Абдрахманов К.С., Тастемирова Ж.А.

Приоритетные направления государственного регулирования в аграрном секторе Республики Казахстан

Костанайский государственный университет им. А. Байтурсынова, Казахстан

В Казахстане фактический набор инструментов, используемых для регулирования сельского хозяйства, пока чрезвычайно ограничен. В настоящее время государственное регулирование аграрного сектора осуществляется посредством бюджетных субсидий, государственных закупок, кредитов, получаемых по сниженным процентным ставкам через микрокредитные организации и сельские кредитные товарищества, бюджетного финансирования, применения специального налогового режима для сельхозтоваропроизводителей, обязательного страхования в растениеводстве. Многие функции государственного регулирования практически не реализуются. Это касается регулирования цен, стимулирования экологичности производства, обеспечения научно-технического прогресса. Но и применяемые рычаги не срабатывают в должной мере, особенно в части обеспечения нужд государства в продовольствии.

Задачей государственного программирования является комплексное использование в глобальных целях всех элементов государственного регулирования экономики. Программирование позволяет использовать все средства государственного регулирования экономики и избежать противоречивости и несогласованности регулирующих мероприятий отдельных государственных органов. Наибольшее распространение государственное программирование получило в странах Западной Европы, а также в Японии. В США и Канаде, где предпочтение отдается текущему регулированию экономики, оно распространено менее. Государственные программы широко применяются и в развивающихся странах.

В настоящее время определены приоритеты развития аграрного сектора до 2014 года согласно Стратегического плана Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан на 2010 – 2014 годы от 31 декабря 2009 года. В числе стратегических направлений развития отрасли определены устойчивое развитие отраслей агропромышленного комплекса, рост их конкурентоспособности, обеспечение продовольственной безопасности и адаптация аграрного производства к условиям вступления в ВТО; сохранение, рациональное использование и природных ресурсов; продолжение оптимизации сельского расселения, обеспечение роста потенциала сельских территорий через интегрирование программ сельского развития .

Так, в средне- и долгосрочной перспективе в Казахстане необходимо разработать следующие государственные программы:

· государственная программа развития сельскохозяйственного машиностроения;

· государственная программа страхования;

· государственная программа сохранения сельскохозяйственных земель;

· государственная программа научно-технического развития АПК

В рамках государственной программы развития сельскохозяйственного машиностроения предполагается обеспечить финансирование за счет государства существующих производств сельхозтехники, компенсировать часть затрат на приобретение сельхозтехники и оборудования. Кроме того, необходимо стимулировать инвестиции в покупку основных средств путем применения ускоренной амортизации, инвестиционных налоговых льгот.

Также необходимо разработать государственную программу страхования, включающую в себя страхование от катастрофических рисков и обязательное страхование в животноводстве. Так, программа защиты от катастрофических рисков, действующая в США, покрывает в целом 50% среднего урожая фермера по цене, составляющей 55% ожидаемой рыночной стоимости его урожая. Премия за это покрытие полностью оплачивается государством. Программа страхования обеспечивает защиту от большинства естественных опасностей, включая засуху, избыточную влажность, наводнение, град, сильные ветры и другие катастрофические природные явления.

В республике также должна быть разработана государственная программа сохранения сельскохозяйственных земель, поскольку в последние годы мы наблюдаем рост посевных площадей, однако недостаточно уделяется внимания защите земель. Поэтому необходимо поощрять экологически чистое сельхозпроизводство, применять бюджетные субсидии с высоким коэффициентом для хозяйств, использующих влагоресурсосберегающие технологии, а также органические удобрения; часть расходов по засеву используемых земель травами или бобовыми для уменьшения опасности эрозии возмещать из бюджета.

Также необходимо принять государственную программу научно-технического развития АПК, поскольку в современных условиях хозяйствования конкурентоспособной может быть лишь экологически чистая качественная продукция, выпуск которой может осуществляться только благодаря новым технологиям и инновациям. В рамках данной программы могут быть предусмотрены меры по стимулированию применения научных достижений в АПК, льготному налогообложению исследований и разработок по созданию новых образцов техники и оборудования для АПК, профинансированных за счет бюджета и собственных средств.

Таким образом, решение проблем аграрного сектора возможно лишь комплексно, поэтому эффект может дать лишь одновременная реализация государственных программ, направленных на обновление основных фондов сельхозтоваропроизводителей, внедрение новых технологий и инноваций, обеспечение сбыта продукции и финансовая стабильность производства.