Турысбекова Р.К.

Совершенствование финансовой отчетности и бухгалтерского учета в бюджетных организациях

Жетысуский государственный университет им. И.Жансугурова, Республика Казахстан

Совершенствование финансовой отчетности и бухгалтерского учета в бюджетных организациях

Современное экономическое развитие Республики Казахстан требует совершенствования системы бухгалтерского учета и финансовой отчетности в государственном секторе. Возникла необходимость создания прозрачной и ясной системы управления финансовыми ресурсами страны и составления баланса активов и обязательств государства.

Совершенствование бухгалтерского учета в государственном секторе и составление консолидированной финансовой отчетности по Международным стандартам финансовой отчетности в общественном секторе (далее – МСФООС) так же соответствует реформе, проводимой в государственном секторе. Целью реформирования является повышение эффективности, ответственности, подотчетности и прозрачности управления государственными финансами с созданием стратегического и комплексного бюджетного процесса, который от планирования до исполнения представлял бы собой единую систему финансовой отчетности, используемую гражданским обществом в оценке действий правительства. Применение МСФООС обусловлено необходимостью оценки эффективности органов исполнительной власти по управлению государственными финансами, контроля над эффективным использованием денежных средств и активов, агрегирования финансовой информации всего сектора государственного управления. Создание системы бухгалтерского учета, соответствующей мировым стандартам, путем внедрения международных стандартов финансовой отчетности для общественного сектора позволит обеспечить более качественную информацию, необходимую при принятии управленческих решений.

В настоящее время бухгалтерский учет в государственных учреждениях,  финансируемых из государственного бюджета, ведется согласно Инструкции по бухгалтерскому учету в государственных учреждениях на основе старого плана счетов, который не соответствует структуре единой бюджетной классификации. Вместе с тем применение старого плана счетов, основанное на опыте бюджетного учета в советское время, позволило в полной мере реализовать требования по учету операций с бюджетными средствами и составлению отчетности на кассовой основе в условиях казначейского исполнения бюджетов, обеспечить учет в местных финансовых органах бюджетных ссуд и кредитов. Новая Единая бюджетная классификация, разработанная в соответствии со Статистикой государственных финансов 2001 г. (СГФ 2001), отражает финансовые потоки по доходам, расходам, активам и обязательствам. При этом в соответствии сост. 127 Бюджетного кодекса Республики Казахстан (в новой редакции) отчет об исполнении республиканского бюджета составляется Министерством финансов Республики Казахстан на основе отчетных данных министерств, агентств и предоставляется в Правительство Республики Казахстан в составе отчета об исполнении республиканского бюджета. Однако сложившаяся система бухгалтерского учета и отчетности в государственном секторе не обеспечивает в полной мере надлежащее качество и надежность формируемой в ней информации, а также существенно ограничивает возможности полезного использования этой информации. Отчетные данные министерств и агентств, составленные на основе старого плана счетов, не позволяют Министерству финансов представить консолидированный баланс активов и обязательств государственного сектора, и действующая методология составления отчета представляет собой лишь отчет о движении денежных средств (финансовых потоков) без учета задолженностей. Поэтому представляется, что основная цель перехода на МСФООС – это приведение системы бухгалтерского учета в государственном секторе в соответствие с требованиями конкурентоспособной экономики, обеспечение доступа всем заинтересованным пользователям к информации, представляющей объективную динамику финансового положения и результатов деятельности государственных учреждений, а также консолидированного отчета государственного сектора. Ежегодные финансовые отчеты Правительства, подготовленные в соответствии с МСФООС, могли бы послужить для демонстрации правительственной подотчетности по управлению общественными ресурсами и исполнению задач относительно бюджетного процесса.

Как показала практика перехода на МСФО в реальном секторе экономики, отчеты, составленные по международным стандартам, дают четкое представление о финансовом положении, результатах финансовой деятельности и движении денежных средств хозяйствующих субъектов.

Предприятия, ведущих бухгалтерский учет и составляющих финансовую отчетность по МСФО, более привлекательны для инвесторов и имеют больше возможностей интегрироваться в мировую экономику.

- объективного подхода к формированию республиканского и местных бюджетов;

- создания системы налогообложения, стимулирующей развитие частного сектора и формирующей доходы бюджета;

- эффективного использования бюджетных денег.

