российской Федерации также предписывает Палате передавать в средства массовой информации материалы по результатам отдельных контрольных мероприятий и экспертно-аналитических работ при соблюдении установленных Законом условий. Кроме того, Палата издает ежемесячный бюллетень, содержащий материалы по проведенным проверкам и экспертным работам.

Гласность в работе Счетной палаты Российской Федерации предъявляет особо высокие требования к качеству, объективности и достоверности подготавливаемых материалов. Поэтому Законом о Счетной палате Российской Федерации установлена процедура предания гласности материалов Палаты. Сотрудники Палаты и привлеченные к ее работе специалисты могут использовать данные, полученные в ходе проверок и обследований, только в интересах выполнения проводимых ею работ. Наряду с этим в ходе проверок и обследований сотрудники Палаты не должны предавать гласности свои заключения. Должностные лица Счетной палаты Российской Федерации, в первую очередь аудиторы, несут ответственность за достоверность результатов проводимых проверок и обследований, представляемых в государственные органы и предаваемых гласности, а также за разглашение государственной, коммерческой и иной охраняемой законом тайны. Сотрудники Палаты несут строгую дисциплинарную ответственность, вплоть до увольнения, за несанкционированное, т. е. до их утверждения Коллегией, предание гласности окончательных или промежуточных результатов проверок и обследований, проводимых Палатой либо с ее участием.

Что касается государственного финансового контроля в рамках исполнительной ветви власти, то среди основных принципов деятельности Правительства РФ также фигурирует принцип гласности, но понимается он значительно уже. Постановления Правительства РФ, за исключением постановлений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного широкого их обнародования доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации безотлагательно3. Это обусловлено в первую очередь тем, что органы финансового контроля исполнительной власти работают в условиях жесткой административной подчиненности.

Принципу гласности корреспондирует необходимость соблюдения государственной, налоговой, банковской, коммерческой и иной охраняемой законом тайны. Законодательными и нормативными правовыми актами, которыми регулируется деятельность органов государственного финансового контроля, предусмотрено обеспечение системы защиты информации. Законодательство содержит жесткие требования к сохранению сведений секретного характера и в парламентских, и в исполнительных структурах.

Системность и периодичность контроля являются основными принципами, по которым должна планироваться работа любого органа государственного финансового контроля.

Принцип системности подразумевает, что в течение определенного периода времени (например, финансового года) органы финансового контроля должны охватить контрольными мероприятиями все главные группы объектов контроля:

- бюджет, а в его рамках налоговые и неналоговые доходы, основные расходные статьи и бюджетные строки;

- внебюджетные фонды;

- вопросы оценки финансовой эффективности управления и распоряжения государственным имуществом;

- использование заемных средств;

- взаимоотношения правительственных организаций с банковской средой, финансовые потоки в рамках межбюджетных отношений.

Реализация такого подхода позволяет иметь более или менее обобщенное, объективное и целостное представление о состоянии работы с финансовыми ресурсами по всем направлениям в их взаимосвязях в первую очередь при рассмотрении основных бюджетных документов - проекта бюджета на следующий год и отчета об исполнении бюджета за истекший финансовый год. Полнота охвата объектов контроля контрольными мероприятиями является одним из наиболее важных факторов и показателей эффективности работы органов финансового контроля.

Принцип системности означает также необходимость периодичности контрольных мероприятий в одних и тех же организациях, в том числе повторных проверок по устранению ранее выявленных нарушений и недостатков. Это, с одной стороны, повышает эффективность контроля, а с другой стороны, обеспечивает его объективность, поскольку позволяет в динамике отследить позитивные и негативные тенденции в финансовой работе.

Системность и плановость являются важными принципами организации работы Счетной палаты Российской Федерации. Она строит свою работу на основе годовых и текущих планов и программ, которые формируются исходя из необходимости обеспечения всестороннего системного контроля за исполнением федерального бюджета с учетом всех видов и направлений деятельности Палаты4. Планирование ведется в соответствии с разрабатываемыми Палатой для этих целей технико-экономическими нормами и нормативами, контрольными и ревизионными стандартами, методическими указаниями.

Органы государственного финансового контроля исполнительной власти также строят свою работу на основе принципов системности и плановости. Вместе с тем формальное планирование, например в контрольно-ревизионных подразделениях и службах в системе Минфина России, осуществляется на менее продолжительный временной период, как правило, на квартал, что связано с большим количеством внеплановых контрольных мероприятий, в том числе по поручениям правоохранительных органов.

