Стафиевская М.В., Солодовников Д.В.

Вопросы структуры бюджетной системы государства

Вопросы структуры бюджетной системы государства

Централизованные (государственные) финансы, которые связаны с инструментами перераспределения национального дохода в руках государства, имеют в своей основе государственный бюджет. Именно посредством его перераспределяется основная доля финансовых ресурсов, аккумулируемых в руках государства. Конституцией Российской Федерации закреплено федеративное устройство нашего государства, которое основано на государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Современная государственная бюджетная система России состоит из трех уровней:

- федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; - местные бюджеты. 

Федеративное устройство России, разграничение прав и полномочий между центром и субъектами Федерации являются предпосылкой финансово-бюджетного федерализма, который представляет собой разделение полномочий между центральными органами власти, властями субъектов Федерации и органами местного самоуправления в области финансов, в частности, в бюджетной сфере и реализуется главным образом в ходе бюджетного процесса при мобилизации бюджетных доходов и расходовании бюджетных средств. Федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ составляют консолидированный бюджет РФ. Бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Бюджетная классификация Российской Федерации включает:

1.классификацию доходов бюджетов Российской Федерации; 2.функциональную классификацию расходов бюджетов Российской Федерации; 3.экономическую классификацию расходов бюджетов Российской Федерации;

4. классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации;

5. классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального;

7.классификацию видов государственного внешнего долга Российской Федерации и государственных внешних активов Российской Федерации;

8.ведомственную классификацию расходов федерального бюджета. В соответствии с Конституцией РФ разграничены предметы ведения и полномочия между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации, в том числе в области бюджета. Каждый субъект Федерации имеет свой бюджет, средства которого предназначены для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам его ведения. Совокупность всех самостоятельных бюджетов и образует бюджетную систему. Эта бюджетная система применительно к федерации, как правило, включает три звена: федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты.

Совокупность принципов построения государственного бюджета и бюджетной системы страны, их структуры, взаимосвязи бюджетов, входящих в бюджетную систему, и правовых основ их функционирования представляет собой бюджетное устройство, основы которого определяются формой государственного устройства страны, действующими в ней основными законодательными актами, ролью бюджета в общественном воспроизводстве и социальных процессах.

Бюджетное устройство формирует структуру бюджетной системы, которая является главным звеном государственных финансов. Совокупность бюджетов государства, административно-территориальных образований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях, государственном устройстве и правовых нормах представляют собой бюджетную систему. Понятие бюджета рассматривается с двух позиций:

Во- первых бюджет – это денежные отношения между хозяйствующими субъектами и государством по поводу перераспределения национального дохода в его пользу на неэквивалентной основе для обеспечения государственных функций в обществе;

Во-вторых, бюджет – это основа централизованных финансов, представляющая собой форму образования и расходования фонда денежных средств в руках государства, предназначенных для финансового обеспечения его задач и функций;

В-третьих, бюджет – это финансовый план страны, основа государственного регулирования макроэкономики с помощью инструментов финансовой политики.

