Мельникова М.В., Чувикина Н.В.

Организационно-экономические особенности механизма городского управления

Институт экономико-правовых исследований  НАН Украины, г. Донецк

Организационно-экономические особенности

механизма городского управления

Поиск эффективных путей решения проблемы развития города в настоящее время весьма актуален, как и совершенствование механизма городского управления с целью создания в рамках города сбалансированной динамичной социально-экономической среды. Опыт решения указанных проблем свидетельствует о недостаточной глубине их исследования, что и приводит к выбору неэффективных путей разрешения кризисных явлений в городе, к недоиспользованию как экономических, так  и институциональных возможностей обеспечения городского развития. Кроме того, значимость решения указанных проблем обусловлена и фактически наличествующим в городах финансово-ресурсным дефицитом, который постоянно вносит свои коррективы в функционирование всех сфер городского экономического пространства.

Таким образом складывающая ситуация в городах актуализирует  необходимость дальнейшей разработки и внедрения управленческих принципов инновационного характера, в целом, модернизации всего механизма городского управления.

Анализ публикаций  отечественных и зарубежных ученых, связанных с проблемами городского управления,  позволяет сделать вывод о необходимости продолжения исследований в направлении научного обоснования организационно-экономического блока механизма городского управления.

Обзор литературных источников показывает, что городское управление  является одним из важных научных понятий в управлении социально-экономическими процессами на соответствующей территории. В широком понимании оно охватывает различные аспекты  местного самоуправления на уровне города и предполагает осуществление публичной профессиональной управленческой деятельности, связанной с удовлетворением потребностей членов городского сообщества (территориальной громады города). При этом городское управление включает: внутригородское административно-территориальное деление, организацию системы городского самоуправления, управление объектами коммунальной формы собственности и коммунальной недвижимостью, управление городским жилищно-коммунальным комплексом, укрепление городской финансовой базы и др.

Вместе с тем городское управление  можно определить и  как совокупность или комплекс взаимосвязанных определенным способом процессов, протекающих в городе, и направленных на сохранение единого городского пространства, поддержание нормальной социально-экологической обстановки в городе, обеспечение функционирования городского хозяйственного комплекса, стабилизацию городской экономики в целом и т.д. В конечном счете, можно  сказать, что городское управление – это целый комплекс действий и мер управленческого характера, направленных на эффективную организацию, анализ, диагностику и прогнозирование разнообразных видов деятельности на территории города на основе рационального использования всех его потенциалов и обеспечение определенного уровня жизни городского населения. 

Что касается использования категории «механизм управления» по отношению к городу, то она имеет свои особенности. В связи с тем, что управление, как процесс, является важным фактором, определяющим  функционирование и развитие города, поэтому механизм управления городом, объединяя систему управления городом, отражает обеспечение эффективности этого процесса. И хотя вопрос о соотношении понятий «система управления» и «механизм управления» в современной науке остается открытым, поскольку имеются  диаметрально противоположные научные позиции, отстаивающие первичность вхождения одного понятия в  другое – имеет смысл остановится на том варианте, который определяет механизм управления в качестве интегративной совокупности элементов системы управления (принципов, методов, инструментов, ресурсов), посредством которой субъект управления оказывает (с определенной целью) управленческое воздействие на субъект управления .

Рассматривая сквозь призму различного рода восприятия города как системы (территориальная, социальная, экономическая (хозяйственная), организационная и др.), следует понимать, что составляющие и принципы механизма городского управления относительно каждого из перечисленных аспектов будут отличаться от общих принципов управления.

Так, применительно к городу как к территориальной системе и, соответственно, к городскому управлению, как к виду территориального управления, основными принципами, которые составляют ядро его механизма  управления, можно считать следующие: принцип органического объединения  институтом местного самоуправления в городе полномочий, которые делегируются государством, и полномочий, предоставленных членами соответствующей территориальной громады города; принцип управленческой и экономической целесообразности при создании внутригородских (локальных) систем управления; принцип учета эффекта концентрации не только в ее территориальном аспекте, но и в управленческом, так называемой локальной концентрации управленческих воздействий.

В случае,  когда город рассматривается  как социальная система,  принцип устранения излишних управленческих звеньев в предоставлении городских (социальных) услуг и связанного с этим максимального приближения органов управления к конечному потребителю  услуг (горожанам),  а также принцип сбалансированности действия механизмов саморегулирования и  управленческого воздействия городских властей на функционирование и развитие социальных процессов в городе являются первоочередными.

Механизм городского управления  является  основой  управления городом как экономической (хозяйственной) системой предполагает объективную оценку экономических возможностей субъекта, объекта городского управления и базируется на таких принципах, как эффективное использование совокупности хозяйственных активов города, управляемого развития коммунальных учреждений и предприятий, способных эффективно влиять на городское развитие, учета многофункциональности и многообразия форм собственности и организации деятельности субъектов хозяйствования в городе.

Для управления городом как организационной системой важны  принципы, определяющие взаимодействие между структурно-функциональными элементами города и составляющие основу механизма городского управления в организационном аспекте, а именно: принцип обеспечения консенсуса интересов взаимодействующих элементов в городе; принцип обеспечения легитимности деятельности и несения ответственности за ее результаты; принцип развития городских форм местной демократии как необходимой составляющей современной системы управления города и  способов контроля  взаимодействия элементов  и других институциональных механизмов.

В целом необходимо отметить, что город и его органы управления  являются сложными системами, которым присущи такие особенности, как сложная внутренняя структура и связи между элементами; наличие подсистем; внутреннее и внешнее взаимодействие элементов системы; иерархическая структура и многоуровневая система взаимосвязей. Эти особенности необходимо учитывать при формировании условий функционирования  системы городского управления  как в экономическом аспекте (обеспечение превышения результата над расходами), так и в организационном аспекте (предотвращение потерь от несбалансированности действий составляющих  системы).

К особенностям городского управления организационного характера следует отнести  также систему нормативно-правового регламентирования, то есть систему распределения полномочий и функций, разграничения сфер ответственности, налаживания вертикальных и горизонтальных связей в рамках организационной структуры управления городом, определения условий всех видов деятельности на территории города, а также координационные меры, обеспечивающие согласованность действий, синхронизацию управленческих решений для получения эффекта и средства регулирования системы связей между субъектами управления. Экономический блок городского управления обусловлен тем, что город, обладая определенным экономическим потенциалом, способен привлекать капитал извне и одновременно увеличивать свой потенциал с целью воспроизводства общественных благ. По сути, экономическая составляющая механизма городского управления опирается на разнообразие видов экономической деятельности и сфер жизнедеятельности  и включает: комплекс управленческих методов и средств по ресурсному обеспечению городского развития, меры поддержки, мотивации и стимулирования экономической активности, средства формирования межгородской и внутригородской системной конкуренции, направленной на наращивание конкурентоспособности города, планирование и прогнозирование его социально-экономического развития.

Таким образом, организационная и экономическая составляющие механизма городского управления, комплексно взаимодействующие и дополняющие друг друга, являются ядром механизма городского управления и на основе своевременного принятия решений обеспечивают эффективное использование потенциала города в процессе его функционирования и развития.