В деятельности органов государственного финансового контроля исполнительной власти в большей степени прослеживается стремление к всеобъемлющему контролю. Контрольно-ревизионные органы Минфина России стараются охватить ревизиями и проверками в течение финансового года максимальное количество получателей бюджетных средств. Так, одной из важнейших задач органов Федерального казначейства является контроль за обоснованностью всех без исключения расходов бюджетных средств и их целевым использованием. Налоговые органы посредством камеральных и выездных проверок контролируют правильность уплаты обязательных платежей в бюджет всеми налогоплательщиками.

Финансово-правовая ответственность бюджета РФ

Финансово-правовая ответственность - это применение в установленном законом порядке к нарушителям финансово-правовых норм особых мер государственного принуждения - финансовых санкций, связанных с дополнительными обременениями имущественного характера.

Государство регулирует финансовые отношения посредством создания правовых норм, содержащих права и обязанности соответствующих субъектов. Предоставляя физическим и юридическим лицам экономические свободы и позволяя осуществлять операции с финансовыми средствами, государство требует от субъектов финансового права надлежащей реализации установленных правовых предписаний. Неисполнение финансово-правовых предписаний либо уклонение от их надлежащего исполнения влечет за собой неблагоприятные имущественные последствия для государственной деятельности.

Финансовая компетенция является суверенным правом каждого государства. Ему принадлежат права на установление и взимание налогов, формирование бюджета, осуществление заимствований и предоставление гарантий от имени государства, эмиссию денежных средств, валютное регулирование и т. д.

Реализация финансово-правовых норм зачастую встречает противодействие со стороны участников финансовых отношений. Обязанность уплачивать налоги вызывает у субъектов подсознательную готовность к сокрытию дохода либо иным неправомерным деяниям, обеспечивающим использование и распоряжение полученным имуществом в полном объеме без учета суверенного права государства на часть этого дохода. Получение денежных средств из государственного бюджета зачастую сопровождается желанием использовать их не по целевому назначению. Многие юридические лица нарушают кредитные обязательства перед государством, не ввозят на территорию Российской Федерации полученную за рубежом валютную выручку либо, напротив, в нарушение финансового законодательства неправомерно вывозят российский капитал. Нарушению суверенных финансовых прав государства также способствуют высокие налоговые ставки и низкий уровень жизни населения.

Несоблюдение установленного порядка осуществления финансовой деятельности нарушает интересы всего общества, т. е. приобретает публично-правовой характер. Совокупность названных факторов создает предпосылки для совершения большого числа налоговых правонарушений и, как следствие, реакции государства по защите своих имущественных интересов. Одна из форм государственного принуждения - финансово-правовая ответственность, наличие которой как самостоятельного вида юридической ответственности в настоящее время не вызывает сомнения1.

Самостоятельный характер финансового права как отрасли российского права свидетельствует о наличии в его структуре мер государственного принуждения, составной частью которых выступают меры ответственности. Понятие финансовой ответственности и ее конструкция во многом определяют место и роль правового регулирования финансовых отношений в системе бюджетного права.

Доктринальное понимание сущности финансово-правовой ответственности не вызывает серьезных разногласий. Научные определения отличаются лишь категориями, на основе которых обобщаются ее юридические признаки. Так, М. В. Карасева определяет финансовую ответственность через применение финансовых санкций, С. Е. Батыров - через финансовые правоотношения, Н. В. Сердюкова - через финансово-правовой статус правонарушителя[1].

Особенности предмета финансово-правового регулирования и методов правового воздействия на финансовые отношения придают специфику и юридической ответственности, применяемой к нарушителям финансового законодательства2. Финансовое право, таким образом, имеет в своем составе охранительный институт финансово-правовой ответственности, отличающейся от общих мер ответственности наличием специальных, свойственных только финансовому праву мер и процедур государственного принуждения. Наиболее четко финансово-правовая ответственность стала оформляться после кодификации бюджетного и налогового законодательства.

Финансово-правовая ответственность формируется по институциональному признаку - «снизу вверх», поскольку, например, более детальное законодательное оформление и научное осмысление получает налоговая, бюджетная и валютная ответственность. Она обладает всеми признаками, характеризующими ее как правовую. Общеправовыми чертами финансовой ответственности являются:

- формальная определенность в виде фиксации в правовых нормах;

- гарантированность государством;

- реализация в двух формах - позитивной и негативной;

- обеспеченность государственными мерами воздействия - убеждением и принуждением;

- наступление для нарушителя определенных неблагоприятных последствий;

- осуществление в процессуальной форме.