Центральные и местные органы государственного управления являются главными администраторами бюджетных программ и основными исполнителями расходов государственного бюджета. В системе государственного управления исполнительной власти руководитель государственного органа или учреждения является ответственным лицом, отвечающим за эффективное использование государственных ресурсов, поэтому контроль за эффективностью расходования бюджетных средств возможен также путем создания в государственных органах и учреждениях системы внутреннего контроля и аудита (данное положение закреплено в Бюджетном кодексе Республики Казахстан).

За последние годы руководители министерств  и агентств ощутили потребность в улучшении деятельности своих аппаратов, в оптимизации бизнес-процессов, получении оценки надежности и достоверности финансовой и управленческой информации. Создание и развитие внутреннего аудита, соответствующего международным стандартам, поможет руководству министерств и агентств в адекватном управлении средствами, улучшении менеджмента, а организациям – исполнять государственные функции и достичь поставленных целей, используя систематизированный и последовательный подход к оценке и повышению эффективности процессов управления рисками, контроля и корпоративного управления. Аудиторская работа должна эффективно применять новые подходы и выявлять сферы, в которых требуется содействие.

Таким образом, внутренний аудит служит укреплению мер по государственному реформированию системы бухгалтерского учета.

Модифицированный метод начислений в целом совпадает с методами начислений, т. е. операции признаются в момент возникновения или изменения стоимости активов. Это стандартный метод. Однако не все активы и обязательства подлежат оценке: например, приобретение основных средств относится на расходы – это модифицированный метод начислений. Иными словами, не существует такого понятия, как амортизация, потому что вопрос определения срока полезной службы актива очень сложен, его решение требует времени. Этот вариант существует как переходный с целью предоставить информацию, общее представление об активах и обязательствах, и в какой-то момент эту информацию можно дополнить при оценке –в таком случае появляется четвертый метод учета – полный метод начислений. За рубежом все вышеуказанные методы реализуются последовательно. Если говорить о разнице между методом начисления и модифицированным методом, между кассовым методом и методом начислений, то метод начислений более прогрессивен. Достоинство кассового метода заключается в том, что операции признаются в момент получения или выплаты денежных средств.

В этой отчетности нет никаких запасов, остатков задолженности, активов и обязательств. Есть простая регистрация денежных потоков, поступлений, выбытий, доходов, расходов, источников финансирования дефицита. Зарегистрированы все кассовые поступления, выбытия – это и есть отчетность об исполнении бюджета. Она публична, фактически это единственная отчетность об операциях Правительства Казахстана, потому что отчетность министерств и агентств не используется и не публикуется.

Исполнение бюджета отражается только по кассовым расходам, т. е. все бухгалтерские записи осуществляются на основании кассового расхода. По кассовому методу с элементами метода начисления учет ведется в государственных учреждениях. При исполнение плана финансирования по обязательствам и платежам отражается по кассовым и фактическим расходам. Таким образом, фактическими расходами являются все произведенные государственным учреждением расходы, отраженные в бухгалтерском учете на основании первичных учетных документов, независимо от того, оплачены они или нет. Следствием применения вышеуказанных методов бюджетного учета является громоздкая и не всегда доступная бюджетная отчетность, которая не позволяет без дополнительных расшифровок получить не только всю необходимую информацию, но и консолидированную бухгалтерскую отчетность по государственным деньгам путем сведения разных форм бухгалтерской отчетности.

С  2013 года государственные учреждения Казахстана перешли на международные стандарты финансовой отчетности (МСФО). Переход госучреждений с 1 января 2013 года на МСФО был предусмотрен в Бюджетном кодексе, и министерством с 2009 года была начата работа по подготовке методологической базы в области бухучета и финансовой отчетности государственных учреждений в соответствии с МСФО.

Литература:

1.Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 24 апреля 2004 года № 548–II, введенный в действие с 1 января 2005 года с изменениями и дополнениями;

2.Белов А.Н. Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях. – М.: Финансы, 2008.

3.Бюджетный учет. – М: «Инсталл», 2009.

4.Токарев И.Н. Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях. – М.: ИД ФБК–ПРЕСС, 2003-96с.

5. Пункт 43 с изменениями, внесенными приказом Министра финансов РК от 24.07.2012 №348 (введен в действие с 01.01.2013).