Бюджету принадлежит ведущее положение в финансовой системе страны, так как он выражает часть распределительных отношений между государством, с одной стороны, коммерческими организациями и населением, — с другой, которые связаны с формированием и использованием общегосударственного фонда финансовых ресурсов. Формирование бюджета самым непосредственным образом связано с развитием национального дохода страны и его перераспределением. Распределительная функция бюджета проявляется через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням государственной и территориальной власти и управления. Перераспределение национального дохода через бюджет имеет две взаимосвязанные, протекающие одновременно и непрерывно стадии: образование доходов бюджета и использование бюджетных средств. Бюджет активно участвует в распределении прибыли коммерческих организаций. Существует известная зависимость между формами изъятия и размером изъятой в бюджет части прибыли организаций и доходов домашних хозяйств, с одной стороны, и заинтересованностью последних в результатах своей работы, с другой. От того, насколько совершенны формы изъятия в бюджет части доходов домашних хозяйств и коммерческих организаций, зависит заинтересованность экономических агентов в лучшем использовании производственных ресурсов, повышении уровня их рентабельности, наращивании денежных доходов и использовании, удовлетворяющих общенациональные пропорции. Национальный доход посредством бюджета перераспределяется по территории, а также из производственной в непроизводственную сферу, для чего за счет бюджета создаются денежные фонды для финансирования потребностей в различных отраслях. Через бюджеты путем бюджетного финансирования перераспределяются финансовые ресурсы между отраслями производственной сферы в целях стимулирования их пропорционального развития. Большую роль в экономическом и культурном строительстве на местах играет бюджетное регулирование, при помощи которого осуществляется межтерриториальное распределение средств, наделение необходимыми источниками доходов региональных и местных бюджетов. В непроизводственной сфере бюджет служит главным источником финансирования. Через государственный бюджет приходит финансирование социально-культурных мероприятий, управления и обороны. Государственные финансы в части бюджетных расходов и доходов призваны обосновать общие принципы централизации и использования этих средств, которые должны выполнять и контрольную функцию. В настоящее время проблемой государственного бюджета становится проблема ресурсного обеспечения самого государства и рационального использования его бюджетных средств, основная доля которых представляет собой перераспределенную часть национального дохода общества.

Государство признано вносить в экономику стабилизирующее воздействие, обеспечивая наилучшие условия для экономического роста. Для выполнения задач оно должно располагать необходимыми ресурсами. Частично они могут быть найдены за счет ценных источников, например доходов государственных предприятий. Однако в рыночной экономике основной производственной единицей является не государственное, а частное предприятие. Поэтому для формирования государственных ресурсов правительство изымает часть доходов(налог) предприятий и граждан. Налоги — обязательные платежи физических и юридических лиц, взимаемые государством. В современных условиях налоги выполняют две основные функции: фискальную и  экономическую. Фискальная функция - основная, характерная для всех государств. С её помощью создаются государственные денежные фонды и материальные условия для функционирования государства. Экономическая функция означает, что налоги как активный участник перераспределительных отношений оказывают серьезное влияние на воспроизводство, стимулируя или сдерживая его темпы, усиливая или ослабляя накопление капитала, расширяя или уменьшая платежеспособный спрос населения. Расширение налогового метода в мобилизации для государства национального дохода вызывает постоянное соприкосновение государства с участниками производства, что обеспечивает ему реальные возможности влиять на экономику, на все стадии воспроизводственного процесса. Современная налоговая система включает различные виды налогов. Основную их группу составляют прямые и косвенные налоги. Прямые налоги устанавливаются непосредственно на доход или имущество. Косвенные налоги -это налоги на товары и услуги, оплачиваемые в цене товара или включенные в тариф. Владелец товара или услуг при их реализации получает налоговые суммы, которые перечисляет государству. В данном случае связь между плательщиком и государством опосредована через объект обложения.   В зависимости от органа, который взимает налог и распоряжается его суммой, различают государственные и местные налоги. Государственные налоги взимаются центральным правительством на основании государственного законодательства и направляются в государственный бюджет. К ним относятся НДФЛ, налог на прибыль корпораций, таможенные пошлины и т. п. Местные налоги взимаются местными органами власти на соответствующей территории и поступают в местный бюджет.

В зависимости от характера взимания налоговых ставок налоги подразделяются на:

-пропорциональные;

-прогрессивные;

-регрессивные. Пропорциональный налог - это налог, ставка которого одинакова для всех облагаемых сумм. Налог, средняя ставка которого повышается по мере роста суммы, называется прогрессивным. Регрессивный налог предполагает уменьшение процента изъятия из суммы по мере ее роста. В условиях падения реальных доходов предприятий, увеличения количества убыточных предприятий, несовершенства налогового законодательства, низкого уровня доходов граждан, невозможно обеспечить преимущества в структуре налоговой системы прямых налогов.