Вместе с тем финансовая ответственность имеет определенную специфику, обусловленную особенностями финансовой деятельности государства и механизмом правового регулирования финансовых отношений. Обособление ее в самостоятельный вид юридической ответственности подтверждается и выделением в финансовом законодательстве процедурно-процессуальных норм, регулирующих производство по делам о финансовых правонарушениях.

Согласно ст. 71 Конституции РФ финансовое регулирование относится к предметам исключительного ведения Российской Федерации. Следовательно, меры государственного принуждения, а также ответственность за нарушения финансового законодательства могут устанавливаться только на федеральном уровне.

Дальнейшее правовое регулирование финансовой ответственности осуществляется внутриотраслевым законодательством. Впервые на нормативном уровне упоминание о финансовой ответственности появилось в Указе Президента РФ от 23 мая 1994 г. № 1006 «Об осуществлении комплексных мер по своевременному и полному внесению в бюджет налогов и иных обязательных платежей».

В cНалоговом кодексе Российской Федерации термины «налоговая ответственность» и «ответственность за совершение налоговых правонарушений» используются как равнозначные. Например, п. 2 ст. 101 НК РФ установлено, что по результатам рассмотрения материалов проверки руководителем (заместителем руководителя) налогового органа может быть вынесено решение о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения; ст. 107 НК РФ предусмотрена возможность привлечения организаций и физических лиц к ответственности за совершение налоговых правонарушений. В БК РФ фигурирует понятие «ответственность за нарушение бюджетного законодательства» (п. 2 ст. 1, ст. 281). Федеральным законом от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле»3 определен порядок привлечения к ответственности за нарушения валютного законодательства.

Признак финансовой ответственности - наличие социального основания, состоящего в необходимости охраны общественных отношений финансовой сферы. Нормы финансового права, как и другие нормы права, являются разновидностью социальных норм, поэтому финансовая ответственность реализуется в двух формах: позитивной (добровольной, активной) и негативной (государственно-принудительной, ретроспективной).

Перспективная энергетическая стратегия России и СНГ на среднесрочную ожидаемую перспективу и в ЕС.

Анализ мирового опыта создания межгосударственных энергетических объединений показывает, что в этой сфере могут использоваться два основных направления интеграции: регулируемая интеграция и процесс создания межгосударственных энергетических рынков. При регулируемой интеграции государства

стремятся создать систему долгосрочных соглашений для того, чтобы совместно решать вопросы развития, сокращать риски, поддерживать энергетическую безопасность и обеспечивать надежное и бесперебойное снабжение электроэнергией внутренних потребителей. В случае создания рыночных механизмов интеграции необходимыми условиями создания энергетической инфраструктуры являются поддержание свободной конкуренции между участниками интегрированного рынка, открытого для конечных потребителей, разделение вертикально интегрированных энергетических компаний и прозрачная система формирования тарифов.

Если сравнивать интеграцию энергетических рынков (электроэнергии и газа) в рамках разных организаций, то можно констатировать более высокие темпы интеграции рынков электроэнергии по сравнению с газовыми. Во многих отношениях это объясняется большей степенью схожести технологических и экономических условий функционирования и развития электроэнергетической промышленности в разных странах и системно-ориентированным характером инфраструктуры.

Региональные и субрегиональные

общие электроэнергетические рынки

в евразийской интеграции

Экономическая логика ОЭР — линейная: чем больше его пространственный охват и разнообразнее источники энергии, тем лучше. Можно выделить следующие перспективные направления трансграничного развития, представляющие интерес

для стран СНГ:

•• Азербайджан — выход на Иран;

•• Армения — выход на Иран;

•• Туркменистан и Узбекистан — выход на Иран, Афганистан, Пакистан и другие страны Южной Азии;

•• Кыргызстан и Таджикистан — сотрудничество с Китаем, Ираном и Индией в развитии гидроэнергетического потенцпотенциала; экспорт электричества в Пакистан, Индию, Иран, Китай, Афганистан (а также в страны СНГ);

•• грандиозный проект, который Россия планирует осуществить в ближайшие годы в Восточной Сибири, предусматривает строительство угольных электростанций и линий электропередач в направлении Китая, что создаст возможность ежегодно экспортировать 60 млрд кВт·ч электроэнергии; соединение общей региональной энергетической системы с энергосистемой ЕС с целью создания общего рынка от Лиссабона до Владивостока. Этот проект может иметь важное значение для России, Украины, Беларуси и Молдовы.

Амбициозный проект по экспорту электроэнергии из России в Китай планирует осущестить «Интер РАО». Этот проект состоит из трех этапов, причем первый начал реализовываться в 2008 году. Российская компания планирует увеличить экспорт электроэнергии в Китай до 4.5 млрд кВт∙ч в год, используя мощности дальневосточных электростанций, что требует вложения инвестиций в размере USD450 млн в создание новых линий электропередач. Следующие два этапа, которые планируется завершить в 2015 году, потребуют гораздо больше инвестиций — USD18 млрд только в России. Запланированные дополнительные мощности по производству электроэнергии должны обеспечить ежегодный экспорт 18 млрд кВт∙ч из района Ургальского угольного месторождения, где будет построена электростанция мощностью 3600 МВт. Впоследствии экспорт увеличится до 60 млрд кВт·ч с вводом в эксплуатацию трех новых станций в Бурятии и Читинской области (мощностью 3600, 1200 и 2400 МВт). Ежегодная выручка в результате этого проекта оценивается в USD1.2–1.7 млрд в зависимости от динамики цен на электроэнергию.

Амбициозный и весьма привлекательный проект CASA-1000, который может быть реализован в 2010‑х годах, предусматривает экспорт больших объемов таджикской и киргизской электроэнергии в Пакистан и Афганистан. В результате многосторонней встречи на высшем уровне в августе 2010 года участвующие страны достигли соглашения активизировать обсуждение этого проекта, а Россия впервые заявила о своей заинтересованности в нем. Экспорт электроэнергии должен составить 1300 МВт∙ч (1000 МВт·ч в Пакистан и 300 МВт·ч в Афганистан). Осуществляемый в формате государственно-частного партнерства проект КАСА-1000 может финансироваться банками развития заинтересованных сторон.

На западном направлении главная роль отводилась проекту одновременного объединения энергосистем стран СНГ и Балтии с энергосистемами Центральной и Западной Европы, представленными Союзом по координации передачи электроэнергии (UCTE). РАО «ЕЭС России» планировало завершить технико-экономическое обоснование объединения энергетических систем СНГ и Европы в 2008 году, однако работа не была закончена. В качестве перспективных направлений UCTE рассматривала несколько вариантов, один из которых предусматривал участие Турции, а другой — выход на Тунис и Ливию и далее —на страны Ближнего Востока.

Следует отметить, что любой ОЭР в Евразии будет постепенно развиваться на основе ряда двусторонних и многосторонних соглашений. В нашем обзоре мы касаемся только тех перспективных региональных и субрегиональных энергетических рынков, которые можно создать в Северной и Центральной Евразии по оси ЕС — СНГ — Китай с участием соседних стран. Более полный список евразийских ОЭР должен включать ряд регионов в Южной и Восточной Азии. Например, страны бассейна реки Меконг (Камбоджа, Лаос, Вьетнам и Таиланд) имеют многолетний опыт сотрудничества в энергетической сфере. В результате соглашения, подписанного при поддержке ООН в 1957 году, был создан Меконгский комитет, который функционировал на уровне обмена технической информацией.

В 1995 году между четырьмя странами Нижнего Меконга было подписано Соглашение о сотрудничестве и создана комиссия по устойчивому развитию бассейна реки Меконг, в которой Китай и Мьянма получили статус партнеров по диалогу. При техническом содействии и финансировании со стороны АБР и Всемирного банка был построен ряд трансграничных плотин и электростанций общей мощностью свыше 3000 МВт. Между тем гидроэнергетический потенциал Нижнего Меконга оценивается в более чем 30 ГВт, а потенциал Верхнего Меконга достигает почти 29 ГВт, что оправдывает второе, неофициальное название реки — «батарея Азии». Однако ситуация осложняется возможными последствиями для окружающей среды и жизненного уклада населения, которые активно обсуждаются в настоящее время. Совместное использование гидроэнергетических возможностей и водных ресурсов естественным образом привело бы к созданию общего регионального энергетического рынка.

Следует отметить ряд общих черт гидроэнергетических потенциалов бассейна Большого Меконга и территории Таджикистана и Узбекистана. Во-первых, энергетический потенциал этих двух субрегионов огромен как в абсолютном, так и в относительном выражении. Во-вторых, этот потенциал остается незадействованным, в основном из‑за межгосударственных конфликтов. В-третьих, развитие гидроэнергетики может самым серьезным образом повлиять на жизни миллионов людей в условиях недостатка водных ресурсов и оросительного земледелия.

В-четвертых, в этот процесс вовлечено большое число государственных и многосторонних банков развития. Решение любого важного вопроса, касающегося развития энергетики, предполагает тесное многостороннее сотрудничество (с участием государств региона, государств за пределами региона, институтов развития в качестве организаций, оказывающих финансовую поддержку и техническое содействие, местного населения и общественных организаций) и наличие элементов общего энергетического рынка.

Одним из наиболее ценных уроков, которые можно извлечь из мирового опыта региональной интеграции, является понимание того, что геополитические амбиции и политически мотивированные проекты не создают надежной основы для интеграции.

Наоборот, конкретные интеграционные проекты в отдельно взятых секторах могут послужить толчком для прогресса в сфере политики и экономики. Региональная экономическая интеграция часто стартует в ключевых отраслях, а затем распространяется на уровень институциональной интеграции. В евразийском контексте такими отраслями могут стать электроэнергетика, транспорт, телекоммуникации и сельское хозяйство. Нет сомнений в том, что общие энергетические рынки являются одним из наиболее перспективных интеграционных проектов в силу объективной экономической необходимости создания таких рынков на территории Евразии. Более того, общий электроэнергетический рынок может стать одной из предпосылок создания общеконтинентальной системы безопасности.

Опыт стран ЕЭП по формированию рынка электроэнергии

Специфические особенности экспортно-импортных обменов электроэнергией между государствами ЕЭП

Беларусь

Беларусь является нетто-импортером электроэнергии и одним из основных импортеров российской электроэнергии наряду с Финляндией и Казахстаном.

За период 2008–2010 годов Беларусь осуществляла импорт электроэнергии из России, Украины, Латвии, Литвы и экспорт в Польшу и Литву.

Импортируемая электроэнергия составляла в балансе электроэнергии Беларуси в 2008 году 6.5%, в 2009-м – 12.8%, в 2010-м – 7.9%. Основные поставщики электроэнергии:

в 2008 и 2009 годах – Россия (соответственно 2.2 и 2.9 млрд кВт.ч), в 2010-м – Украина

(2.9 млрд кВт.ч). Импорт электроэнергии в 2010 году из России сократился практически

в 100 раз с 2.9 до 0.032 млрд кВт.ч.

В начале 2011 года Беларусь значительно нарастила импорт электроэнергии из Рос-

сии и вернулась к графику поставки 2008–2009 годов. Объем импорта электроэнергии

за январь – июнь 2011-го из России составил около 1.59 млрд кВт.ч (Me-press.kiev.ua, 2011). По данным отчета Минтопэнерго Украины, Беларусь в январе – октябре 2011 года

импортировала из страны 1.93 млрд кВт.ч электроэнергии, что на 15.4% меньше, чем за

10 месяцев 2010-го (Interfax.by, 2011).

Поставки электроэнергии осуществлялись в рамках соглашения о параллельной работе, подписанных контрактов и договоров. Перерывы в поставках, наблюдаемые в 2008, 2010 и 2011 годах, обусловленные объективными и субъективными причинами, связаны, в том числе, с нарушением и несоблюдением этих договоренностей.

Помимо экспортных поставок электроэнергии из России в Беларусь, по территории РБ осуществляются транзитные перетоки российской электроэнергии для снабжения Калининградского эксклава и экспорта ее в Литву. Объем транзита электроэнергии по белорусской энергосистеме зависит от коммерческих контрактов каждой из параллельно работающих энергосистем (ФСК, 2011). Общий объем переданной в Беларусь непосредственно с территории России электроэнергии, в том числе для последующего транзита, в 2008 году составил 4602 млн кВт.ч, в 2009-м – 4184.7 млн кВт.ч, а в 2010-м – 2510.6 млн кВт.ч. Собственно транзит электроэнергии в ЭЭС Калининградской области и Литву из РФ через РБ составил в 2008 году 1.143 ТВт.ч, в 2009-м – 1.260 ТВт.ч, в 2010-м –

0.915 ТВт.ч (Правительство Калининградской области, 2010; Белорусский репортер, 2010; Региональный форум, 2011). Условия транзита российской электроэнергии определяются подписанным в рамках Единого экономического пространства (ЕЭП) соглашением об обеспечении доступа к услугам естественных монополий в сфере электроэнергетики, включая основы ценообразования и тарифной политики.

Следует отметить, что и Россия, и Беларусь предъявляли друг другу взаимные претензии о несогласованном транзите электроэнергии через электрические сети своих стран. Когда объемы такого транзита растут, могут возникать технологические проблемы. Кроме того, существует проблема оплаты несанкционированного транзита (Bigpowernews.ru, 2011; Newsinfo.ru, 2010).

Казахстан

В течение рассматриваемого периода республика в основном являлась чистым импортером электроэнергии. Только в кризисном 2009 году Казахстан был нетто-экспортером, что, по-видимому, обусловлено падением собственного электро-потребления из-за снижения экономической активности. Объем нетто-импорта электроэнергии за 9 месяцев 2011 года превысил объем чистого импорта в 2010-м. Следует подчеркнуть, что экспорт электроэнергии в течение рассматриваемого периода снижался.

Основным партнером Казахстана в ЦА является Кыргызстан. Объемы импорта электроэнергии из этой страны стабильно нарастают и в 2010 году превысили объемы импорта из России. Импорт электроэнергии за 9 месяцев 2011 года из Кыргызстана составил 2.125 ТВт.ч (КАБАР, 2011).

Таджикистан до 2010-го входил в ЦАЭО и обменивался незначительными объемами электроэнергии с Казахстаном транзитом через территорию Кыргызстана. Однако с отключением Таджикистана от ЦАЭО эти обмены прекратились.

Несмотря на то, что Казахстан работает параллельно с Узбекистаном, в течение рассматриваемого периода значительных перетоков электроэнергии между ними не было.

Казахстан – основной партнер России во взаимной торговле электроэнергией и основной

экспортер электроэнергии в Россию не только в рамках совместной работы государств

– участников ЕАБР, но и СНГ. Доля импортируемой электроэнергии из РК в общем объеме импорта РФ составила в 2009 году около 70% и 52% в 2010-м.

Снижение объема импорта электроэнергии из России обусловлено рядом причин. Одна из них - усиление внутренних связей ЕЭС Казахстана. В частности, в 2008 году был осуществлен ввод новой межрегиональной ВЛ 500 кВ «Северный Казахстан — Актюбинская область» протяженностью 500 км, обеспечившей доступ потребителей Актюбинской области к энергоисточникам Северного Казахстана.

Рост сальдо-перетока Казахстан – Россия в 2009 году в значительной мере обусловлен аварией на СШ ГЭС. Внеплановое отключение СШ ГЭС было компенсировано включением из резерва ОЭС Сибири, а также увеличением объема электроэнергии, поставляемой из ОЭС Урала и Средней Волги в ОЭС Сибири через Казахстан (АПБЭ, 2010).

В условиях ограниченной пропускной способности транзита Урал – Казахстан – Сибирь важнейшее значение имеет поддержание Казахстаном согласованного баланса мощности. Это необходимо, чтобы не допускать перегрузок связей, с ограниченной пропускной способностью, неплановыми перетоками.

Россия

В 2010 году возобновился рост сальдо-перетока электроэнергии в России. По сравнению с 2009-м он увеличился более чем на 10% и составил 17.02 млрд кВт.ч. Основные импортеры российской электроэнергии в 2010 году – Финляндия (58.4%), Литва (25.6%) и Казахстан (6.9%). Небольшие объемы электроэнергии в 2010 году были переданы из России в Норвегию, Беларусь, Латвию, Украину, Южную Осетию и Монголию. С Грузией и Азербайджаном осуществлялись сезонные обмены электроэнергией. Перераспределение

объемов поставки между странами связано с двумя основными факторами: выводом из эксплуатации с 2010-го Игналинской АЭС (Литва) и ремонтом в течение всего года ЛЭП

Смоленская АЭС – Белорусская 750 кВ (Беларусь) (ИНТЕР РАО ЕЭС, 2011).

Россия поставляла электроэнергию с принадлежащих российским энергокомпаниям зарубежных объектов (без завоза на территорию РФ): с Разданской ТЭС (Армения) - в Иран, с Молдавской ГРЭС - в Румынию. В 2010 году Россия начала осуществлять поставку электроэнергии в Турцию транзитом через Грузию (Еnergo-news.ru, 2010; ИНТЕР РАО ЕЭС, 2011).

В 2011-м наблюдается рост экспорта электроэнергии при одновременном снижении импорта. В результате объем сальдо-перетока был рекордным для 2008–2011 годов и по итогам 9 месяцев 2011-го составил 15.6 ТВт.ч, превысив этот же результат 2010 года почти на 3.5 ТВт.ч. Увеличение экспорта обусловлено рядом причин. В частности, это возобновление поставок электроэнергии в Беларусь, увеличение поставок в Китай и Монголию, запуск в 2010 году второго энергоблока Калининградской ТЭЦ (что позволило экспортировать ее избыточную энергию в Литву и Беларусь).

С 2009-го возобновлены и получили дальнейшее развитие поставки электроэнергии в Китай. Объем поставок в 2009 году составил 854 млн кВт.ч, в 2010-м – 983 млн кВт.ч, за

9 месяцев 2011 года – 925.3 млн кВт.ч электроэнергии, превысив аналогичный показатель 2010-го на 25% (ВЭК, 2011).

С января по сентябрь 2011 года ОАО «Восточная энергетическая компания» (ВЭК) – российский оператор экспорта электроэнергии на Дальнем Востоке – экспортировало в Монголию свыше 206 млн кВт.ч электроэнергии (ВЭК, 2011). Поставляемая из России электроэнергия используется в основном для покрытия пиков нагрузки и снабжения потребителей изолированных приграничных районов Монголии.

Что касается обменов электроэнергией России с другими государствами – участниками ЕАБР, можно отметить следующее. Беларусь является традиционным партнером России.

Однако совместную работу в течение 2008–2010 годов сложно назвать стабильной. В то же время экспортно-импортные обмены РФ с РК не претерпевали столь резких изменений в течение рассматриваемого периода, но наблюдается определенная тенденция к их снижению. Доля Беларуси и Казахстана в общем объеме российского экспорта электроэнергии в ближнее зарубежье в 2008 году составляла около 50%, в 2009-м поднялась почти до 70%, а в 2010 году сократилась до 20% (из-за снижения импорта Беларусью). В импорте электроэнергии Россией из стран ближнего зарубежья доля Казахстана высока и составляла приблизительно 70% в 2008–2009 годах, снижаясь до 50% в 2010-м[2].

Российско-казахстанское сотрудничество

Крупный совместный проект в области электроэнергетики – строительство III энергоблока Экибастузской ГРЭС-2, находящейся в совместной собственности АО «СамрукЭнерго» (50%) и ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» (50%). Пуск нового энергоблока увеличит установленную мощность ГРЭС в 1.5 раза, и она достигнет 1500 МВт.

Более того, казахстанско-российское СП производит совместную разработку угольного месторождения «Богатырь», который поставляет уголь на Экибастузскую ГРЭС-2. На 50% данное угольное предприятие принадлежит АО «СамрукКазына», остальные 50% находятся в собственности «РУСАЛа» (Алемар, 2009).

Российская сторона осуществляет изготовление, поставку и монтаж оборудования и на других объектах электроэнергетики Казахстана. В 2008 году «Силовые машины» изготовили и поставили на ГРЭС ТОО «Корпорация Казахмыс» паровую турбину К-55-90 и турбогенератор Т3ФП−63 (Bigpowernews.ru, 2011).

Контракт на изготовление и поставку оборудования для строящегося пятого энергоблока мощностью 150 МВт Карагандинской ТЭЦ-3 был подписан ОАО «Силовые машины» с казахстанской компанией ТОО «Караганда Энергоцентр» в июне 2010 года, а в марте 2011-го турбогенератор был сдан заказчику (Bigpowernews.ru, 2011). Кроме того, компания оказывает услуги по шеф-монтажу, пусконаладке и обучению персонала заказчика.

В июне 2011 года завершена масштабная программа технического перевооружения и реконструкции Бухтарминской ГЭС, реализуемой с 2001 года. На ГЭС введен в эксплуатацию девятый гидроагрегат (станционный №7), турбина, модернизированная «Силовыми машинами». В результате ее мощность выросла с 75 до 82 МВт (Силовые машины, 2011б).

Казахстан и Россия уделяют большое внимание развитию и интеграции атомно-промышленных комплексов. Подробнее с этим можно ознакомиться в отраслевом обзоре ЕАБР №11 «Сотрудничество России и Казахстана в атомно-энергетическом комплексе».

Российско-белорусское сотрудничество

Инвестиционное сотрудничество России и Беларуси в 2008–2011 годах осуществлялось по ряду направлений, в частности, поставки энергетического оборудования. Так, ОАО «Силовые машины»1 с 2005 года принимает участие в модернизации крупнейшей ТЭС Беларуси – Лукомльской ГРЭС. В 2010 году ОАО «Силовые машины» и Республиканское унитарное предприятие (РУП) «Витебскэнерго» подписали контракт на изготовление и поставку оборудования для модернизации III энергоблока Лукомльской ГРЭС, стоимость контракта оценивается в USD7 млн (Силовые машины, 2011; Energyland.info, 2010).

Согласно договору, заключенному в августе 2010 года с РУП «Витебскэнерго», ОАО «Калужский турбинный завод», входящее в концерн «Силовые машины», изготовило и отгрузило энергооборудование для Витебской ТЭЦ. Концерном также предоставлены услуги по монтажу, пусконаладке оборудования и обучению персонала (Bigpowernews.ru, 2011).

РУП «Витебскэнерго» работает над реализацией проекта по строительству на Западной Двине Полоцкой ГЭС мощностью 21.6 МВт, которую планируется ввести в эксплуатацию в 2016 году. Ее возведение предусмотрено Государственной программой инновационного развития РБ на 2011–2015 годы. Согласно документу на проект направят 450.3 млрд белорусских рублей (Bigpowernews.ru, 2011). По результатам проведенной процедуры закупки основного оборудования был заключен контракт на комплексное строительство гидроузла Полоцкой ГЭС с ОАО «ВО «Технопромэкспорт», входящим в состав российского госконцерна «Ростехнологии». В обязательства «Технопромэкспорта» входят проектирование, строительные работы, поставка и монтаж оборудования, пусконаладочные работы и ввод гидроузла в эксплуатацию.

15 марта 2011 года в Минске в ходе заседания Совета министров Союзного государства было подписано соглашение между правительствами РФ и РБ о сотрудничестве в строительстве АЭС на территории Беларуси. В том же году подписано контрактное соглашение между Государственным учреждением «Дирекция строительства атомной электростанции» (РБ) и ЗАО «Атомстройэкспорт» (РФ). По согласованию с российской стороной формирование стоимости строительства АЭС осуществляется на таких же условиях ценообразования, как и при строительстве АЭС в России (Энергетическая стратегия, 2011). Работы будут финансироваться за счет кредитных ресурсов после подписания кредитного соглашения о предоставлении государственного кредита РФ для целей строительства АЭС. Общий объем инвестирования и, соответственно, кредитования, требующийся для сооружения БелАЭС, по предварительным оценкам составляет USD6–6.5 млрд. Создание социально-бытовой и транспортно-производственной инфраструктуры требует еще USD2.5–3 млрд  Энергетическое сотрудничество в сфере энергетики и энергического сотрудничества стран СНГ и в  сфере рынка электрической энергии. Представлено на рисунках 1 и 2.

СЛАЙД 1: Энергодипломатия – поиск баланса интересов производителей, потребителей и транзитеров энергоресурсов и уровни ведения энергодипломатии

Анализируя современную динамику развития энергодипломатии, можно выделить несколько уровней, показанных на слайде.

Процессы интеграции, приобретающие глобальные масштабы, оказывают существенное влияние на развитие мирового энергетического рынка. Страны, образующие региональные интеграционные объединения, пытаются вырабатывать единую для всего региона энергетическую стратегию.

СЛАЙД 2: Региональный уровень: ШОС и ЕврАзЭС

[1]  Чиркин А.Ф. Финансовая ответственности в бюджете РФ и процессуальные нормы бюджета. М.: ЮРИСТЪ, 2012.

[2] Котилко В.В.  Международная практика по организации межгосударственных рынков электрической энергии Отчет СОПС, 2013г. Федеральное государственное бюджетное научно-исследовательское учреждение «Совет по изучению производительных сил», на английском языке - The Federal Governmental and Academic Institute «Council for the Study of Productive Forces».